舟山群島新區(qū)建設的海洋產(chǎn)業(yè)用地模式探究
——基于定海區(qū)2000—2014年的實證數(shù)據(jù)分析

朱菲菲， 李偉芳， 宓澤鋒， 尹昌霞， 袁敏杰， 羊大方

(1.寧波大學 地理與空間信息技術系，浙江 寧波 315211；2.浙江省杭州市 夏衍中學，浙江 杭州 310017；3.華東師范大學 中國現(xiàn)代城市研究中心，上海 200062)

2011年，《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)強調(diào)了舟山群島新區(qū)作為國家級群島新區(qū)的特殊地位,次年，“海洋強國戰(zhàn)略”再次強調(diào)發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設海洋強國的重要性。因此，舟山海島新區(qū)的建設承擔著先行先試、轉(zhuǎn)型高效發(fā)展的重任，但其建設中面臨一些特殊問題：首先，新區(qū)成立前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不突出，又因長三角大中城市的經(jīng)濟極化效應迫使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力加重；其次，土地資源極為稀缺是限制群島新區(qū)開發(fā)的重要因素。本文基于此對海洋產(chǎn)業(yè)的用地模式進行探究，以期對海島新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

目前學界對海島的研究，集中于海洋經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟統(tǒng)計層面，相關研究對象包括產(chǎn)業(yè)結構演進、土地利用變化等。前者如海島主導產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結構的類型及其演進特征、生態(tài)區(qū)、旅游區(qū)和保稅港區(qū)模式的形成；后者如海島土地資源數(shù)量的動態(tài)變化度、變化速率[1-6]，以及土地適宜性評價基礎上的海洋產(chǎn)業(yè)空間布局等。另外，舟山群島新區(qū)的研究集中于土地利用規(guī)劃的差別化管理政策分析、旅游開發(fā)模式的選擇、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構的演替等[7-8]。整體而言，目前學界較少采用微觀視角研究海洋企業(yè)與土地利用之間的時空關系，以及與之相關聯(lián)的影響因素分析。文章以定海區(qū)為研究案例，在于其作為舟山群島新區(qū)建設的重點先行示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎雄厚，并已形成一定規(guī)模的海洋產(chǎn)業(yè)集群。

1 研究區(qū)域概況

定海區(qū)為舟山群島新區(qū)的經(jīng)濟、政治和文化中心，共有陸域面積568.8km2，集中于舟山本島，海域面積可達875.2km2，擁有長達400km的優(yōu)良海岸線。定海區(qū)在2000年、2002年和2013年分別進行行政區(qū)劃調(diào)整，為統(tǒng)一研究單元，通過合并最終確定10大街道/鎮(zhèn)：金塘、干石覽和白泉3個鎮(zhèn)，岑港、小沙、雙橋、鹽倉、臨城和馬岙6個街道，以及由城東、環(huán)南、昌國和解放街道組成的城區(qū)。2014年定海區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)值達417.93億元(占舟山市的41%)，三次產(chǎn)業(yè)結構比例為2.8:46.1:51.1，其中海洋及其相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的54.9%[9]。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 核密度方法

核密度分析法(KDE)認為點的空間領域范圍內(nèi)具有不同密度，屬于典型的非參數(shù)估計方法。該方法旨在通過點密度的分析概況，描述某種地理事物的空間集聚分布特征[10]。

2.2 雙變量空間自相關

空間自相關模型最初用來分析某種地理事物的空間是否集聚的概況，文章采用雙變量的空間自相關模型來測度定海區(qū)海洋企業(yè)和土地利用強度之間的關系[11]。公式如下：

(1)

(2)

式中：I為雙變量空間自相關的數(shù)值，z代表該相關性公式的檢驗值。若|z|<1.96且p<0.05時則表現(xiàn)為明顯的集聚特征，反之則呈現(xiàn)典型的分散布局特征。yi表示在n個空間網(wǎng)格中第i個格網(wǎng)中的數(shù)值，yj表示第j個格網(wǎng)中的數(shù)值，y表示所有空間網(wǎng)格的均值，wij是本文構建的空間權重矩陣，S2是計算得到的yi的離散方差，公式如下：

(3)

(4)

2.3 海洋企業(yè)及其用地數(shù)據(jù)

