我國農村勞動力就業(yè)現狀、挑戰(zhàn)與有效措施

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。習近平指出，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展[1]。研究農村勞動力就業(yè)問題，充分了解農村勞動力就業(yè)的現狀和問題，著重分析探討農村勞動力就業(yè)的有效解決對策，才能推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

隨著我國經濟的加速發(fā)展和產業(yè)結構的轉型升級必然造成勞動力就業(yè)結構的變化。我國農村勞動力基數龐大，但由于素質較低、就業(yè)觀念以及技術水平相比城市勞動力有所欠缺，其能否適應我國產業(yè)結構的調整已成為農村勞動力實現充分就業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

一、我國農村勞動力就業(yè)基本現狀

農村勞動力的就業(yè)模式有多種分類方法，一般最簡單的劃分方式為“當地就業(yè)”和“外出就業(yè)”，農村勞動力就業(yè)行為分為本地農業(yè)就業(yè)型、本地非農就業(yè)型和外地流動就業(yè)型。

根據《中國統(tǒng)計年鑒2015》，2014年年底，中國鄉(xiāng)村就業(yè)人口有37943萬人，占總就業(yè)人口的49.1%，城鎮(zhèn)就業(yè)人口39310萬人，占總就業(yè)人口的50.9%，中國的鄉(xiāng)村就業(yè)人數占總就業(yè)人數的近一半。鄉(xiāng)村勞動力人數是長期影響勞動力就業(yè)的主要因素，且始終為正向影響。那么，隨著農村勞動力持續(xù)大量涌入城市，必然帶來農村勞動力和城市勞動力在勞動力市場上的激烈競爭。因此，在新形勢下要實現農民的充分就業(yè)無疑面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

根據國家統(tǒng)計局數據顯示，2016年全國農村外出務工勞動力人數累計達16934萬人，同比增長0.30%；2017年1-3季度全國農村外出務工勞動力人數累計達17969萬人，同比增長1.80%（2014-2017年全國農村外出務工勞動力人數情況如圖1所示）。

圖1 2014-2017Q3全國農村外出務工勞動力人數及增長率情況

根據國家統(tǒng)計局數據顯示：2016年全國外出務工勞動力收入累計達3275元，同比增長6.60%；2017年1-3季度全國外出務工勞動力收入累計達3459元，同比增長7%。值得注意的是：2017年前三季度全國外出務工勞動力收入已超過了2016年的全年收入，說明了我國外出務工勞動力不但人數增多了，而且外出務工勞動力的待遇也有所提高（2014-2017年全國外出務工勞動力收入如圖2所示）。

圖2 2014－2017Q3全國農村外出務工勞動力收入情況

二、新時期我國農村勞動力就業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)

近年來，我國為保障國家糧食安全和重要農產品供給、增加農民收入、建設現代農業(yè)和社會主義新農村，在轉方式、調結構、促改革方面做了積極探索并取得了一定成效。特別是隨著農業(yè)市場化程度的加深，現代農業(yè)已發(fā)展成為一二三產業(yè)高度融合的產業(yè)體系，農業(yè)發(fā)展形態(tài)發(fā)生了變化，養(yǎng)殖大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等大量涌現，成為發(fā)展現代農業(yè)的引路人。

在市場經濟背景下，我國經濟發(fā)達地區(qū)的農村興起了以村辦集體企業(yè)、村辦股份合作企業(yè)、農業(yè)合作社等經濟形式，使農民可以獲得穩(wěn)定收入，增強了農村的綜合實力和凝聚力，降低了城市和農村經濟收入差距，激發(fā)了農民的興趣和積極性。但是由此而引發(fā)的是過去的土地經營方式、農業(yè)生產管理模式以及生產與金融服務體系，已不能滿足現代農業(yè)生產力發(fā)展的新要求。因此，迫切需要改革傳統(tǒng)生產經營方式，在堅持家庭承包經營的基礎上，加快構建新型農業(yè)經營體系，不斷增強農業(yè)農村經濟發(fā)展活力。為實現這一目標，必將對農村勞動力的就業(yè)能力提出新挑戰(zhàn)。

