農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管助推山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
——訪山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳經(jīng)管局副局長(zhǎng)敖軍

◆ 本刊記者 崔建玲

編者按：提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于提質(zhì)增效。就增效而言，繞不開(kāi)我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)一個(gè)固有痛點(diǎn)：人多地少，大國(guó)小農(nóng)，以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)仍是農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式。在實(shí)踐當(dāng)中，除了通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模之外，由服務(wù)組織提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形成服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)正成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一條重要途徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管既能滿足農(nóng)戶參與生產(chǎn)、從事家庭經(jīng)營(yíng)的愿望，又能將一家一戶小生產(chǎn)融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，對(duì)于引領(lǐng)小農(nóng)戶參與規(guī)?；笊a(chǎn)，破解“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎么種”難題，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力具有重要作用。自2017年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作以來(lái)，各地涌現(xiàn)出了一批典型，本刊近期采訪了山西、山東兩地的有關(guān)部門(mén)和合作社，以期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，供讀者參考。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要經(jīng)營(yíng)方式。山西省是全國(guó)第一家依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)縣項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)建立試點(diǎn)縣退出機(jī)制的省份，也是全國(guó)第一個(gè)立項(xiàng)研究制定《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的省份。那么，近年來(lái)，山西省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管上積累了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)？日前，記者專訪了山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳經(jīng)管局副局長(zhǎng)敖軍。

記者：2017年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持山西省開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的開(kāi)展情況。

敖軍：2017年，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持山西省開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作以來(lái)，山西省把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為農(nóng)經(jīng)工作由制定宣傳政策到組織實(shí)施政策的轉(zhuǎn)換器，作為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的融合器，作為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的助推器，初步建立了溝通良好的工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)了責(zé)任明確的組織保障措施，實(shí)行了目標(biāo)清晰的負(fù)面清單管理，營(yíng)造了健康發(fā)展的良好輿論氛圍。

總體看，山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，2017年山西選擇10個(gè)糧食產(chǎn)量大縣實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，聚焦小麥、玉米、馬鈴薯、雜糧等糧食作物生產(chǎn)的耕種防收環(huán)節(jié)，完成托管服務(wù)面積46萬(wàn)畝，服務(wù)小農(nóng)戶8.1萬(wàn)戶，服務(wù)帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)144.9萬(wàn)畝，輻射面積560萬(wàn)畝，服務(wù)組織143個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社121個(gè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)3個(gè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織19個(gè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在開(kāi)展普通耕種防收服務(wù)的同時(shí)，深耕深松、秸稈還田等綠色生產(chǎn)服務(wù)的開(kāi)展也比較普遍，在帶動(dòng)普通農(nóng)戶采用先進(jìn)技術(shù)、綠色技術(shù)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式方面發(fā)揮了重要作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)得到了初步培育，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

記者：山西開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目的主要做法有哪些？

敖軍：一是六級(jí)聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)。山西省落實(shí)了“省級(jí)安排部署、市級(jí)指導(dǎo)評(píng)價(jià)、縣級(jí)統(tǒng)籌落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)、村組調(diào)度實(shí)施、服務(wù)組織規(guī)范作業(yè)”的責(zé)任明確的工作格局。具體講，就是省級(jí)按照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”印發(fā)年度工作通知，抽查檢查項(xiàng)目落實(shí)情況；市級(jí)負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、確定項(xiàng)目，監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)；縣級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，承擔(dān)主體責(zé)任，印發(fā)《試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制，書(shū)面承諾工作經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門(mén)會(huì)同財(cái)政具體部署督導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持“黨委政府總體布置、分管領(lǐng)導(dǎo)具體協(xié)調(diào)、農(nóng)經(jīng)站室日查周報(bào)”，根據(jù)全縣方案科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施村組，下村入戶宣傳發(fā)動(dòng)，協(xié)調(diào)村組和群眾做好配合，項(xiàng)目實(shí)施村組根據(jù)本村地塊特點(diǎn)和服務(wù)組織服務(wù)能力，合理計(jì)劃作業(yè)進(jìn)度，安排專人協(xié)調(diào)農(nóng)戶、指路認(rèn)地、保障食宿等；服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間和質(zhì)量要求等，按照農(nóng)機(jī)作業(yè)操作規(guī)范要求開(kāi)展作業(yè)服務(wù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目面向群眾透明化。

