龍南縣：“三個(gè)一”打造強(qiáng)村富民新模式

□ 張淑芳

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織創(chuàng)業(yè)園再次為各村（社區(qū)）分配店鋪

近年來，龍南縣堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，緊緊圍繞村集體和貧困戶“雙增收”目標(biāo)，改革創(chuàng)新、精準(zhǔn)發(fā)力，努力為脫貧攻堅(jiān)注入“源頭活水”，成功探索出“一村一店鋪、一村一車間、一村一基地”的“三個(gè)一”精準(zhǔn)脫貧新模式，有效推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，帶動(dòng)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，走出了一條強(qiáng)村富民的新路子。

一間店鋪壯大集體經(jīng)濟(jì)

龍南縣地處贛南山區(qū)，是典型的“八山一水一分田”地貌，村集體收入來源渠道少，2016年全縣107個(gè)村（社區(qū)）中集體收入在1萬元以下的有45個(gè)，其中零收入的“空殼村”達(dá)24個(gè)。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致村級(jí)組織出現(xiàn)了無錢辦事、無力服務(wù)、無勁發(fā)展等問題。換屆以來，龍南縣以“去空殼、摘窮帽”為目標(biāo)，主推“異地置業(yè)”發(fā)展模式，大力實(shí)施縣、鄉(xiāng)兩級(jí)“一村一店”工程，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。

幫扶干部在蔬菜基地為貧困戶提供技術(shù)指導(dǎo)

貧困戶在渡江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園務(wù)工

“百村園”引領(lǐng)。采取“鄉(xiāng)村籌一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢捐一點(diǎn)、單位幫一點(diǎn)”的資金籌集方式，按每個(gè)村（社區(qū)）1間的標(biāo)準(zhǔn)，在縣城商業(yè)黃金地段購置商業(yè)店鋪建設(shè)“百村創(chuàng)業(yè)園”，總面積約1.6萬㎡，平均每個(gè)村約150平方米。目前已完成預(yù)招租，有92間店鋪被商家預(yù)訂。僅此一項(xiàng)，平均每村每年可增加收入4萬元。

“創(chuàng)業(yè)園”支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，采取“縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、結(jié)對(duì)單位幫扶、鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底”的資金籌集方式，在工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、圩鎮(zhèn)等商業(yè)價(jià)值高的地段，建設(shè)本級(jí)“基層組織創(chuàng)業(yè)園”，再次為每個(gè)村（社區(qū)）分配標(biāo)準(zhǔn)廠房或商業(yè)店鋪。目前，11個(gè)鄉(xiāng)級(jí)“基層組織創(chuàng)業(yè)園”已投入使用，平均每村每年可增收2-3萬元。

營管結(jié)合。為確保“一村一店”工程盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，助推脫貧攻堅(jiān)，龍南縣制定《龍南縣“百村創(chuàng)業(yè)園”（“一村一店”工程）運(yùn)營管理實(shí)施方案（試行）》，明確了“經(jīng)營增收為主、業(yè)態(tài)準(zhǔn)入從寬；商業(yè)氣息為主、特色文化相濟(jì)”的管理運(yùn)營模式。管理上，做到“三個(gè)明確”：明確產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)管理中心，使用權(quán)及收益歸村，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個(gè)人無權(quán)變更國有資產(chǎn)屬性；明確“每月租金結(jié)算、每季評(píng)估公布、每年分配收益”的考核評(píng)估機(jī)制；明確職能分工，成立百村創(chuàng)業(yè)園管理辦公室，負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃、業(yè)態(tài)監(jiān)管、考核評(píng)估等工作；引入物業(yè)公司，維護(hù)公共區(qū)域日常衛(wèi)生、安全、交通秩序等。運(yùn)營上，采取“預(yù)招租、先評(píng)估、再發(fā)包”的形式，統(tǒng)一向全社會(huì)預(yù)招租，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取公開競(jìng)標(biāo)的方式統(tǒng)一出租。

一個(gè)車間拓寬就業(yè)渠道

龍南是一直是全省開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，擁有贛粵邊際唯一的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，連續(xù)九屆獲評(píng)全省開放型經(jīng)濟(jì)綜合獎(jiǎng)，工業(yè)園區(qū)企業(yè)眾多，訂單充足。為破解貧困勞動(dòng)力因身體、年齡、技能等因素導(dǎo)致“大廠門難進(jìn)、小廠干不了”的就業(yè)弱勢(shì)現(xiàn)象，2015年開始，龍南縣在全省率先創(chuàng)辦縣級(jí)就業(yè)扶貧福利廠，還建成鄉(xiāng)級(jí)就業(yè)扶貧分廠2個(gè)，村級(jí)扶貧車間68個(gè)，其中包村就業(yè)脫貧車間28個(gè)，累計(jì)吸納貧困群眾就業(yè)1076人，構(gòu)建了健全的就業(yè)扶貧車間服務(wù)體系。

政府主導(dǎo)創(chuàng)辦。為最大程度地方便貧困群眾，包村脫貧車間選址采取就近原則，充分利用鄉(xiāng)村閑置集體土地、舊學(xué)校、老村部、閑置公房、倉庫等資源，由鄉(xiāng)村和幫扶單位共同出資建設(shè)，村委會(huì)作為運(yùn)作主體。為提升產(chǎn)品的競(jìng)爭力和議價(jià)權(quán)，縣級(jí)專門出資引入第三方建立包村就業(yè)脫貧車間配貨中心，負(fù)責(zé)貨源對(duì)接與供應(yīng)，確保車間健康持續(xù)發(fā)展。