(1)海洋企業(yè)數(shù)據(jù)庫來源：2004年、2008年的中國經(jīng)濟普查年鑒企業(yè)名錄、浙江省工商行政管理局提供的2011年浙江省企業(yè)名錄，以及于2016年8月在信用浙江網(wǎng)(www.zjcredit.gov.cn)，搜索2014年及之前擁有浙江省工商局年檢記錄的企業(yè)(在信用浙江網(wǎng)高級搜索處限定企業(yè)行政區(qū)劃為“舟山市定海區(qū)”)，并通過其主營產(chǎn)品判斷是否為海洋企業(yè)，匯總成2014年定海區(qū)海洋企業(yè)數(shù)據(jù)庫。隨后在信用浙江網(wǎng)搜索并獲取海洋企業(yè)名稱、位置、成立時間、主營產(chǎn)品和電話等信息，并利用百度地圖的API開發(fā)平臺，獲取經(jīng)緯度坐標并通過ArcGIS10.1軟件再現(xiàn)到定海區(qū)行政區(qū)劃矢量圖中。本文最終查詢到3954家海洋企業(yè)數(shù)據(jù)。(2)土地利用數(shù)據(jù)源自TM影像遙感解譯，分別獲取2000年、2005年、2010年和2014年的定海區(qū)土地利用圖層，并通過空間鏈接工具賦值到企業(yè)點屬性數(shù)據(jù)中，構建2000—2014年的海洋企業(yè)及其用地空間數(shù)據(jù)庫。

3 海洋企業(yè)及其用地的時空耦合

3.1 時空集聚中心格局

基于輸出單元需平滑的原則，核密度分析以10m×10m的網(wǎng)格為輸出單元，帶寬h為1500m，發(fā)現(xiàn)2000—2014年階段演化中，定海區(qū)海洋企業(yè)存在集聚中心并呈顯著異質(zhì)性特征：(1)企業(yè)集聚主中心從一個發(fā)展至多個，且集聚規(guī)模增強。2000—2014年的三個發(fā)展階段中，主要集聚中心從數(shù)量、空間位置和密度上均有明顯變化，2000—2004年和2005—2009年均在定海城區(qū)，密度從2000年的66.14增到2009年的205.63，而到了2010—2014年主中心拓展到臨城街道，密度增至2014年的306.64。(2)企業(yè)集聚格局中，次中心的發(fā)展與前者有所差異，空間商的分布更加靠近主中心，并與之結合形成連片的集聚區(qū)，并且數(shù)量亦得到增長。在2000—2004年只出現(xiàn)在臨城街道和干石覽鎮(zhèn)，密度僅達到7.21～26.45；2005—2009年范圍擴大至鹽倉、岑港、白泉和金塘鎮(zhèn)等；2010—2014年，干石覽和鹽倉街道次中心集聚規(guī)模較大，密度為26.45～66.14(圖1)。

企業(yè)集聚的主次中心與其土地利用分布情況相近：(1)主中心為城區(qū)的核心地區(qū)，建設用地開發(fā)較強，基礎設施較完善，三個時段的建設用地面積占城區(qū)總面積的比重分別為32.36%、32.75%和33.88%；(2)次中心集中在鹽倉街道的南部沿海和白泉鎮(zhèn)的東北部，也是建設用地增加最多的地區(qū)，如白泉鎮(zhèn)的建設用地比重從12.06%增至17.58%，再增至18.57%；(3)企業(yè)集聚的片狀發(fā)展為最主要發(fā)展方向，如鹽倉和臨城街道的用地規(guī)模不斷向外圍擴大。

3.2 集聚的空間耦合特征

利用ArcGIS10.1軟件將定海區(qū)分為369個1.5km×1.5km的格網(wǎng)，這些格網(wǎng)只有圖形沒有屬性，因此利用鏈接功能進行屬性賦值，主要涉及企業(yè)點數(shù)與建設用地總面積等內(nèi)容，并以其為自變量，再通過GeoDa的雙變量空間自相關模型分析，距離閾值為1.5km。

