認證認可：邁向質(zhì)量時代的必由之路

本刊記者 鄭 爽 劉巖巖

“質(zhì)，信也。”西晉著名學者杜預曾經(jīng)給質(zhì)量下了一個準確而又簡練的定義。

“傳遞信任，服務發(fā)展”作為國際通行的質(zhì)量管理手段——現(xiàn)代認證認可制度的核心價值，與中國古代質(zhì)量思想不謀而合。在6月10—11日舉辦的第一屆全國農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水產(chǎn)品認證與檢測技術交流會上，如何通過認證檢測更好地提升水利產(chǎn)品質(zhì)量，在用戶與企業(yè)間傳遞信任，是這場思想交流盛宴的焦點，也是與會人員致力達成的共識。

何為認證認可？——為質(zhì)量安全“保駕護航”的重要手段

談認證認可，離不開時代熱詞——“質(zhì)量強國”。

2015年“質(zhì)量為先”作為基本方針寫入《中國制造2025》，2016年政府工作報告首提“建設質(zhì)量強國”，2017年中國質(zhì)量發(fā)展史上首個黨中央、國務院制定的質(zhì)量工作綱領性文件——《中共中央 國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》正式出臺，2018年政府工作報告“質(zhì)量”一詞出現(xiàn)23次……交流會中幾乎每個報告者都會談及這些“質(zhì)量大事記”，凸顯“質(zhì)量”重要性的同時足見：中國，正在加速邁向質(zhì)量時代。

認證認可，是依據(jù)國際通行規(guī)則和標準而實施的第三方質(zhì)量評價制度。中國從2001年加入世界貿(mào)易組織后，即作出對認證認可工作實行統(tǒng)一管理監(jiān)督的決策，為與百姓息息相關的質(zhì)量安全“保駕護航”。在我國，認證認可與計量、標準、檢驗檢測構(gòu)成了國家四大質(zhì)量基礎設施。而國家質(zhì)量基礎設施，如同水利、交通、通信等基礎設施一樣，也是保障經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎。

據(jù)了解，“認證”是指由認證機構(gòu)對企業(yè)產(chǎn)品、服務、管理體系、人員符合相關標準和技術規(guī)范開展的合格評定活動，而“認可”是由國家授權的認可機構(gòu)依據(jù)有關國際標準對從事認證、檢驗、檢測活動機構(gòu)的技術能力開展的合格評定活動。本次會議的主辦方——北京中水潤科認證有限責任公司（以下簡稱中水潤科），即為專業(yè)從事農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水等水利產(chǎn)品認證的第三方權威機構(gòu)。

中水潤科2005年經(jīng)水利部推薦、國家認監(jiān)委批準成立，2013年通過國家認可委認可，獲得資質(zhì)，2016年與水利部唯一國家級質(zhì)檢中心——國家農(nóng)業(yè)灌排設備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（以下簡稱國家農(nóng)業(yè)灌排設備質(zhì)檢中心）整合，自此實現(xiàn)產(chǎn)品認證與質(zhì)量檢測的一體化運營。

認證流程

水利部高度重視節(jié)水產(chǎn)品認證工作，2003年下發(fā)《關于加強水利認證認可工作的若干意見》，明確提出以節(jié)水灌溉和農(nóng)村飲水安全產(chǎn)品認證為突破口，建立節(jié)水供水產(chǎn)品認證制度，逐步加大水利產(chǎn)品認證力度。為更好開展這項工作，2005年經(jīng)水利部推薦、國家認監(jiān)委批準，成立了中水潤科等兩家認證機構(gòu)，經(jīng)過多年發(fā)展，截至2017年年底，水利行業(yè)認證取得了較大發(fā)展，有效獲證企業(yè)達800多家，證書3500多張，獲證企業(yè)覆蓋全國27個省（自治區(qū)、直轄市）。

中水潤科副總經(jīng)理劉行剛告訴記者，對申請認證產(chǎn)品的企業(yè)，中水潤科將從工廠質(zhì)量保證能力檢查、認證產(chǎn)品抽樣檢驗兩個關鍵環(huán)節(jié)展開認證，其中產(chǎn)品由國家農(nóng)業(yè)灌排設備質(zhì)檢中心進行專業(yè)檢測，兩環(huán)節(jié)全部符合相關標準后向企業(yè)頒發(fā)認證證書、發(fā)放認證標志?！矮@證企業(yè)可在通過認證的產(chǎn)品上明示認證標志，用于產(chǎn)品宣傳、消費者識別以及國家質(zhì)監(jiān)部門、水利行業(yè)主管部門與認證機構(gòu)的市場監(jiān)督。”

