美國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)制裁下的伊朗

特朗普政府揮舞“大棒”而來，美伊雙方的經(jīng)濟(jì)、外交和軍事動(dòng)作頻頻，但“斗而不破”仍將是伊朗對(duì)美政策的主基調(diào)。

南方周末特約撰稿 杜慶慶

發(fā)自埃及開羅、伊朗德黑蘭

中東局勢(shì)急劇變幻。繼美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)布石油“封殺令”，首批制裁措施將于8月初生效，美國(guó)急欲扼住伊朗經(jīng)濟(jì)的咽喉。

“不要去玩弄獅子的尾巴。”2018年7月22日，伊朗總統(tǒng)哈?！敼嵩谝粓?chǎng)外交官聚會(huì)上發(fā)出警告，“美國(guó)應(yīng)該知道，與伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)是一切戰(zhàn)爭(zhēng)之母。”

雙方的經(jīng)濟(jì)、外交和軍事動(dòng)作頻頻。在外界看來，美伊戰(zhàn)爭(zhēng)似乎一觸即發(fā)。

“風(fēng)暴眼”中的 平民生活

“風(fēng)暴眼”卻是平靜如水。近日，伊朗首都德黑蘭的街頭依然如故，不僅沒有軍隊(duì)出現(xiàn)，也沒有警察增崗，伊朗政府的外交部更是門戶大開，任人進(jìn)進(jìn)出出。

德黑蘭，波斯語中的原意為“山腳下”。1788年愷加王朝定都前，這里還是一個(gè)梧桐樹遮蔽下的小村落。上世紀(jì)60年代，伴隨著石油財(cái)富滾滾而來，德黑蘭迅速成為擁有千萬人口的大都市。

“伊朗不懼怕戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。”對(duì)于23歲的德黑蘭大學(xué)法律系學(xué)生加西亞來說，他的記憶中國(guó)家已至少四次處于戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。

每逢假日的傍晚，加西亞都會(huì)帶著女朋友到Vanak購物中心閑逛，再到附近的巴爾布德餐廳就餐。這是一家高檔餐廳，古樸典雅，透露著濃郁的波斯風(fēng)情，客人享受美食的同時(shí)還可以欣賞樂隊(duì)演出，人均消費(fèi)折合人民幣300元以上。

多數(shù)平民的生活樂趣不在高檔餐廳和購物場(chǎng)所。每到節(jié)假日，他們通常會(huì)攜伴游覽“大巴扎”，購買所需的牙膏、服裝等日用品，或者舉家郊游野餐。在德黑蘭的東郊，時(shí)常見到當(dāng)?shù)鼐用裰饚づ?，席地而坐，他們一邊唱歌，一邊品嘗著各種小吃和飲料。

“2017年才開始呈現(xiàn)的復(fù)蘇景象又要終止?！奔游鱽喌母改负透绺?、姐姐都在石油出口部門工作。

驅(qū)車從德黑蘭出發(fā)，經(jīng)過設(shè)拉子、波斯波利斯、亞茲德等城市，高速公路兩側(cè)都是大片的裸石，光禿禿的山丘，它們?cè)陉柟獾恼丈湎率稚n涼。

長(zhǎng)期受困于美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁，伊朗民眾的生活水平每況愈下。根據(jù)伊朗官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，僅2017年全國(guó)失業(yè)率超過13%，這對(duì)于很多大學(xué)生來說“畢業(yè)即失業(yè)”。美聯(lián)社的報(bào)道更為嚴(yán)峻，在伊朗全國(guó)8000萬人口中約有320萬人失業(yè)，而年輕人的失業(yè)率超過40%。

德黑蘭的購物廣場(chǎng)中，不少售貨員都有碩士學(xué)歷，甚至也不乏大學(xué)畢業(yè)生去做保安。

過去三十多年間，伊朗的年平均通脹率高達(dá)20％，抑制通貨膨脹是每屆政府的核心任務(wù)之一。2017年初以來，雞蛋、禽肉等生活必需品價(jià)格一路猛漲，一枚雞蛋從約合人民幣0.2元漲到1.2元，一張馕的價(jià)格則從5000里亞爾翻了一番。