因產(chǎn)業(yè)類型比重低于1%無法有效呈現(xiàn)空間耦合關系，為此根據(jù)《第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查標準規(guī)范》標準重新歸類，滿足：(1)不跨越三次產(chǎn)業(yè)的歸類，例如海洋能源砂礦及建筑業(yè)是由第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)和采礦業(yè)為基礎進行的合并；(2)產(chǎn)業(yè)合并后，可能出現(xiàn)由于企業(yè)數(shù)量占比過少引起的不集聚問題，因此本文將比重定位為5%，低于5%則再進行合并。共分為7大類：海洋農(nóng)牧業(yè)(1.42%)、海洋制造業(yè)(38.38%)、海洋能源砂礦及建筑業(yè)(8.98%)、海洋銷售服務業(yè)(20.89%)、海洋運輸服務業(yè)(14.99%)、海洋金融服務業(yè)(6.52%)和海洋科教文社服務業(yè)(8.39%)。

七大產(chǎn)業(yè)與建設用地開發(fā)存在顯著地空間集聚特征，P值均小于0.05，Moran’sI值均大于0呈正相關分布。第二產(chǎn)業(yè)中具有較多的強空間集聚的產(chǎn)業(yè)，如海洋制造業(yè)等，I值和Z值最高分別為0.16和5.65，0.16和5.61；相反，空間集聚關系較弱的產(chǎn)業(yè)集中于海洋第三產(chǎn)業(yè)，如海洋運輸、銷售、金融、科教文社等服務業(yè)，I值均不大于0.10(表1)。

圖2 定海區(qū)建設用地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)集聚的相關性分布

Fig.2 Correlation distribution of construction land development and industrial agglomeration in Dinghai

由圖2可知，定海區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與建設用地開發(fā)的空間相關性存在以下四種類型：

高集聚-強建設(HH)。指空間分布上企業(yè)間的集聚水平高且其用地建設開發(fā)強度強的類型，海洋第二產(chǎn)業(yè)居多，集聚于南部沿岸平原。海洋制造業(yè)、能源礦砂及建筑業(yè)最突出，網(wǎng)格數(shù)均達19；海洋服務業(yè)次之，網(wǎng)格數(shù)為14～18。其中，臨城街道的HH型最為典型，集中于海洋第二三產(chǎn)業(yè)，如海洋制造業(yè)(31.58%)、海洋能源礦砂及建筑(31.35%)、海洋運輸服務業(yè)(41.18%)和海洋金融服務業(yè)(42.86%)。

高集聚-弱建設(HL)。較于HH型，此類型的企業(yè)集聚之處的用地開發(fā)較弱，在舟山本島地區(qū)的分布較少且零散，集中于岑港街道，且以海洋第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中的海洋制造業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)中的海洋金融服務業(yè)為典型，網(wǎng)格占比均高達100%。集聚程度低于HH型，由于建設用地的開發(fā)建設規(guī)模較小，如岑港街道的建設用地面積截至2014年僅10.59km2，占全區(qū)總面積的18.24%。

低集聚-強建設(LH)。雖然企業(yè)間以非集聚空間布局為主，但仍有部分地區(qū)的土地建設程度保持在較強水平，由于大肆開發(fā)海島土地卻未形成產(chǎn)業(yè)集聚。分布廣泛數(shù)量較多，集中于HH類型的外圍，以南部沿海地區(qū)為典型，如臨城街道的所有產(chǎn)業(yè)中的低集聚—強建設的比重均高于其他地區(qū)。

低集聚-弱建設(LL)。與HH型完全相反的類型，在企業(yè)間集聚較弱的地區(qū)土地開發(fā)也較少，總體呈現(xiàn)非集聚分布，集中在經(jīng)濟較弱地區(qū)，如岑港街道和金塘鎮(zhèn)大規(guī)模集中，易形成片狀格局。岑港街道七種產(chǎn)業(yè)類型中占此類型的網(wǎng)格數(shù)比重均最高(圖2)，其中海洋銷售服務業(yè)的集聚程度最不明顯，表明岑港街道的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，以原有的海洋環(huán)境為主導。