認證如何發(fā)揮作用？——共同成就市場經(jīng)濟下企業(yè)與用戶的雙贏

信任是市場經(jīng)濟的基礎。那認證是如何發(fā)揮質(zhì)量保障作用，在市場供需兩端“傳遞信任”的呢？

一紙認證證書，是企業(yè)進入市場的“敲門磚”。

從山東省水利廳農(nóng)村水利處副處長宮永波的報告中了解到，山東從2013年開展了農(nóng)村飲水安全和節(jié)水灌溉產(chǎn)品的認證準入工作，要求參與省級及以上投資項目所需管材和設備必須實行產(chǎn)品質(zhì)量認證準入制度，未經(jīng)認證的，不得參與項目招標投標；2017年作出調(diào)整，由各市、縣或項目法人根據(jù)項目投資來源及重要程度自行確定認證采信方式，可將其作為管材生產(chǎn)企業(yè)參加投標的必備條件，也可作為評標加分因素予以采信。

目前，河北、福建、新疆、甘肅、浙江等省份水利廳也陸續(xù)出臺了促進采信認證的政策，明確要求在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和農(nóng)村供水產(chǎn)品采購工作中，通過市場準入、認證備案、招標投標加分或優(yōu)先選用等方式采信產(chǎn)品認證結(jié)果。

各地通過建立市場準入制度，積極采信認證結(jié)果，讓政府采購合格產(chǎn)品有了可靠依據(jù)，不僅能從源頭上嚴把工程質(zhì)量關，確保工程效益持續(xù)發(fā)揮，同時也為政府部門降低了行政風險，提高了管理效率。

而要獲得認證證書，就需“通關”認證兩大關鍵環(huán)節(jié)。

關鍵環(huán)節(jié)之一——工廠質(zhì)量保證能力檢查。簡簡單單十個字，卻囊括了從企業(yè)職責與資源、文件和記錄，到采購和進貨檢驗、生產(chǎn)過程控制和過程檢驗，以及檢驗試驗儀器設備、不合格品的控制、內(nèi)部質(zhì)量審核，再至包裝、搬運和儲存等若干部分。檢查之全面、細致，就像認證機構(gòu)為企業(yè)做一次“全身體檢”。

對企業(yè)而言，認證流程不僅重要，更是“需要”?！矮@取認證證書只是一個結(jié)果。即使申請的產(chǎn)品認證不合格，通過走完整個認證流程發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，對規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、管理也具有重大意義?！鄙綎|亞洪塑膠工業(yè)有限公司參會代表胡乃偉告訴記者。

截至2017年年底，中水潤科已累計發(fā)放證書1126張，418家獲證企業(yè)廣泛分布于26個省份。通過認證這樣一個現(xiàn)代質(zhì)量管理手段，能夠有效增強企業(yè)管理能力，督促企業(yè)標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強企業(yè)的市場競爭力。

水利行業(yè)檢測工作自1992年開始，經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)有部級以上產(chǎn)品檢測中心13個、檢驗檢測機構(gòu)98個，為保障水利工程質(zhì)量和水環(huán)境安全做了大量工作，也為相關標準研究制（修）訂提供了寶貴數(shù)據(jù)，推動了行業(yè)的發(fā)展。國家農(nóng)業(yè)灌排設備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心作為水利行業(yè)唯一的國家級產(chǎn)品檢測機構(gòu)，20多年來向社會出具了上萬份檢測報告，在國家質(zhì)檢總局和水利部的委托下，先后牽頭實施了4次節(jié)水灌溉設備國家監(jiān)督抽查和2次行業(yè)抽查，有力促進了相關產(chǎn)品質(zhì)量提升，規(guī)范了農(nóng)業(yè)灌排和節(jié)水灌溉工程建設和管理。

從若干主旨報告、技術交流中了解何為認證、如何認證及如何發(fā)揮作用后，其體會正如交流會上國家認監(jiān)委認證監(jiān)管部楊書偉對認證的形象評價：認證是企業(yè)質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟的“信用證”、國際市場的“通行證”。

水利產(chǎn)品認證檢測，未來路在何方？——政府、企業(yè)、認證檢測機構(gòu)求同存異、致力更好

在“質(zhì)量強國”漸成社會共識的背景下，認證檢測行業(yè)發(fā)展呈上升趨勢，競爭將越來越激烈，水利產(chǎn)品認證檢測未來將如何發(fā)展，與會各方提出了建議。