在通貨膨脹與貨幣貶值的雙重壓力之下，一些平民和窮人的生活更是雪上加霜。在德黑蘭東郊的工地上，筑路工人的午餐就是一兩張馕配上一壺白開水。

這種形勢(shì)下，一些民眾難免出現(xiàn)“不患寡而患不均”的情緒，對(duì)司空見慣的“裙帶關(guān)系”更是不滿。一則流傳甚廣段子是：如果一個(gè)人當(dāng)上大學(xué)校長(zhǎng)，不僅副校長(zhǎng)、學(xué)院院長(zhǎng)或系主任都是嫡系，甚至連清潔工、廚師也會(huì)安排自家人，因?yàn)樗麚?dān)心外人會(huì)在食物中下毒。

來自西方世界長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)制裁，不僅讓伊朗民生凋敝，還直接傷害該國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)說，自1979年以來，伊朗財(cái)政收入的60%—85%來源于石油工業(yè)，每6人中就有1人的就業(yè)崗位與能源相關(guān)。

伊朗經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴度奇高

從中央盆地、南里海盆地，直到伊朗東南角的馬克蘭盆地，幾乎只要是盆地都是伊朗石油工業(yè)的聚集地。百年來，石油不僅為伊朗帶來財(cái)富，也帶來殖民地的歷史榮辱，深刻地影響著伊朗的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

“出口原油、進(jìn)口消費(fèi)品是伊朗經(jīng)濟(jì)的主要特征，是比較典型的地租經(jīng)濟(jì)國(guó)家。這種地租經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴進(jìn)出口，保持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立非常困難。”按照中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所所長(zhǎng)牛新春的分析，伊朗經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴度奇高。

過度依賴不僅表現(xiàn)在石油產(chǎn)品出口上，還有開采設(shè)備、資金與技術(shù)供應(yīng)都離不開國(guó)際市場(chǎng)。一名伊朗官員曾直言不諱地說，伊朗三分之一的食品需要進(jìn)口，30%的成品油依靠進(jìn)口，如果沒有250億美元的年均國(guó)際投資，盛產(chǎn)原油的伊朗可能會(huì)淪為一個(gè)純粹的能源進(jìn)口國(guó)。

雖為全球第三大原油出口國(guó)之一，但伊朗缺乏精煉設(shè)備，有一半的汽油消費(fèi)依賴進(jìn)口。2007年，受到制裁的伊朗曾因強(qiáng)制推行汽油配給制而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

自1979年伊斯蘭革命后，伊朗經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出政治伊斯蘭意識(shí)形態(tài)、地租經(jīng)濟(jì)、外國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁并存的特點(diǎn)，伊朗需要同時(shí)在三條鋼絲上保持平衡，又要警惕對(duì)西方經(jīng)濟(jì)的依賴。

長(zhǎng)期面臨高壓的國(guó)際環(huán)境，讓伊朗國(guó)內(nèi)出現(xiàn)特殊的政治生態(tài)。尤其在內(nèi)賈德政府時(shí)期，伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)觸角進(jìn)一步延展，除控制交通、能源、電廠等傳統(tǒng)項(xiàng)目之外，它還將多年積攢的資本滲透到金融、電信、貿(mào)易、食品和酒店等諸多領(lǐng)域，甚至電影、足球等文化領(lǐng)域。

外界保守評(píng)估，伊朗革命衛(wèi)隊(duì)旗下的經(jīng)濟(jì)部門至少直接控制著該國(guó)三分之一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。僅外貿(mào)領(lǐng)域，伊朗革命衛(wèi)隊(duì)利用其開辦和控股的560多家企業(yè)，控制伊朗50%以上的進(jìn)口和超過30%的出口。通過這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，每年可以獲得大約120億美元收入。