4 海洋產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展模式

據(jù)產(chǎn)業(yè)分布、土地利用集聚和演變概況知，定海區(qū)存在三類明顯的產(chǎn)業(yè)用地演變形式：(1)西北部海洋制造業(yè)、運輸服務業(yè)快速發(fā)展區(qū)，集中發(fā)展海洋制造業(yè)中的臨港型船舶修造產(chǎn)業(yè)，以及海洋運輸服務業(yè)中的現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)，通過港口、工業(yè)區(qū)和工業(yè)岸線等的建設，使其成為支柱產(chǎn)業(yè)，并與不同政區(qū)構成主導產(chǎn)業(yè)互補關系[13]，實現(xiàn)經(jīng)濟實力的提升，是典型的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃驅(qū)動型區(qū)域；(2)東部能源化工集聚區(qū)[14]，產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，主要依靠資本投資發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)和新開發(fā)區(qū)建設，進而加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，是典型的投資拉動型區(qū)域；(3)南部定海中心區(qū)為海洋金融、科教發(fā)展區(qū)，受政府重點關注，吸引大量投資，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，處于融合多種要素快速發(fā)展階段，為均衡發(fā)展型區(qū)域。

4.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃驅(qū)動型模式

4.1.1 現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)驅(qū)動 定海西部以港口和航運資源為依托興起的港口物流產(chǎn)業(yè)，成為該地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的主要動力，覆蓋的經(jīng)濟服務范圍也逐漸擴大，從寧舟經(jīng)濟圈向西擴展至杭嘉湖經(jīng)濟圈。該地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也促進了低效土地資源的轉(zhuǎn)化，削弱對經(jīng)濟發(fā)展的約束作用。(1)金塘鎮(zhèn)計劃打造為國際化集裝箱物流島，建設了6大深水港口作業(yè)區(qū)(圖3)，為海洋工程裝備、新能源裝備制造和特色機械加工工業(yè)等服務[15]。(2)相反，以糧油產(chǎn)品中轉(zhuǎn)運輸功能為主的港口作業(yè)區(qū)，能夠依托深水港口、陸域疏港公路和舟山跨海大橋?qū)崿F(xiàn)貨物的進出口運輸和貿(mào)易，主要集中在岑港和雙橋街道的南部地區(qū)。

圖3 定海區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展模式

4.1.2 臨港型船舶修造產(chǎn)業(yè)驅(qū)動 舟山本島西北部的三個街道的船舶修造產(chǎn)業(yè)影響顯著，通過產(chǎn)品制造設備業(yè)的土地資源供給，實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)利用建設用地。(1)岑港街道用于定海工業(yè)區(qū)建設的北部，以小型加工和船舶修造產(chǎn)業(yè)居多。(2)小沙、馬岙街道和干石覽鎮(zhèn)于2006年組成了臨港工業(yè)區(qū)中的北部臨港工業(yè)組團，期間規(guī)劃構建了以重工業(yè)基礎為主的小沙工業(yè)基地，主要以船舶修造、裝備制造業(yè)和港口物流等產(chǎn)業(yè)為核心，引進更多的相關船舶機械裝備等企業(yè)。

4.2 投資拉動型模式

4.2.1 濱港能源化工項目的投資拉動 政府通過大規(guī)模圈地和圍墾灘涂等方式增加建設用地，用于開展能源化工項目，期間加強了周遭基礎設施，如交通運輸、港口碼頭的建設和發(fā)展。舟山經(jīng)濟開發(fā)重點之一的濱港工業(yè)園區(qū)，占地面積僅2.5km2，但集聚了70余家企業(yè)，以重型能源化工企業(yè)及項目居多。

4.2.2 組團型臨港工業(yè)區(qū)的投資拉動 白泉鎮(zhèn)的新港工業(yè)區(qū)為舟山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的北部B區(qū)塊，占地34.2km2，通過低產(chǎn)的廢棄鹽田和灘涂等資源，開發(fā)了25.7km2的新增建設用地。園區(qū)依托8km長的岸線和5萬～15萬噸的重量級港口碼頭，引進100多個大型項目，以現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、港口物流區(qū)為支柱園區(qū)，帶動高新技術創(chuàng)業(yè)園區(qū)和出口加工貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，加大土地開發(fā)的技術和資金投入，以期實現(xiàn)土地的集約化密集型利用。