首先，農村勞動力結構性失衡問題突出。近年來，我國農村青壯年勞動力大規(guī)模轉移到經濟發(fā)達地區(qū)或城市就業(yè)，導致從事農業(yè)生產的勞動力在不斷減少，新生代農民工不愿意回鄉(xiāng)務農。導致關鍵農時缺人手、現代農業(yè)缺人才、新農村建設缺人力資源問題日益突出，農戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化現象日趨明顯，因此，培養(yǎng)新型職業(yè)農民、保證農業(yè)發(fā)展“后繼有人”面臨新挑戰(zhàn)。由于缺乏穩(wěn)定的務農就業(yè)大軍隊伍，必將制約我國現代農業(yè)的快速發(fā)展及轉型升級。

其次，農村勞動力文化程度及素養(yǎng)偏低。據統(tǒng)計，許多農村地區(qū)留鄉(xiāng)務農的都以婦女和中老年人為主，小學及以下文化程度的務農人員比重超過50%。農村實用人才占農村勞動力的比重僅為1.6%，受過中等及以上農村職業(yè)教育的比例不足4%，生產經營性人才嚴重缺乏[2]。與發(fā)達國家相比差距大,日本農民中大學畢業(yè)的占5.9%,高中畢業(yè)的占74.8%,初中畢業(yè)的占19.4%.生產經營性人員大多是大學大專學歷。法國7%以上的農民有大學文憑，60%的青年農民具有中專水平。德國7%的農民具有大學文憑[3]。我國農民的低素質制約了農業(yè)勞動生產率的大幅度提高。

再次，農村勞動力職業(yè)技能和科學文化水平不高。據統(tǒng)計，在農村勞動力中，80%的人沒有特別的技術技能，有14%的勞動力掌握了一定的工業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)的技能，2.8%的農村勞動力掌握勞動駕駛技術，3.2%的勞動力掌握了農業(yè)技術，在我國農業(yè)勞動者中接受過職業(yè)教育和培訓的僅占20%[4]。由于我國城鄉(xiāng)二元結構特點明顯，導致農村教育相對滯后，制約了農民科技文化素質水平提升，由于他們對科學教育和職業(yè)教育的認知存有偏見，大部分農民對新知識、新技術不能接受甚至抵觸，在農業(yè)生產選擇上往往隨大流，生產經營具有很大的盲目性。我國農民科學文化素質水平，已經成為阻礙農村經濟社會發(fā)展的“瓶頸”。

三、加強我國農村勞動力培訓的對策建議

科技創(chuàng)新和產業(yè)化程度的提升，加快了我國農業(yè)現代化的進程，一些經濟發(fā)達地區(qū)已呈現出集約化、智能化、自動化和市場化的發(fā)展態(tài)勢。根據發(fā)達國家的經驗，在實現從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的過程中具有兩個特征[5]：一是利用先進的科學技術改造農機裝備，實現農業(yè)生產機械化、電氣化、信息化、生物化和化學化；二是農業(yè)組織管理的現代化，實現農業(yè)生產專業(yè)化、社會化、區(qū)域化和企業(yè)化。在成功實現農業(yè)現代化的國家中最值得一提的是以色列能在人口密度大、耕地面積少、水資源稀缺的惡劣自然環(huán)境中，發(fā)展成為一個年出口10多億美元新鮮農產品和加工食品的發(fā)達國家，成功地走出了一條獨具特色的依靠科技進步、因地制宜集約、高效利用資源的現代農業(yè)發(fā)展道路[6]。以色列實現了農業(yè)由傳統(tǒng)向現代化的轉變，創(chuàng)造了 “沙漠奇跡”，給我國農業(yè)發(fā)展提供了借鑒：首先，十分重視科技和教育，加強農村成人教育，提升農民的科學文化素質。其次，建立起強大的農業(yè)科教與推廣體系。通過各級農業(yè)推廣中心定期舉辦農民所需的培訓班。此外，受教育程度普遍達到大專水平以上的農業(yè)企業(yè)家非常重視市場化運作，能夠不斷研發(fā)新產品，分步驟投放市場。