量身定制崗位。包村脫貧車間針對(duì)在家閑散貧困戶普遍老弱病殘或勞動(dòng)技能偏弱的特征，專門引進(jìn)來料加工、手工制作等勞動(dòng)技能要求低、就業(yè)門檻低、勞動(dòng)強(qiáng)度小、務(wù)工時(shí)間靈活的低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，盡量讓家庭婦女、老年人甚至一些輕度殘疾人都能就近就業(yè)。結(jié)合農(nóng)村閑散勞動(dòng)力就業(yè)時(shí)間不固定的實(shí)際情況，車間采取定點(diǎn)加工和外發(fā)家庭式兩種靈活就業(yè)方式，能到車間工作的就集中上班，不能集中上班的也可在家就業(yè)。定點(diǎn)加工還實(shí)行計(jì)件模式，貧困戶可以根據(jù)自身情況自由分配工作時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了照顧家庭和增加收入兩不誤。如，楊村鎮(zhèn)車田村包村就業(yè)脫貧車間目前已累計(jì)帶動(dòng)54戶貧困勞動(dòng)力就業(yè)，占全村貧困戶總數(shù)的74%，務(wù)工人員月平均工資可達(dá)600多元。

包村就業(yè)脫貧車間讓村集體和貧困戶實(shí)現(xiàn)“雙脫貧”

縣級(jí)“一村一店”工程為每個(gè)村（社區(qū)）分配到一間商業(yè)店鋪

政策扶持激勵(lì)。為減輕車間開辦成本，縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，給予包村就業(yè)脫貧車間經(jīng)營場(chǎng)所補(bǔ)貼和工資補(bǔ)貼。對(duì)于新開辦的車間，對(duì)三年內(nèi)的房租、水電給予不高于60%的補(bǔ)貼，如果就業(yè)脫貧車間新吸納一名月收入達(dá)到300元的貧困勞動(dòng)力，縣財(cái)政給予300元配套補(bǔ)助，其中150元獎(jiǎng)勵(lì)給貧困戶，150元補(bǔ)貼給村委會(huì)，有效減輕車間運(yùn)營負(fù)擔(dān)。如，楊村鎮(zhèn)車田包村就業(yè)脫貧車間運(yùn)營一年多，村級(jí)集體年增收6萬余元。

一個(gè)基地提升脫貧質(zhì)量

龍南縣是江西的“南大門”，區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，是江西距珠三角地區(qū)和港澳最近的縣，有條件、有基礎(chǔ)成為粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”。近年來，龍南縣立足資源稟賦和生產(chǎn)條件，在渡江鎮(zhèn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的輻射帶動(dòng)下，構(gòu)建了以蔬菜為主導(dǎo)的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全縣共發(fā)展規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地45個(gè)，規(guī)模以下產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地136個(gè)，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成一個(gè)50畝以上集中連片規(guī)模蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，共發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧基地102個(gè)，種植面積達(dá)4700多畝，帶動(dòng)1000多戶貧困戶增收。

貧困群眾在扶貧車間實(shí)現(xiàn)掙錢、顧家兩不誤

龍南縣里仁鎮(zhèn)蔬菜基地豐收

基地就業(yè)。大力扶持、培育壯大了一批市場(chǎng)帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在發(fā)展過程中優(yōu)先吸納貧困群眾到基地務(wù)工，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)增收。如，臨塘鄉(xiāng)東坑村“虔心小鎮(zhèn)”提供茶場(chǎng)管理、茶葉采摘加工、禽畜飼養(yǎng)、后勤保障、林業(yè)管護(hù)等崗位，累計(jì)吸收貧困勞動(dòng)力300多人，月工資達(dá)2000元以上。還通過景區(qū)“溢出效應(yīng)”，直接帶動(dòng)12戶貧困群眾從事特色種養(yǎng)業(yè)，20余戶發(fā)展農(nóng)家樂，50余戶銷售農(nóng)特產(chǎn)品。

反租倒包。把貧困戶納入產(chǎn)業(yè)鏈條，將部分基地反租給貧困戶，再進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)，“統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一銷售”，貧困戶只需做好簡單種植工作。如，東坑管委會(huì)金蓮村堅(jiān)持“適度規(guī)模發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，助推貧困戶增收脫貧”的定位，發(fā)展蔬菜基地65畝，發(fā)包給31戶貧困戶經(jīng)營，戶均承包2.1畝，戶均年增收達(dá)1500元。

合作共建。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范帶動(dòng)作用，讓貧困戶與種植大戶“跟著看、跟著干、共同富”，鼓勵(lì)貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股、參與合作社經(jīng)營進(jìn)行捆綁發(fā)展，多種渠道增加貧困戶收入。如，渡江省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅到企業(yè)或果蔬基地務(wù)工等方式，帶動(dòng)周邊100多戶貧困戶增加收入，月平均工資達(dá)2000元以上。

定向銷售。積極為貧困戶打通蔬菜銷售環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位內(nèi)部食堂與轄區(qū)內(nèi)蔬菜基地對(duì)接，建立“訂單式銷售”機(jī)制，有效解決時(shí)鮮蔬菜銷售流通“最后一公里”問題。如，汶龍鎮(zhèn)羅壩村在掛點(diǎn)單位幫扶下，組織7戶貧困戶發(fā)展10畝蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，并與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)衛(wèi)所、自來水公司等食堂建立包銷機(jī)制，每戶每年實(shí)現(xiàn)增收1500元。