校外培訓(xùn)：繁榮背后的病態(tài)

文/本刊記者 李穎

暑期是課外培訓(xùn)的“活躍期”。隨之而來的，是教育培訓(xùn)類投訴數(shù)量逐漸增加。

2018年1～6月，中國質(zhì)量萬里行消費(fèi)投訴平臺共收到“教育培訓(xùn)”類投訴584條，投訴問題主要集中在三大方面。

教育培訓(xùn)投訴集中三大問題

當(dāng)前，國內(nèi)培訓(xùn)教育市場異?；馃?。隨之而來的，是教育培訓(xùn)類投訴數(shù)量逐漸增加。

投訴對象涉及51talk無憂英語、嗨學(xué)網(wǎng)、英語流利說、瑞思學(xué)科英語機(jī)構(gòu)、新東方等。從投訴類別分析，投訴問題主要集中在三個方面：

一、教學(xué)質(zhì)量與事先承諾部分不符。如，授課老師的資質(zhì)名不符實(shí)、上課質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、課程效果不如意等問題；

二、交錢后要求退費(fèi)困難重重。如，超過約定期限，商家拖延退款，即使允許退款，消費(fèi)者還要承擔(dān)手續(xù)費(fèi)等；

三、因客觀情況提出終止合同受阻。如，消費(fèi)者因工作變動、更換老師、商家轉(zhuǎn)讓等原因希望解除合同，商家要求支付過高的違約金。

針對消費(fèi)者投訴的教育培訓(xùn)類問題，出現(xiàn)類似問題的原因包括：

1.關(guān)于教學(xué)質(zhì)量的爭議。

教育培訓(xùn)服務(wù)具有一定的特殊性，其效果不但與老師的資質(zhì)水平、教學(xué)方式等條件掛鉤，而且也會受到學(xué)員自身的能力、配合程度等各種因素的影響，加上我國對教學(xué)質(zhì)量并未制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得消協(xié)組織在調(diào)解時，難以從客觀角度對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定，導(dǎo)致消費(fèi)者的訴求得不到有力的支持。

2.關(guān)于全額退款的爭議。

在教育培訓(xùn)中，預(yù)付制消費(fèi)現(xiàn)象非常普遍，消費(fèi)者在正式上課前就已經(jīng)預(yù)交了全部學(xué)費(fèi)。雖然培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會在課程協(xié)議中規(guī)定，自協(xié)議簽訂之日起30個工作日內(nèi)將可全額退款，但事實(shí)上消費(fèi)者往往得不到全額退款。因?yàn)?0日工作日退款的設(shè)置過短，并不符合教育培訓(xùn)行業(yè)的規(guī)律和實(shí)際情況。

盡管合同中賦予消費(fèi)者全額退款的權(quán)利，但是現(xiàn)實(shí)中消費(fèi)者往往需要更長的時間才有所體會。過了30個工作日之后，再提出解約就需要承受20%的違約金。

3.關(guān)于分期貸款的爭議。

目前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)動輒上萬元，商家會積極推進(jìn)進(jìn)行分期貸款交費(fèi)，部分年輕的消費(fèi)者聽信商家的宣傳，在沒有了解清楚的時候就貿(mào)然選擇分期貸款，并在合同上簽字確認(rèn)。

事后才發(fā)現(xiàn)，即使與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中止了服務(wù)，仍需另外承擔(dān)給銀行的有關(guān)手續(xù)費(fèi)或者是歷史記錄，如不按時交納還可能造成不良信用記錄或者面臨銀行的起訴。

校外培訓(xùn)飛速發(fā)展

校外培訓(xùn)在過去10多年里的飛速發(fā)展，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。對校外教育的詬病主要有三個方面：首先，“全民參與”校外培訓(xùn)，給學(xué)生家庭帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而加劇了教育不公；其次，校外培訓(xùn)給學(xué)生帶來沉重不堪的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)；第三，補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)野蠻生長，對全日制學(xué)校的教學(xué)秩序造成了沖擊。

盡管學(xué)界對校外培訓(xùn)進(jìn)行了一些探討，但校外培訓(xùn)在過去很長時間里都游離于各項(xiàng)教育治理和改革政策之外。其中一個重要原因就是對校外培訓(xùn)的參與情況、提供者、培訓(xùn)內(nèi)容和形式、培訓(xùn)效果等都缺少全面、深入地了解。

7月10日，北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社在北京共同發(fā)布《中國教育新業(yè)態(tài)發(fā)展報(bào)告（2017）——基礎(chǔ)教育》。報(bào)告顯示，全國中小學(xué)階段學(xué)生的校外培訓(xùn)總體參與率為48.3%(參加學(xué)科補(bǔ)習(xí)或興趣擴(kuò)展類培訓(xùn))，參與校外培訓(xùn)的學(xué)生平均支出約為5616元，平攤的生均支出為2697元。根據(jù)各層級在校生的規(guī)模估計(jì)，全國校外培訓(xùn)行業(yè)總體規(guī)模達(dá)到4900多億元。