二是項(xiàng)目規(guī)范程序化。公開(kāi)選擇服務(wù)主體。按照具備法人資格、具有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)反映良好、擁有與其服務(wù)內(nèi)容服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量的要求，公開(kāi)公平擇優(yōu)選擇項(xiàng)目服務(wù)主體，在縣電視臺(tái)、門(mén)戶網(wǎng)站等媒體予以公示，公告監(jiān)督舉報(bào)電話。簽訂規(guī)范服務(wù)合同。參加項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗(yàn)收等，按照服務(wù)合同提供田間作業(yè)服務(wù)。開(kāi)展跟蹤督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對(duì)象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，按照合同約定督促其改正。及時(shí)兌付補(bǔ)助資金。對(duì)服務(wù)組織每一個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)提供的服務(wù)面積服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)核查的基礎(chǔ)上，由經(jīng)管中心向縣財(cái)政局申請(qǐng)辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算，縣財(cái)政局按照資金管理辦法及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健ｍ?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體及時(shí)收集整理實(shí)物動(dòng)態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施等，總體分析評(píng)價(jià)效益，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)退出機(jī)制。嚴(yán)格項(xiàng)目審計(jì)審查。聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目整體實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金使用安全高效。

三是建章立制夯基礎(chǔ)。及時(shí)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件印發(fā)《關(guān)于做好xx年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，安排部署年度工作任務(wù)。我省在全國(guó)第一家以山西省農(nóng)業(yè)廳、山西省財(cái)政廳印發(fā)《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案（試行）》（晉農(nóng)財(cái)發(fā)〔2018〕25號(hào)），實(shí)行試點(diǎn)縣項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀、良好、中等、合格百分制，依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果對(duì)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目縣建立試點(diǎn)縣的退出機(jī)制。全國(guó)第三家以山西省農(nóng)業(yè)廳、山西省發(fā)展改革委、山西省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2018〕9號(hào)），明確把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主推服務(wù)方式。全國(guó)第一個(gè)立項(xiàng)研究制定《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展。

記者：典型引領(lǐng)示范帶動(dòng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目的重要舉措。那么，山西省在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管上，有哪些值得推廣的典型？

敖軍：我省洪洞縣探索了托管項(xiàng)目資金既幫助農(nóng)機(jī)合作社提升競(jìng)爭(zhēng)力，又增強(qiáng)其帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展能力的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式由“保姆”到“管家”的提升；萬(wàn)榮縣榮河鎮(zhèn)中里莊村有3450余畝耕地面積上探索了小麥從生產(chǎn)資料統(tǒng)供、耕、種、防、收、運(yùn)輸、秸稈還田，收獲的小麥按農(nóng)戶意愿存儲(chǔ)，農(nóng)戶隨用隨取，農(nóng)戶只需付給服務(wù)組織一定托管費(fèi)用的全程托管模式；屯留縣牽頭整合農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)主體30多家，結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆N植特點(diǎn)，率先在全國(guó)蹚出了山地、丘陵、平原全地域服務(wù)托管的屯留模式。壽陽(yáng)縣采用的“服務(wù)組織和服務(wù)對(duì)象雙向選擇、縣鄉(xiāng)村組四級(jí)聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)”的模式，取得了投入成本降低，高質(zhì)量精準(zhǔn)服務(wù)，農(nóng)戶、服務(wù)組織、政府實(shí)現(xiàn)多贏的效果。