4.3 均衡驅(qū)動型模式

定海區(qū)南部的城區(qū)和鹽倉街道逐漸向經(jīng)濟效益更高的技術密集型產(chǎn)業(yè)升級，提高土地利用效率并實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。(1)2003年的城市空間規(guī)劃中在鹽倉街道的鴨蛋山地域范圍內(nèi)，計劃構建一個高科技園區(qū)——金鷹高科技園區(qū)，同時摘箬山島(位于城區(qū))計劃構建舟山的科技示范島，以期提升海洋企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力(圖3)，另外，這些科技園區(qū)可以根據(jù)地域鄰近的原則選擇與浙江海洋大學等海洋高等院校、科研院所進行合作，努力提升島上的科技創(chuàng)新水平。(2)因城區(qū)工業(yè)建設近乎飽和，應使其逐漸轉(zhuǎn)為發(fā)展海洋商業(yè)貿(mào)易和旅游服務業(yè)，如依托歷史文化名城底蘊及海域的島嶼旅游資源構建旅游景區(qū)，如盤峙島的千島生態(tài)旅游區(qū)。

4.4 產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展模式的聯(lián)系

定海區(qū)3種產(chǎn)業(yè)用地模式分別分布于西部、東部和南部片區(qū)(圖4)。西部和東部的用地模式受政策規(guī)劃影響顯著，并威脅當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，無法高效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地保護協(xié)同的目標。均衡發(fā)展模式則能最大化地提升科技創(chuàng)新實力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在加強海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時加強海洋環(huán)境保護，是脆弱生態(tài)環(huán)境下海島地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和土地資源高效開發(fā)的最終目的?？v觀全島發(fā)展，定海區(qū)仍舊無法完全實現(xiàn)區(qū)內(nèi)各地域的經(jīng)濟均衡發(fā)展，同時城區(qū)與鹽倉街道雖然處于均衡發(fā)展模式，但無法達到更高層次的均衡模式。

5 結論與建議

(1)定海區(qū)海洋企業(yè)及其用地的時空集聚特征相似。南部城區(qū)和臨城街道為海洋企業(yè)及用地的集聚中心，其規(guī)模逐漸向東南和西北方向延伸，形成沿岸產(chǎn)業(yè)集聚帶，以海洋制造業(yè)和運輸服務業(yè)為首的第二三海洋產(chǎn)業(yè)居多；西北部的金塘和岑港街道的海洋企業(yè)發(fā)展和土地開發(fā)均較弱，呈島狀分布，涉及海洋運輸、銷售、金融和科教文社等海洋服務業(yè)。

圖4 定海區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型模式

(2)因區(qū)位和發(fā)展基礎的差異，3種海洋用地模式將在較長時間內(nèi)共同作用于群島新區(qū)建設。培養(yǎng)港口物流及船舶修造等支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動模式適宜于海陸運交通便捷、處經(jīng)濟發(fā)展中期的地區(qū)；利用重化能源和工業(yè)園區(qū)建設的投資拉動型模式，適宜于處工業(yè)化發(fā)展初期的地區(qū)，是短期內(nèi)提升經(jīng)濟發(fā)展速度的有效途徑；而在相對發(fā)達的群島新區(qū)核心區(qū)，技術、資本密集型的高科技產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)快速發(fā)展的均衡發(fā)展模式為主要模式，可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的互補。

不同發(fā)展階段和不同自然稟賦的地區(qū)存在不同的發(fā)展路徑，這對于自然稟賦特色極為鮮明的舟山群島具有重要意義。在有限的土地資源約束下，建議舟山群島新區(qū)建設優(yōu)先規(guī)劃建設重點產(chǎn)業(yè)支撐帶，完成重點產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，以完成新區(qū)肩負的國際轉(zhuǎn)運中心、臨港產(chǎn)業(yè)建設等重要使命；在支撐帶外的產(chǎn)業(yè)薄弱地區(qū)，應結合群島新區(qū)的海洋資源優(yōu)勢，吸引外來資本投資，探索發(fā)展環(huán)保型海洋工業(yè)，并結合獨特的海島景觀和環(huán)境優(yōu)勢大力發(fā)展海洋旅游業(yè)；在經(jīng)濟基礎較好的核心區(qū)，應加快發(fā)展金融、科教等服務業(yè)，實現(xiàn)與其他地區(qū)的功能互補。