針對我國水資源短缺等問題，國家認監(jiān)委近年積極組織認證機構(gòu)在用水產(chǎn)品領域開展相關認證工作。經(jīng)其批準的3家主要節(jié)水產(chǎn)品認證機構(gòu)共對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活領域內(nèi)48種主要節(jié)水產(chǎn)品開展節(jié)水認證，涉及企業(yè)1700多家。經(jīng)測算，2017年全年獲認證證書產(chǎn)品可實現(xiàn)節(jié)約水資源478.98億t。

對繼續(xù)做好節(jié)水產(chǎn)品認證工作，楊書偉提出，認證檢測機構(gòu)要積極挖掘市場需求，開拓認證新領域，堅持質(zhì)量優(yōu)先，提高認證有效性，樹立獲證節(jié)水產(chǎn)品公信力。

作為行業(yè)主管部門，水利部國科司綜合處處長曾向輝表示，認證檢測機構(gòu)作為第三方質(zhì)量評價機構(gòu)，其最主要的依據(jù)是技術標準，建議認證檢測機構(gòu)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，根據(jù)實際需求加快制（修）訂新技術、新產(chǎn)品的標準。

產(chǎn)品認證將質(zhì)量控制環(huán)節(jié)前移，讓政府從微觀管理中擺脫出來。水利部農(nóng)水司灌溉節(jié)水處處長黨平表示，政府要對獲證企業(yè)加強事中事后監(jiān)督抽查，切實把好產(chǎn)品質(zhì)量關，也要對認證檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查，確保認證檢測工作的科學性、公正性和權威性，同時要加強宣傳，積極引導企業(yè)參與認證，提高企業(yè)和公眾對產(chǎn)品認證的認可度。

作為已連續(xù)八年獲認證、也是山東省第一家獲認證的企業(yè)代表，青島鑫源環(huán)保集團公司總經(jīng)理李一從有助于品牌建設的角度，建議實行認證分級，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品分開；認證企業(yè)統(tǒng)一向水利行業(yè)發(fā)布產(chǎn)品使用指導目錄，并在行業(yè)內(nèi)進行推廣。

作為水利產(chǎn)品需求方，來自山東、遼寧、湖北、湖南等地水利行業(yè)主管部門的農(nóng)村水利部門（單位）負責人，也從加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理、促進采信認證等方面提出了建議。

作為認證檢測機構(gòu)代表，劉行剛和國家農(nóng)業(yè)灌排設備質(zhì)檢中心常務副主任高本虎表示，中水潤科和國家農(nóng)業(yè)灌排設備質(zhì)檢中心將一以貫之地堅持不低價競爭、不惡性競爭，嚴守質(zhì)量底線，堅持廉潔自律，為各級水行政主管部門和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

建設質(zhì)量強國不能靠坐而論道。相信在各方的共同努力、共同行動下，水利認證檢測行業(yè)將有效“傳遞信任、服務發(fā)展”，更好地提升水利行業(yè)質(zhì)量。

觀點集納

水利部農(nóng)水司灌溉節(jié)水處處長 黨 平

水利部國科司綜合處處長 曾向輝

產(chǎn)品認證是從源頭控制產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段

近年我國節(jié)水灌溉工程建設與投資規(guī)模持續(xù)增加，為保證工程質(zhì)量安全，必須加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，從源頭上嚴防劣質(zhì)產(chǎn)品進入節(jié)水灌溉工程項目。實施水利產(chǎn)品質(zhì)量認證的意義在于可以由科學、公正的認證機構(gòu)為產(chǎn)品提供一個正確可靠的質(zhì)量信息。對用戶而言，經(jīng)過認證的企業(yè)產(chǎn)品是指導選購合格產(chǎn)品的指南；對生產(chǎn)企業(yè)而言，認證是提高企業(yè)信譽、促使企業(yè)建立和完善質(zhì)量保證體系的有效途徑。10多年推廣水利產(chǎn)品認證工作的實踐表明：建立產(chǎn)品認證制度，是從源頭上控制產(chǎn)品質(zhì)量的一種重要手段，是推動相關領域科技進步和產(chǎn)業(yè)升級的重要措施。

鼓勵推行自愿性產(chǎn)品認證制度

在“放管服”改革和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的背景下，國家鼓勵推行自愿性產(chǎn)品認證制度，發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用，并對此進行了深化改革。產(chǎn)品認證與檢測將成為轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式的有效手段，也將迎來新的機遇與挑戰(zhàn)。按照《中共中央 國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》，下一步，水利部國科司將進一步推動完善水利行業(yè)產(chǎn)品認證檢測規(guī)章制度、標準體系和監(jiān)管體系，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證。