伊朗革命衛(wèi)隊(duì)是一支直屬伊朗最高領(lǐng)袖的特殊武裝力量，下轄陸?？杖?，掌控著導(dǎo)彈部隊(duì)、沿海防御部隊(duì)、特種部隊(duì)及核工程，并建立有覆蓋中東地區(qū)的龐大情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，是伊朗國(guó)防力量的核心之一。

國(guó)際投資的短暫春天

1979年霍梅尼革命推翻巴列維王朝以來，美國(guó)歷屆國(guó)會(huì)和政府均定期或不定期地通過國(guó)會(huì)立法和總統(tǒng)行政令，對(duì)伊朗實(shí)施政治和經(jīng)濟(jì)制裁，特別是近20年來，制裁的頻率、力度和范圍不斷加大。

2016年，隨著經(jīng)濟(jì)制裁的短暫解除，一些來自德國(guó)、英國(guó)、土耳其、日本和韓國(guó)的企業(yè)快速切入伊朗市場(chǎng)。

2015年7月14日，經(jīng)過美、俄、英、法、中、德六國(guó)以及歐盟漫長(zhǎng)的談判，《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（JCPOA）簽署，伊朗答應(yīng)限制其敏感的核活動(dòng)，并接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)視與核查，以換取國(guó)際社會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)制裁的放松。

一時(shí)，歐洲各國(guó)企業(yè)和資金迅速涌入伊朗。離開伊朗市場(chǎng)17年之后，德國(guó)大眾宣布開始銷售途觀與帕薩特兩個(gè)車型，而意大利國(guó)家鐵路公司則開始修建高速鐵路，首條線路選擇伊朗西部城市阿拉克到圣城庫姆之間。不過，西方跨國(guó)公司普遍回避與伊朗革命衛(wèi)隊(duì)有關(guān)的企業(yè)。

2018年5月8日，短暫的春天戛然而止。當(dāng)天，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出奧巴馬時(shí)期的《伊朗核問題全面協(xié)議》，并重啟美國(guó)對(duì)伊新一輪制裁，第一批次制裁措施即將于8月7日正式生效，白宮還要求相關(guān)各國(guó)在11月4日之前停止進(jìn)口伊朗石油。

最近，美國(guó)政府高層持續(xù)對(duì)伊朗強(qiáng)硬喊話，還威脅英法德等盟國(guó)，若不配合美國(guó)對(duì)伊實(shí)施制裁方案，就將招致美方“相應(yīng)行動(dòng)”，違規(guī)的企業(yè)將面臨嚴(yán)苛的“二級(jí)制裁”，繼而喪失美國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入權(quán)。

2018年7月，新加坡TransTel的公司則因向伊朗的能源項(xiàng)目提供或安裝通訊設(shè)備，而被美國(guó)政府罰款1200萬美元。

伊朗并未向強(qiáng)權(quán)屈服。2018年7月中旬，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊敦促歐洲有關(guān)國(guó)家給予《伊朗核問題全面協(xié)議》“必要保證”，其中就包括繼續(xù)保持對(duì)伊朗的石油進(jìn)口。

“我有信心，在未來幾個(gè)月，伊朗將讓美國(guó)人意識(shí)到，他們必須戒掉‘制裁癮?！币晾释忾L(zhǎng)扎里夫則“提醒”歐洲國(guó)家應(yīng)該想清楚，究竟要以誰的利益為優(yōu)先。

伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)也發(fā)出警告，若美國(guó)執(zhí)意“封殺伊朗石油”，伊朗不排除封鎖石油運(yùn)輸“咽喉”霍爾木茲海峽的可能性。歷史上，伊朗一直都是該地區(qū)水路安全的保障者。

幾乎就在伊朗革命衛(wèi)隊(duì)發(fā)出威脅的同時(shí)，7月25日，受到伊朗支持的也門胡塞武裝襲擊了兩艘沙特超大型油輪，后者正途經(jīng)曼德海峽駛向紅海。

“斗而不破” 仍是主基調(diào)