山西省屯留縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心是由屯留縣姚家?guī)X村姚鑫小雜糧種植專業(yè)合作社牽頭成立的全國(guó)首家縣級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心。中心牽頭整合農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)主體30多家，結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆N植特點(diǎn)，率先在全國(guó)蹚出了山地、丘陵、平原全地域服務(wù)托管的屯留模式，為各地解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種好地”問(wèn)題和促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供借鑒，促進(jìn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。屯留縣創(chuàng)造性地提出“六核心服務(wù)、三環(huán)節(jié)套餐”模式?！傲诵姆?wù)”指圍繞機(jī)播、機(jī)收、秸稈還田、深松深耕、旋地、烘干等六項(xiàng)核心服務(wù)及其相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展托管服務(wù)。針對(duì)不同地區(qū)服務(wù)環(huán)節(jié)可能存在的顯著差異，推出了“三環(huán)節(jié)套餐”：套餐一，適合東部平原地區(qū)，包含了以玉米機(jī)收、秸稈還田、深松深耕、旋地等為主的全套作業(yè)環(huán)節(jié)；套餐二，適合丘陵地區(qū)，包含了秸稈還田、深松深耕、旋地等部分核心作業(yè)環(huán)節(jié)；套餐三，以玉米機(jī)械化烘干為主，包含測(cè)土配方施肥、收儲(chǔ)等環(huán)節(jié)。2017年，服務(wù)面積占到全縣糧食作物面積32.6%，畝均增收21.3%。

洪洞縣于2017年8月首次承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目以來(lái)，有效探索了“菜單 式指引、合同式托管、保姆式服務(wù)、管家式經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)格式管理”的“五位一體”服務(wù)模式，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。2018年重點(diǎn)延伸“田管家+網(wǎng)格式”托管服務(wù)體系。一是“田管家”服務(wù)。推動(dòng)成立“洪洞縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心”，構(gòu)建“智慧托管”綜合平臺(tái)系統(tǒng)，打造“綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，實(shí)行“中心+服務(wù)組織+村集體經(jīng)濟(jì)組織+小農(nóng)戶”模式，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一站式服務(wù)”。二是“網(wǎng)格式”管理。即適合集中連片規(guī)模機(jī)械作業(yè)的，在全縣項(xiàng)目任務(wù)區(qū)域以500畝為一個(gè)單位，稱為一個(gè)網(wǎng)格，設(shè)托管服務(wù)聯(lián)系人（村干部），擔(dān)任農(nóng)戶與項(xiàng)目實(shí)施合作社的雙向信息傳達(dá)和溝通，聯(lián)系人負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)域中所有的大田作業(yè)耕種防收等環(huán)節(jié)作業(yè)農(nóng)時(shí)、作業(yè)種類等的登記與農(nóng)戶對(duì)接。500畝以下50畝為一個(gè)小格，項(xiàng)目作業(yè)農(nóng)機(jī)戶為聯(lián)絡(luò)人，500畝以上1000畝為一個(gè)大格，項(xiàng)目合作社理事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）成員為負(fù)責(zé)人。截至目前，全縣項(xiàng)目區(qū)域劃定10萬(wàn)余畝，其中一年兩熟水澆地區(qū)8萬(wàn)畝，一年一熟旱地區(qū)2萬(wàn)畝，設(shè)置托管服務(wù)網(wǎng)格200格，形成了政府主導(dǎo)、干部支持、農(nóng)民放心、實(shí)施主體合作社積極服務(wù)的良好格局。

記者：到目前為止，山西省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管上取得了哪些成效？

敖軍：一是提高了經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目實(shí)施為農(nóng)戶節(jié)約成本3156萬(wàn)元。以屯留縣為例，2017年開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)后，農(nóng)機(jī)手收入增加8000～10000元，托管試點(diǎn)農(nóng)戶畝均增收21.3%。以壽陽(yáng)縣為例，農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管后，一是降低服務(wù)費(fèi)用。原來(lái)一家一戶雇用機(jī)械作業(yè)機(jī)收、秸稈還田、耕地三個(gè)環(huán)節(jié)需要每畝支付220元左右，上級(jí)補(bǔ)助資金每畝64元（不超過(guò)30%）。托管組織進(jìn)行規(guī)?；鳂I(yè)后，農(nóng)戶每畝只需要支付100～110元就可以完成上述三個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，每畝又節(jié)約成本40元左右。二是托管農(nóng)戶土地后，托管組織可以集中機(jī)械、集中時(shí)間作業(yè)，既節(jié)約了作業(yè)時(shí)間，也節(jié)約了作業(yè)機(jī)械的作業(yè)成本。