近年來，我國沿海經濟發(fā)達地區(qū)的農村十分重視使用新科技和新方法推動農村現代化發(fā)展，同時加強農村勞動力培訓，使當地農民能夠及時了解農業(yè)生產新技術，熟悉使用多種新型科技含量高的農機裝備，提高農民的收入水平。農業(yè)現代化對農民的要求也將發(fā)生重大變化，未來從事農業(yè)工作的農民將會成為一種職業(yè)，并會有不同崗位的分工。從現代農業(yè)發(fā)展趨勢來看，至少需要生產型職業(yè)農民、服務型職業(yè)農民和經營型職業(yè)農民。我國要想實現由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，首要任務就是要盡快將傳統(tǒng)農民成功轉變?yōu)槟軌騽偃无r業(yè)現代化所要求的有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民，為此，加強農村勞動力的職業(yè)教育和培訓顯得尤為重要。

近年來，全國各省及地區(qū)都對農民培訓進行精心謀劃，采取了許多行之有效的措施并取得了成效。如2017年河北灤縣開展農村勞動力就地就近轉移培訓工程。為實現“培訓一人，就業(yè)一人”目標，積極謀劃，采取了六項制度相結合的做法，即項目公示制度、開班審批制度、跟蹤監(jiān)管制度、臺賬資料管理制度、信息報送制度、檢查驗收制度，超額完成預計目標[7]。如安徽省天長市加大農村轉移勞動力培訓力度，拓寬培訓范圍，提高農村勞動力轉移就業(yè)能力，實現農村勞動力轉移就業(yè)3.8萬人[8]。甘肅省金塔縣為解決更多農村勞動力轉移就業(yè)，根據廣大群眾培訓需求，擴大培訓覆蓋范圍，延長培訓周期，增加培訓工種，培訓中采取理論講授與技能操作相結合的培訓方式，做到真學、活學、實學，通過培訓使全體參訓學員提高電焊、維修、烹飪、美容美發(fā)技能水平[9]。

由此可以看出，開展職業(yè)技能培訓是提高農村地區(qū)自我發(fā)展能力的重要支撐，唯有通過開展職業(yè)技能培訓，才可以使農村剩余勞動力盡快實現就業(yè)、提升收入，改善生活狀況。但是目前留守在農村的勞動力自身勞動技能偏低，不能適應農業(yè)現代化對崗位的要求，為了提高滯留在農村的勞動力就業(yè)能力，必須做好農民培訓，大力開展農村職業(yè)教育，吸引優(yōu)秀人才推動農業(yè)現代化的進程。

一要加強職業(yè)農民培訓體系建設。實現農業(yè)現代化進程之路對我國而言才剛剛開始，而農民培訓是一項艱巨而復雜的工作，需要做好長期建設的準備，因此，由國家有關部門帶頭開展，成立專門的負責機構開展農民培訓工作，建立統(tǒng)一培訓標準。同時還可以發(fā)揮當地高中職院校的教師和教學資源優(yōu)勢，依托職業(yè)院校建立新型職業(yè)農民培訓基地，開設有用、有效、有趣的職業(yè)技能科目，拓寬職業(yè)技能教育覆蓋面，成為“三農”科學發(fā)展的有力后盾[10]。此外，國家還應該制定針對性農民培訓的規(guī)則，強化各個政府的領導和責任，還應形成完整的監(jiān)測和評估培訓效果的體系，目的應以改善農民收入作為衡量農民培訓的重要標準，并能形成農民培訓工作的長效機制。