調(diào)查顯示，從家庭背景來看，不管是學(xué)科補(bǔ)習(xí)還是興趣拓展類培訓(xùn)，隨著家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，學(xué)生的校外培訓(xùn)參與率均隨之上升。同樣，隨著父母學(xué)歷的提高，學(xué)生校外培訓(xùn)的參與率也隨之上升。

無論是從校外培訓(xùn)的參與率、參與時間還是從培訓(xùn)支出都可以看出，家庭在選擇校外培訓(xùn)方面，主要以學(xué)科補(bǔ)習(xí)和應(yīng)試為主。從學(xué)科補(bǔ)習(xí)的供給方來看，由商業(yè)公司提供學(xué)科補(bǔ)習(xí)的占30%左右。在個人提供者中，在職教師仍占一定的比例。從學(xué)科補(bǔ)習(xí)的組織方式來看，實(shí)體培訓(xùn)班仍舊是主要授課模式。

除學(xué)科補(bǔ)習(xí)外，近年來興趣拓展類的培訓(xùn)正在成為校外培訓(xùn)行業(yè)越來越重要的組成部分，內(nèi)容包括藝術(shù)、體育、科創(chuàng)、生活技能等。研究發(fā)現(xiàn)，全國范圍內(nèi)學(xué)生興趣拓展類培訓(xùn)的平均參與率為21.7%，低于學(xué)科補(bǔ)習(xí)的平均參與率（37.8%）。

興趣拓展類校外培訓(xùn)的參與率和支出的城鄉(xiāng)差異都要遠(yuǎn)高于學(xué)科補(bǔ)習(xí)，農(nóng)村地區(qū)平均參與率為5.4%，城鎮(zhèn)地區(qū)平均參與率為29.0%。就不同學(xué)段的差異來看，全國范圍內(nèi)小學(xué)生興趣拓展類校外培訓(xùn)的參與率為27.9%，初中生為16.2%，高中生為14.6%。

報(bào)告指出，政策制定者如果試圖制定有效的干預(yù)政策以解決校外培訓(xùn)可能帶來的教育不公平，則需全盤考慮不同學(xué)生群體選擇校外培訓(xùn)的動因，以及培訓(xùn)所產(chǎn)生的實(shí)際效果。相關(guān)部門要規(guī)范校外培訓(xùn)市場、引導(dǎo)校外培訓(xùn)行業(yè)理性發(fā)展、降低補(bǔ)習(xí)對學(xué)生和教育體系的負(fù)面影響、發(fā)揮正向作用，還有很長的路要走。

“個體戶”是校外培訓(xùn)服務(wù)的大頭

對于校外培訓(xùn)的提供者，過去的研究較少涉及。

中國教育財(cái)政家庭調(diào)查課題組(以下簡稱“課題組”)首次使用全國代表性樣本——2017年中國教育財(cái)政家庭調(diào)查數(shù)據(jù)，嘗試回答以下的問題：培訓(xùn)服務(wù)的主要提供者有哪些？校外培訓(xùn)的主要教學(xué)形式是什么？校外培訓(xùn)給學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)帶來怎樣的影響？

課題組把校外培訓(xùn)提供者簡單地分為兩類：一是個人，如在校大學(xué)生等兼職或全職從事校外培訓(xùn)的“個體戶”；二是機(jī)構(gòu)，包括在教育主管部門登記注冊的民辦培訓(xùn)學(xué)校和大量的、僅進(jìn)行了工商注冊的公司。

中國教育財(cái)政家庭調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，只參與了由機(jī)構(gòu)提供的校外培訓(xùn)的學(xué)生不到20%。

另一方面，在占市場份額60%～70%的個人提供者中，在職教師是一個特殊群體。自教育部2015年印發(fā)《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》以來，仍時有媒體報(bào)道個別教師上課不教，卻鼓勵學(xué)生參與自己課后提供的校外培訓(xùn)的情況。

中國教育財(cái)政家庭調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，截至2017年年中，在職教師給本校學(xué)生提供校外培訓(xùn)的情況仍然存在，且在不同的地區(qū)，嚴(yán)重程度不同。中部地區(qū)比例較高，達(dá)40.7%，東北部也超過了30%；城鄉(xiāng)差異顯著，農(nóng)村地區(qū)高達(dá)44.6%。

課題組分析，這些地區(qū)差異一方面可能是各地相關(guān)政策的執(zhí)行力度不同的結(jié)果；另一方面，結(jié)合機(jī)構(gòu)的地區(qū)分布來看，也可能是因?yàn)椴糠值貐^(qū)校外培訓(xùn)的資源較少，在職教師仍然是滿足家長和學(xué)生校外學(xué)習(xí)需求的最佳選擇。