二是提高了社會(huì)效益。一是解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度。托管組織托管土地后，作業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，農(nóng)戶從土地中解放出來(lái)，可以外出務(wù)工或從事其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，從根本上改變了農(nóng)民躬身勞作的傳統(tǒng)方式，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度。二是促進(jìn)了集約化經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，為土地規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)施托管，打破戶與戶之間的界限，實(shí)行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一分配的新模式，為土地集約化經(jīng)營(yíng)探索出了一條新路子。三是壯大了合作社，起到了引領(lǐng)和示范作用。如壽陽(yáng)縣平舒鄉(xiāng)東輝農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目，贏得了服務(wù)群眾的好評(píng)，擴(kuò)大了知名度，為今后擴(kuò)大服務(wù)范圍奠定了基礎(chǔ)。

三是提高了生態(tài)效益。通過(guò)深耕深松、秸稈還田等環(huán)節(jié)，規(guī)范了農(nóng)業(yè)投入品管理，減少化肥農(nóng)藥施用，提高了土壤肥力，提高了糧田的綜合生產(chǎn)能力，減少了環(huán)境污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

記者：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式是否受到廣大農(nóng)民的歡迎？未來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在山西省是否具有廣泛的實(shí)踐需求和發(fā)展前景？

敖軍：黨的十九大報(bào)告提出“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，給農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”，從制度上維護(hù)了農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體地位。山西全省耕地面積6100萬(wàn)畝，農(nóng)作物播種面積5580萬(wàn)畝，糧食播種面積4800萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率只有全國(guó)水平的1/2，承包農(nóng)戶“惜地情結(jié)”明顯，承包農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是山西省農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式。把農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是推進(jìn)山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。

從事家庭經(jīng)營(yíng)的普通農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，必然需要服務(wù)組織提供大量的生產(chǎn)托管服務(wù)。山西小麥、玉米、馬鈴薯三大農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到93%、79.7%和65%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到68%。2017年農(nóng)戶平均耕地面積8.6畝，其中糧食播種面積6.16畝，戶均機(jī)耕6.06畝，機(jī)播面積4.76畝，機(jī)收面積2.98畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的顯著提升，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。隨著新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地成本的加大和風(fēng)險(xiǎn)的集中，基層對(duì)通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需求越來(lái)越迫切。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為產(chǎn)中服務(wù)的表現(xiàn)形式，在山西具有廣泛的實(shí)踐需求基礎(chǔ)。

尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)值可觀。2017年主要農(nóng)作物全程機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)到2731.4萬(wàn)畝，一畝耕地的機(jī)械服務(wù)費(fèi)用大約200多元，照此計(jì)算，目前生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作業(yè)服務(wù)產(chǎn)值超過(guò)55億元，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提升，耕種防收環(huán)節(jié)的服務(wù)面積還有很大的拓展空間，再加上秸稈還田、每?jī)赡赀M(jìn)行一次的深耕深松等綠色生態(tài)服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場(chǎng)前景廣闊，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可觀，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)幽軄?lái)源。以洪洞縣2017年實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目為例，按照托管系數(shù)計(jì)算完成托管面積65018.52畝，秋收冬種托管總面積占全縣糧食作物面積13%。承擔(dān)托管任務(wù)的7個(gè)服務(wù)型合作社田間作業(yè)總量約提高25%，增加收入16%；農(nóng)機(jī)戶增收約20%，農(nóng)戶畝增益約22%。

此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管很好地適應(yīng)了山西省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化兼業(yè)化態(tài)勢(shì)和農(nóng)戶的多樣化需求，維護(hù)了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)集體成員的重要功能，密切了干群關(guān)系，解決了“種不了地”“種不好地”和“種了不合算”等問(wèn)題。

山西實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成為山西最具時(shí)代意義的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，山西農(nóng)業(yè)最適宜規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展路徑，山西農(nóng)業(yè)最具活力的服務(wù)項(xiàng)目?？梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是振興山西鄉(xiāng)村的大支撐產(chǎn)業(yè)，是山西農(nóng)經(jīng)工作的大事業(yè)，是山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的大專業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在山西具有廣闊的大發(fā)展前景。