中國水業(yè)改革20年的變革浪花

■ 李艷茹

第一階段

1998～2001年 技術(shù)拉動(dòng) 外資涌動(dòng) 摸著石頭過河

1998年9月實(shí)施的《城市供水價(jià)格管理辦法》：引發(fā)了城市水業(yè)深刻而長遠(yuǎn)的變革。90年代后期，以大量的BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）方式為代表的探索過程，首次將觸角探進(jìn)了城市水業(yè)的產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。政府在深化改革的進(jìn)程中，投資環(huán)節(jié)逐步從政府轉(zhuǎn)移到了企業(yè)。這一時(shí)期的城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。

這一時(shí)期涌現(xiàn)出了具有重要?dú)v史意義的第一批水業(yè)經(jīng)典項(xiàng)目：

成都第六水廠B廠項(xiàng)目

該項(xiàng)目是我國首個(gè)供水BOT項(xiàng)目。1997年推出。1998年7月，政府與中標(biāo)的法國威立雅水務(wù)和丸紅株式會社聯(lián)合體草簽項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議和相關(guān)附件，特許期為特許經(jīng)營協(xié)議正式生效日起18年。2017年8月，該項(xiàng)目合作期滿，成都通用-丸紅供水公司將該項(xiàng)目正式移交給成都市興蓉集團(tuán)。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理BOT項(xiàng)目

2000年9月，美國金州（控股）集團(tuán)有限公司與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資開發(fā)總公司組建中外合作企業(yè)—北京金源經(jīng)開污水處理有限公司。參與競標(biāo)后，公司獲得建設(shè)項(xiàng)目的總承包權(quán)。2001年3月，日處理能力2萬噸的一期工程正式破土動(dòng)工；同年12月通過北京市市政質(zhì)量監(jiān)督站驗(yàn)收。

北京肖家河污水處理BOT項(xiàng)目

1999年，桑德提出了“中華碧水計(jì)劃”，力導(dǎo)BOT運(yùn)作模式，肖家河污水處理廠便是桑德“中華碧水計(jì)劃”的典型案例之一，也是我國第一個(gè)由民營資本投資興建的市政污水治理項(xiàng)目。污水廠于2003年1月完成竣工驗(yàn)收并開始投入使用。2013年11月，肖家河污水處理廠將日處理規(guī)模由2萬噸提高到8萬噸，出水水質(zhì)提高到北京市地方標(biāo)準(zhǔn)的B標(biāo)準(zhǔn)。

第二階段

2002～2009年 資本拉動(dòng) 市場化改革進(jìn)行時(shí)

2002年底，原建設(shè)部頒布了《關(guān)于推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化改革的意見》：明確了城市水業(yè)改革與推薦市場化為主要方向。該文件終結(jié)了多年來市政公用設(shè)施是否能夠進(jìn)行市場化的爭論。中國城市水業(yè)改革進(jìn)入市場化元年。

2004年，水業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革年：水價(jià)改革政策、特許經(jīng)營管理辦法、投資體制改革決定等一系列規(guī)范性政策發(fā)布。

2005年，水業(yè)改革的監(jiān)管年：水業(yè)的市場監(jiān)管真正提上了政府工作日程，以投資和建設(shè)為主導(dǎo)的管理體系逐漸形成。

這一階段，環(huán)境產(chǎn)業(yè)有諸多節(jié)點(diǎn)性事件出現(xiàn)，部分列舉如下：

2002年，威立雅溢價(jià)收購上海浦東自來水公司50%股權(quán)，7億元資產(chǎn)，以20億元成交。開創(chuàng)城市水業(yè)溢價(jià)收購的先河。

2002年，首創(chuàng)股份出資9000萬元與馬鞍山自來水公司合資成立馬鞍山首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司，該公司擁有45萬噸/日的制水能力。該項(xiàng)目代表了首創(chuàng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型后確定的主導(dǎo)投資模式。

2003年，桑德集團(tuán)通過收購控股ST原宜，以“國投資源”（2005年更名為合加資源）借殼上市，并以BOT形式與九個(gè)市區(qū)簽訂污水處理合同。

2007年，金州環(huán)境拿下15個(gè)水務(wù)項(xiàng)目，業(yè)績大幅提升。

2008年，北控水務(wù)出資13.71億港元收購中科成88.4%的股權(quán)，引入混合所有制。

2009年，創(chuàng)業(yè)板正式設(shè)立，為技術(shù)型企業(yè)打開資本通道。

第三階段

2010～2013年 環(huán)保入列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 大資本時(shí)代加速

2010年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》：明確選擇節(jié)能環(huán)保為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的推動(dòng)下，環(huán)境服務(wù)業(yè)概念引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)行全新發(fā)展模式探索。服務(wù)均等性擴(kuò)展了水業(yè)服務(wù)的范圍，城市水業(yè)的新增市場正在快速向城鎮(zhèn)擴(kuò)展。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張、上市融資成為水業(yè)市場的關(guān)鍵詞。

這一階段，環(huán)境產(chǎn)業(yè)重要事件如下：

第四階段

2014～2017年 環(huán)境治理進(jìn)入效果時(shí)代 PPP成熱潮 跨界共生重塑產(chǎn)業(yè)格局“兩山論”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的出臺，讓環(huán)境治理進(jìn)入效果時(shí)代?！冻鞘泻诔羲w整治工作指南》的推出，將民眾感受和治理效果提上了新的高度，帶動(dòng)了水業(yè)市場迎來高速發(fā)展的新機(jī)遇，水環(huán)境治理成為市場熱點(diǎn)。《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）的發(fā)布，吹響了提標(biāo)改造和污泥處理號角?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》對2008年以來愈演愈烈的投融資平臺模式舉起了手術(shù)刀，PPP開始被委以重任，國家部委及各地方政府陸續(xù)推出PPP項(xiàng)目庫，市場上掀起PPP熱潮。同時(shí)，PPP發(fā)展的一些問題也逐步得到重視，市場規(guī)范逐步加強(qiáng)。

國際化、資本化、互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)化四重力量推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)變革與重構(gòu)。

這一階段，市場涌現(xiàn)系列代表事件：

2014年，北排集團(tuán)與國投創(chuàng)新簽訂協(xié)議，組建北京北排水環(huán)境發(fā)展有限公司，北排集團(tuán)將旗下核心資產(chǎn)作價(jià)70億元裝入北排水環(huán)境。

2015～2016年，中國中車、中信集團(tuán)、葛洲壩、中交建、招商局等一大波“野蠻人”跨界水業(yè)。

2016年，位列“中國市政工程設(shè)計(jì)八大院”的北京市政院并入北控集團(tuán)。

2015年，清華控股旗下以啟迪科服為主的四家公司作為戰(zhàn)略投資人，受讓桑德集團(tuán)持有的桑德環(huán)境29.8%的股份成為桑德環(huán)境第一大股東。

2016年，被稱為“帝王級”的280億通州水環(huán)境系列項(xiàng)目簽約，北控水務(wù)攬下3包。

2017年，蘇伊士完成對通用電氣（GE）水處理及工藝過程處理業(yè)務(wù)的收購交割，作價(jià)32億歐元。

2016年，北控水務(wù)、首創(chuàng)股份雙雙入股開創(chuàng)環(huán)保，此次投資行為被稱為“環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生態(tài)化的代表之作”。

2015年，云南水務(wù)在港交所正式上市，成為“水十條”發(fā)布后，以及PPP背景下的首家環(huán)保水處理上市公司。