國家認監(jiān)委認證監(jiān)管部 楊書偉

中國灌區(qū)協(xié)會會長、中國灌溉排水發(fā)展中心原主任 李仰斌

推動建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證標識體系

國家認監(jiān)委在積極開展節(jié)水產(chǎn)品認證的同時，目前正按照《關于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》（國辦發(fā)〔2016〕86號）確定的工作目標，加快整合目前分頭設立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品評價制度，推動建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證標識體系。目前體系建設工作正根據(jù)行業(yè)管理實際情況平穩(wěn)有序推進。

圍繞農(nóng)村水利中心工作 搞好產(chǎn)品認證技術服務

國家高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村飲水安全工作，每年都投入大量資金開展高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全等工程建設，工程對輸配水塑料管道及水泵、電機、閥門等材料設備需求量很大。但目前生產(chǎn)這些材料設備的企業(yè)規(guī)模小、量大、面廣，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。要保障農(nóng)村水利建設質(zhì)量，產(chǎn)品認證是一項重要的措施。

要利用信息化現(xiàn)代化技術手段及時向社會發(fā)布產(chǎn)品認證信息，讓全國各級水行政主管部門和工程建設單位都能便捷地知道哪些產(chǎn)品是經(jīng)過認證、質(zhì)量可靠的；鼓勵縣級水行政主管部門建立農(nóng)村水利材料設備質(zhì)量管理制度，讓產(chǎn)品認證成為工程招標投標的技術準入條件或加分項；認證檢測機構(gòu)要配合水行政主管部門進行產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)場抽查。

北京中水潤科認證有限責任公司副總經(jīng)理劉行剛

山東力創(chuàng)科技股份有限公司銷售經(jīng)理孫吉鵬

青島鑫源環(huán)保集團有限公司總經(jīng)理 李一

不斷完善認證工作 努力提供優(yōu)質(zhì)高效服務

中水潤科未來將重點做好以下幾方面工作。一是改革創(chuàng)新，適應新形勢。進一步完善認證程序和模式，既把住產(chǎn)品質(zhì)量關，又為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務；充分發(fā)揮股東單位中國水利水電科學研究院和中國灌溉排水發(fā)展中心的技術優(yōu)勢，積極編制新產(chǎn)品技術標準，推動新產(chǎn)品認證和檢測。二是傳遞信任，統(tǒng)一發(fā)布平臺。爭取與依托單位、主管部門或行業(yè)協(xié)會共同發(fā)布認證產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一發(fā)布平臺，為政府和用戶如何選擇好產(chǎn)品提供技術和信息支持。三是研究實施等級評價，創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境。制定獲證企業(yè)等級評價實施細則，研究對獲證企業(yè)進行等級評價，提供技術支持，幫助企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。四是嚴守質(zhì)量底線，堅持行業(yè)自律，致力提升水利產(chǎn)品質(zhì)量，為政府、各級行業(yè)主管部門和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

根據(jù)企業(yè)及認證產(chǎn)品實際對認證證書劃分等級

山東力創(chuàng)科技股份有限公司研發(fā)的節(jié)水灌溉水電雙計控制器（水計量部分）、超聲流量計，于2017年通過北京中水潤科的節(jié)水產(chǎn)品認證。通過認證，讓公司從原材料進貨、生產(chǎn)控制、檢驗測試、出廠把控等方面嚴格遵循標準執(zhí)行，提升了產(chǎn)品質(zhì)量，也獲得了進入水利市場的必備條件。目前通過認證的企業(yè)很多，但每個企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營情況等各不相同，建議根據(jù)企業(yè)及認證產(chǎn)品的實際情況研究認證證書等級劃分事宜。

開展品質(zhì)認證 助力品牌建設

青島鑫源環(huán)保集團有限公司是集水處理技術研發(fā)、產(chǎn)品設計、設備制造、施工建設、投資運營為一體的綜合性高新技術企業(yè)，也是山東省第一家通過水利產(chǎn)品認證的企業(yè)。通過認證，企業(yè)樹立起良好的信譽和品牌形象，為企業(yè)開拓市場提供了很好條件；幫助解決了集成式一體化設備等存在的技術問題，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了技術支撐。從有助于品牌建設的角度，建議開展品質(zhì)認證，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品分開；統(tǒng)一向水利行業(yè)發(fā)布產(chǎn)品使用指導目錄，并加以推廣。