二要構建以政府為主導的多元化投資機制。職業(yè)農民培訓工作是一項長遠的系統(tǒng)工程，需要長期穩(wěn)定的資金支持。因此，在加強中央財政投入之外，還需要當地政府提供資金支持，并鼓勵當地農業(yè)相關企業(yè)、機構、合作社等積極投入到職業(yè)農民培訓體系建設中來。如重視農村職業(yè)教育投入，在完善硬件建設的同時，還應該加大農村職業(yè)教育專業(yè)建設的投入，組織相關專業(yè)開發(fā)課程，使所開設的專業(yè)與當地產業(yè)結構、需求相匹配，教學內容與就業(yè)崗位相吻合，開展的職業(yè)技能要有利于推進農村地區(qū)和農村勞動力的自我發(fā)展能力提升。構建以政府為主導、統(tǒng)籌規(guī)劃的職業(yè)農民培訓體系，加強法律建設工作，明確職業(yè)農民培訓在教育體系中的地位，明確職業(yè)農民培訓的運行機制，讓職業(yè)農民培訓工作能夠獲得制度上的保障。此外，各級政府也需要明確各個部門的職能，構建統(tǒng)籌協調的運行機制，避免出現重復性培訓，為職業(yè)農民培訓提供良好高效的學習環(huán)境[11]。

三要以終身教育理念創(chuàng)新培訓方法。職業(yè)農民培訓工作需要因地制宜，根據當地產業(yè)特色設計培訓內容，圍繞所從事崗位確定培訓目標。為調動農民的學習積極性，應該注重培訓內容和培訓項目的實用性和實效性，培訓項目要與市場需求一致，培訓所學知識應當在農業(yè)職業(yè)生產中發(fā)揮應有的作用，達到實際的效果。首先，職業(yè)農民培訓應該根據不同層次的需求，對培訓內容進行分類、評估、整合。一方面，需要根據國家農業(yè)職業(yè)標準，針對性地開展相關培訓工作，培養(yǎng)現代化的農業(yè)技術人員；另一方面，根據農民創(chuàng)業(yè)培訓項目，不斷強化創(chuàng)業(yè)技能，讓農民能夠成為農業(yè)的經營者，成為帶動農村經濟發(fā)展的領頭人。其次，培訓機構要針對產業(yè)特色不斷創(chuàng)新教學方法，特別是針對行業(yè)季節(jié)性較強、農民工作時間長、工作時間不固定等特點，積極創(chuàng)新培訓方法，實施具有更高彈性的教學機制，將培訓內容進行劃分、分類，開展模塊化式培訓，實現階段性培訓和終身教育相融合，只要農民的課時積累到一定程度，即可進行各個階段的考試，考試通過即可頒發(fā)證書[12]。

四要做好農村勞動力轉移培訓者的職業(yè)生涯規(guī)劃。首先各級政府要大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育和技能培訓。積極引導和組織他們自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓。其次要加強農村勞動力職業(yè)生涯規(guī)劃指導。通過開展各種類型的職業(yè)生涯規(guī)劃講座、培訓課程幫助農村勞動力確定職業(yè)目標，明確職業(yè)規(guī)劃，并堅持一步步向前邁進。再次在開展職業(yè)技能培訓中，引導農村勞動力掌握新技能、新技術，逐步從傳統(tǒng)的種植行業(yè)，向畜牧水產、大棚蔬菜、花卉水果等現代新興農業(yè)拓展，提高收入水平。

五要建設一支面向職業(yè)農民培訓的師資隊伍。培訓教師的水平直接影響著職業(yè)農民素質的提升，為此需要一支穩(wěn)定的專職培訓教師隊伍，讓他們將所有的精力投放到改進農民培訓上來，提高培訓專業(yè)化水平，確保職業(yè)農民培訓的成效和質量。為此，首先應該加強培訓教師的專業(yè)能力提升的培訓工作，特別是讓培訓師學會并懂得將專業(yè)知識和專業(yè)技能進行有機銜接，能夠將專業(yè)農業(yè)話語轉化為生活常見的話語，這樣農民才能夠聽懂培訓內容，讓培訓知識變得更加通俗易懂。另外，由于很多培訓教師對當地農業(yè)特色、農業(yè)知識不太熟悉，為此還需要發(fā)現本地優(yōu)秀人才，并吸收這些技術性強的“土專家”擔任新型職業(yè)農民的培訓和實踐指導工作，同時也能不斷壯大職業(yè)農民培訓的師資隊伍[13]。