在德黑蘭，美國(guó)駐伊朗大使館舊址是兩國(guó)關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)。在使館正面斑駁的墻壁上，諸如“Down with America”（打倒美國(guó)）的標(biāo)語又多了起來，并不乏畫有美國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)、炸彈和左輪手槍的涂鴉。

1979年11月4日，伊朗激進(jìn)學(xué)生組織占領(lǐng)美國(guó)駐伊朗大使館，劫持至少52名美國(guó)人，這些人質(zhì)被扣444天。

好萊塢電影《逃離德黑蘭》便取材于此，中情局特工托尼·門德茲以拍電影為托辭，成功營(yíng)救6名逃出大使館的外交官?，F(xiàn)實(shí)中的伊朗也不會(huì)一概排斥美國(guó)文化。恰如很多非洲國(guó)家一樣，伊朗人對(duì)歐美國(guó)家懷有芥蒂，同時(shí)又喜歡它們的電影、音樂、食物和科技產(chǎn)品，比如可口可樂、好萊塢大片、歌星布蘭妮。

“我們不喜歡美國(guó)的同性戀、享樂主義文化。”大學(xué)生加西亞喜歡耐克運(yùn)動(dòng)裝，偏愛美國(guó)蘋果公司的各種電子產(chǎn)品。

美國(guó)新一輪的制裁來臨，加西亞把他的愛好收藏起來。當(dāng)前，伊朗政府不論從“上”到“下”、從“左”到“右”都在強(qiáng)調(diào)著“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生”。

1979年，伊朗一直是中東乃至全球“反美斗士”的代表，也經(jīng)受住美國(guó)歷屆政府的政治遏制、經(jīng)濟(jì)制裁、外交孤立以及軍事恫嚇等各種打壓。

只有奧巴馬執(zhí)政的后期，伊朗的生存環(huán)境略微寬松。但奧巴馬政府的“懷柔政策”另有他途，是希望通過幫助提升伊朗國(guó)內(nèi)“溫和派”力量來實(shí)現(xiàn)對(duì)伊朗的“和平演變”。

“溫和與發(fā)展黨”“建設(shè)公仆黨”以及“伊斯蘭參與陣線”，是伊朗“溫和派”的代表力量，他們的群眾基礎(chǔ)主要是新中產(chǎn)階層，包括政府公務(wù)員、教師、國(guó)營(yíng)及私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者、服務(wù)業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人士、藝術(shù)家、作家和開明的基層教士等，普遍接受高等教育，思想較為開明。

“溫和派”崛起的標(biāo)志發(fā)生在2013年6月，魯哈尼當(dāng)選伊朗第11屆總統(tǒng)。競(jìng)選期間，魯哈尼就以“中間主義者”自居，高舉“溫和”的旗幟，得到務(wù)實(shí)派和改革派的支持。2017年8月，魯哈尼再次當(dāng)選總統(tǒng)，革命衛(wèi)隊(duì)總司令表示，“為實(shí)現(xiàn)伊斯蘭革命理想，將全方位配合魯哈尼政府執(zhí)政?！?/p>

對(duì)于奧巴馬政府期間的“懷柔政策”，伊朗方面還表現(xiàn)出有彈性的“頑皮”態(tài)度，相繼出現(xiàn)試射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、舉行大規(guī)模海上軍事演習(xí)、扣留美國(guó)軍艦和士兵等挑釁行為。

如今，特朗普政府揮舞“大棒”而來，伊朗選擇了略微克制的態(tài)度，但強(qiáng)硬而不失理智，“不怕事也不惹事”將是伊朗應(yīng)對(duì)此輪制裁的主要策略。

不過，隨著特朗普的高壓政策，以及伊朗國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的變化，伊朗的內(nèi)政和外交越來越在溫和主義與革命主義之間搖擺。2017年初，伊朗政壇元老、僅次于最高領(lǐng)袖的“二號(hào)人物”拉夫桑賈尼去世，溫和派力量受損，但“斗而不破”仍將是伊朗對(duì)美政策的主基調(diào)。