造紙工業(yè)排污許可證MRV報(bào)告機(jī)制的可行性研究
——以浙江某造紙企業(yè)為例

王志棟，錢(qián)狄鑫，張 亮

（浙江環(huán)境監(jiān)測(cè)工程有限公司杭州第一分公司，杭州 310015）

2017年1月5日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《排污許可證管理暫行條例》，重點(diǎn)對(duì)污染治理設(shè)施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進(jìn)行許可，并要求從2017年7月1日起，全國(guó)火電、造紙工業(yè)企業(yè)必須持證排污。造紙工業(yè)作為工業(yè)廢水排放量居前的重點(diǎn)行業(yè)，隨著環(huán)保形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，各種環(huán)保政策相繼出臺(tái)，持證排污、按證監(jiān)管、自證守法將成為“十三五”期間造紙工業(yè)污染防治的重點(diǎn)。

浙江省作為造紙大省，造紙廢水排放量也位居全國(guó)前列，針對(duì)新的排污許可證有關(guān)要求，探索引入造紙工業(yè)MRV（Monitoring，Reporting and Verification）機(jī)制，圍繞監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查三個(gè)核心環(huán)節(jié)來(lái)開(kāi)展浙江省排污許可與監(jiān)管機(jī)制策略研究，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低資源消耗，有效治理污染，構(gòu)建具有浙江特色的現(xiàn)代造紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義[1]。

以浙江某造紙企業(yè)為例，本文采用MRV機(jī)制對(duì)該造紙企業(yè)排污許可執(zhí)行情況進(jìn)行分析研究，并形成核查報(bào)告，為企業(yè)自證守法和環(huán)保部門(mén)證后監(jiān)管提供有效依據(jù)。

1 企業(yè)概況

浙江某造紙企業(yè)成立于2003年，年產(chǎn)量15.28萬(wàn)t牛皮紙，主要生產(chǎn)原料為廢紙。

2 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

2.1 進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)

按《浙江省廢紙?jiān)旒埉a(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙環(huán)發(fā)[2009]19號(hào)）規(guī)定，廢水應(yīng)采用先進(jìn)成熟的生化處理技術(shù)，排入設(shè)置二級(jí)污水處理廠的造紙工業(yè)廢水，應(yīng)達(dá)到國(guó)家或浙江省規(guī)定的污水處理廠進(jìn)管標(biāo)準(zhǔn)。浙江某造紙企業(yè)納管廢水水質(zhì)控制限值為化學(xué)需氧量（COD）1 000 mg/L，生化需氧量（BOD）300 mg/L，懸浮物（SS）850 mg/L，pH值6～9[2]。

2.2 廢水排放標(biāo)準(zhǔn)

接納浙江某造紙企業(yè)廢水的污水處理廠執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544-2008）表2的排放限值，具體為pH值6～9，懸浮物30 mg/L，化學(xué)需氧量50 mg/L，氨氮5 mg/L，生化需氧量300 mg/L，總磷0.8 mg/L，總氮12 mg/L，色度（稀釋倍數(shù)）50。

3 生產(chǎn)工藝流程

浙江某造紙企業(yè)牛皮紙生產(chǎn)工藝流程主要分為分選、碎漿、疏解、篩選、除砂、配漿、成漿、抄紙成型、壓榨、烘干、施膠、復(fù)卷和包裝等，產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)主要是除砂、配漿、成漿、抄紙成型和壓榨。

4 污染治理措施

浙江某造紙企業(yè)生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)采用斜網(wǎng)過(guò)濾+混凝沉淀+厭氧好氧生化法工藝。廢水經(jīng)廠區(qū)內(nèi)12 000 t/d的物化處理系統(tǒng)處理，再進(jìn)入3 500 t/d生化處理，達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)后，納入污水處理廠處理排放。食堂廢水經(jīng)隔油池處理、其他生活污水經(jīng)過(guò)化糞池處理達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)后，納管進(jìn)入污水處理廠處理排放[3]。

5 遵守法律法規(guī)情況

2017年，浙江某造紙企業(yè)嚴(yán)格按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，規(guī)范運(yùn)行管理，加強(qiáng)對(duì)污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，按時(shí)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，按要求進(jìn)行臺(tái)賬記錄，及時(shí)公開(kāi)信息，接受環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督，未發(fā)生違法違規(guī)行為。

6 排污許可證及總量許可情況

浙江某造紙企業(yè)于2017年獲得當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門(mén)核發(fā)的排污許可證，年許可COD排放量114.6 t。