在教育部近期出臺的文件中，再一次明令禁止在職教師為學(xué)生補(bǔ)課，以期降低校外培訓(xùn)對正常教學(xué)秩序的負(fù)面影響。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用更高

中國教育財(cái)政家庭調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，從費(fèi)用來看，小學(xué)階段，全部購買由機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)服務(wù)的學(xué)生，平均培訓(xùn)費(fèi)用為7410元/年；而購買全部由個人或部分由個人提供培訓(xùn)服務(wù)的學(xué)生，平均培訓(xùn)費(fèi)用為3310元/年。初中階段，購買由機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)服務(wù)的學(xué)生，平均培訓(xùn)費(fèi)用為8739元/年；而購買由個人提供培訓(xùn)服務(wù)的學(xué)生，平均費(fèi)用為4610元/年。高中階段，購買由機(jī)構(gòu)和個人提供培訓(xùn)服務(wù)的費(fèi)用分別是14042元/年和4904元/年。

由此可見，在中小學(xué)階段，購買由機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的家庭，在校外培訓(xùn)上的花費(fèi)是其他家庭的兩倍多。課題組分析，這有可能是由于機(jī)構(gòu)服務(wù)的單位定價(jià)更高，但也有可能是機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供的培訓(xùn)時間更長。

根據(jù)參與率和費(fèi)用，課題組粗略地估計(jì)出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)約占整個市場份額30%～40%。盡管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在整個行業(yè)的占比并未過半，但是因其資本力量雄厚、擴(kuò)張勢頭迅猛，造成的社會反響巨大，因此近期很多監(jiān)管政策都旨在規(guī)范機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。

教育培訓(xùn)難維權(quán)

面對日益火爆的教育培訓(xùn)，消費(fèi)者與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一旦出現(xiàn)糾紛，“維權(quán)難”問題就更加凸顯。

首先，法律適用上留有空白。

目前，我國涉及教育培訓(xùn)行的法律規(guī)范非常有限。根據(jù)《中華人民共和國民辦教師促進(jìn)法》第11條規(guī)定，舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試、助學(xué)及其他文化教育民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)技能資格培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府勞動和保障行政部門按照國家的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案。但是，對其他的文化教育沒有明確的定義，因而很難界定嬰兒的早教、語言和藝術(shù)、技能、課外輔導(dǎo)等培訓(xùn)是否在其他文化教育的范疇內(nèi)。

另外，該法第66條規(guī)定，在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營型民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。但是，國務(wù)院至今仍未對經(jīng)營型民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做出另行規(guī)定。

其次，行政監(jiān)管著存在著盲區(qū)。

正是因?yàn)槲覈缮蠜]有明確的規(guī)定，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了節(jié)省成本和繞開教育部門的監(jiān)管紛紛打起“擦邊球”。一些教育機(jī)構(gòu)選擇到工商局進(jìn)行登記注冊，以教育咨詢公司的“馬甲”從事教育培訓(xùn)活動。表面上看，該類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有“雙重身份”，與教育、工商部門的監(jiān)管范圍都有沾邊，但是消費(fèi)者投訴總被教育和工商部門擋在門外。

一些辦學(xué)機(jī)構(gòu)盡管被教育局審查認(rèn)定沒有辦學(xué)資質(zhì)，但卻有工商部門的審批注冊。因此，依據(jù)誰經(jīng)營誰管理，屬于工商管理部門的，由工商部門進(jìn)行監(jiān)管。但是，當(dāng)消費(fèi)者轉(zhuǎn)向工商部門投訴時，工商部門認(rèn)為文化教育部門應(yīng)該屬于教育范疇，不應(yīng)納入工商登記管理。注冊登記中核定的經(jīng)營范圍為教育咨詢服務(wù)，即便屬于非法辦學(xué)，也應(yīng)該由教育部門負(fù)責(zé)。

最后，服務(wù)質(zhì)量缺乏標(biāo)準(zhǔn)。

教育部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立有資金、場地、設(shè)備、師資等方面的明確要求，但對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營中的質(zhì)量、師資來源等細(xì)節(jié)缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)。

正是這種“上無國法、下無標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)狀，使得市面上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，也因?yàn)闆]有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，一些商家自賣自夸，通過吹噓師資資質(zhì)、教學(xué)效果來忽悠消費(fèi)者。

對此，專家表示，規(guī)范培訓(xùn)教育市場，第一、要推動立法，確保教育培訓(xùn)消費(fèi)依法依規(guī)發(fā)展；第二、要明確監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建議工商、教育、人事部門建立有效的溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行齊抓共管；第三、健全行業(yè)制度，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。