7 濃度判定及排放量核算

7.1 濃度判定

根據(jù)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2017年浙江某造紙企業(yè)進(jìn)污水處理廠水質(zhì)控制指標(biāo)中，COD日均值超過(guò)限值（1 000 mg/L）的共有26個(gè)。

7.2 排放量核算

7.2.1 刷卡排污排放量核算

根據(jù)刷卡排污平臺(tái)數(shù)據(jù)，2017年浙江某造紙企業(yè)COD年度排放量為15.39t，具體情況如表1所示。

7.2.2 在線監(jiān)測(cè)排放量核算

浙江某造紙企業(yè)為納管企業(yè)，COD出水濃度按照污水處理廠實(shí)際出水濃度計(jì)算。根據(jù)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2017年浙江某造紙企業(yè)COD年度排放量為15.12 t。

7.2.3 系數(shù)法核算

浙江某造紙企業(yè)牛皮紙2017年實(shí)際產(chǎn)量為14.85萬(wàn)t，根據(jù)《第一次全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》中“造紙及紙制品業(yè)——2221機(jī)制紙及紙板制造行業(yè) t/t-產(chǎn)品，使用自制廢紙漿生產(chǎn)線的產(chǎn)、排污工業(yè)廢水量和COD等取中值（即高值和低值的平均值），則浙江某造紙企業(yè)COD排污系數(shù)取值如表3所示。

浙江某造紙企業(yè)為納管企業(yè)，其排入環(huán)境的COD量可根據(jù)排污系數(shù)法所得的廢水排放量與污水處理廠實(shí)際COD排放濃度計(jì)算而得。根據(jù)表2，污水處理廠2017年出水COD濃度均值為50.9 mg/L，則浙江某造紙企業(yè)2017年COD排環(huán)境量為279.67 t。

表1 刷卡排污排放量情況

表2 在線監(jiān)測(cè)排放量情況

表3 工業(yè)廢水量產(chǎn)排污系數(shù)

7.3 核定結(jié)果及分析

根據(jù)以上三種對(duì)浙江某造紙企業(yè)COD排放量的核定結(jié)果，目前采用的排放量依據(jù)主要為刷卡排污排放量。在線監(jiān)測(cè)對(duì)企業(yè)廢水排放進(jìn)行連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，可以監(jiān)測(cè)廢水的實(shí)時(shí)狀態(tài)，但是可能會(huì)受到運(yùn)維管理的影響出現(xiàn)一定誤差，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)、有效性審核后，核算出的排放量比較能反映企業(yè)的真實(shí)生產(chǎn)排放情況，因此該核算結(jié)果可作為參考。系數(shù)法由于根據(jù)全國(guó)同類(lèi)行業(yè)的排污平均水平，與企業(yè)實(shí)際排污情況存在一定差異，因此不采用。浙江某造紙企業(yè)COD刷卡排污排放量及在線監(jiān)測(cè)排放量均未超過(guò)許可量。

8 核查結(jié)果質(zhì)量保證

浙江某造紙企業(yè)擁有一套完整的刷卡排污系統(tǒng)和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)與刷卡排污系統(tǒng)和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)維人員的對(duì)接工作，為數(shù)據(jù)的來(lái)源和準(zhǔn)確性提供了有力保障。

9 核查監(jiān)管與處罰

針對(duì)2017年浙江某造紙企業(yè)進(jìn)污水處理廠COD日均值超過(guò)限值26個(gè)的情況，應(yīng)按照相應(yīng)的監(jiān)管與處罰措施進(jìn)行處理。

10 結(jié)論

根據(jù)浙江某造紙企業(yè)2017年排污許可證執(zhí)行情況MRV機(jī)制核查報(bào)告結(jié)果，確定浙江某造紙企業(yè)2017年期間按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，污染物排放量未超過(guò)許可量，COD日均排放濃度有26個(gè)超過(guò)許可排放濃度，應(yīng)按照相應(yīng)的監(jiān)管與處罰措施進(jìn)行處理。

綜合以上案例，通過(guò)MRV機(jī)制對(duì)造紙工業(yè)排污許可證進(jìn)行核查報(bào)告，可以較為真實(shí)地反映企業(yè)排污許可的執(zhí)行情況，對(duì)企業(yè)按證排污、環(huán)保部門(mén)按證監(jiān)管提供了有力支撐。采用MRV機(jī)制對(duì)企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行核查報(bào)告的方式也可以在其他行業(yè)進(jìn)行推廣。