我國(guó)農(nóng)村土地管理問(wèn)題及對(duì)策

摘 要 發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的突出亮點(diǎn)。這為農(nóng)業(yè)規(guī)劃了一種全新的發(fā)展方向，有利于加快其現(xiàn)代化進(jìn)程，縮短城鄉(xiāng)差距。但我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的土地制度，尤其是土地管理制度存在著一些缺陷，減緩了農(nóng)村進(jìn)行“三產(chǎn)融合”的速率?；诖?，為完善土地管理制度，本文從“三產(chǎn)融合”對(duì)土地管理的促進(jìn)作用入手，提出調(diào)整土地具體權(quán)屬、深化土地產(chǎn)權(quán)改革、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等切實(shí)可行的管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞 “三產(chǎn)融合” 土地管理 土地產(chǎn)權(quán) 規(guī)模經(jīng)營(yíng)

作者簡(jiǎn)介：陳旻賢，河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.086

長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央一直高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題。從2004年開始，中央一號(hào)文件連續(xù)十五次開始涉及“三農(nóng)”，致力于深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，保障農(nóng)民合法權(quán)益。中央多年以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的改革運(yùn)動(dòng)，在絕大部分農(nóng)村都取得一定成效，有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。然而依舊存在少數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、農(nóng)民生活水平低的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)民所帶來(lái)的收益實(shí)際上微乎其微，這是因?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式還未從過(guò)往的粗放型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段所提倡的集約型農(nóng)業(yè)。基于此，黨中央在2018年一號(hào)文件上直接提出要大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合體系，這對(duì)解決困擾我國(guó)多年的農(nóng)業(yè)土地管理問(wèn)題大有裨益。因此，應(yīng)當(dāng)充分了解“三產(chǎn)融合”對(duì)土地管理的重要性。從農(nóng)業(yè)的發(fā)展形式來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施的農(nóng)村土地制度還是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主，極大限制了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；牧鞒蹋瑢?duì)于促進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)融合”并無(wú)益處。所以，如何依據(jù)中央精神，從“三產(chǎn)融合”角度著眼，完善現(xiàn)有的土地管理框架，充分利用政府宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，保障農(nóng)民合法權(quán)益？這也是當(dāng)下政府部門及社會(huì)各界高度重視的發(fā)展難點(diǎn)，需要謹(jǐn)慎對(duì)待。

一、 “三產(chǎn)融合”對(duì)土地管理的促進(jìn)作用

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)效益

在我國(guó)構(gòu)建的土地管理體系中，雖然切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)土地所擁有的占有、使用、收益、處分等權(quán)利，卻在不經(jīng)意間弱化了其獨(dú)立性。在此背景下，絕大部分農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)都過(guò)于簡(jiǎn)便，一般以糧食生產(chǎn)為主，其生計(jì)主要依賴于土地產(chǎn)出，失去了與其他生產(chǎn)行業(yè)的融合機(jī)遇，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單調(diào)性。如今，“三產(chǎn)融合”已逐漸成為農(nóng)村地區(qū)不可忽視的一股產(chǎn)業(yè)變革潮流。農(nóng)村開始大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)與農(nóng)業(yè)原產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化深度融合，使得農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向觀光農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)過(guò)渡，符合時(shí)代要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在新時(shí)期被賦予的時(shí)代內(nèi)涵，其發(fā)展模式變得多種多樣，因此農(nóng)村地區(qū)如勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、信息等各種生產(chǎn)要素的使用效率將會(huì)大大提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣影響，若固守過(guò)往的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力、工具及土地等生產(chǎn)要素在氣候惡劣時(shí)遭到廢置，使用效率大幅下降。如果大力推進(jìn)“三產(chǎn)融合”，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)要素投入到多元化產(chǎn)業(yè)中，就可以發(fā)揮各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，增加經(jīng)濟(jì)效益。

（二） 綜合應(yīng)用要素，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)村“三產(chǎn)融合”主張把勞動(dòng)力、土地、資本、企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素進(jìn)行綜合應(yīng)用，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?；凇叭a(chǎn)融合”趨勢(shì)，地方政府相應(yīng)制定了許多產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)第三方企業(yè)向農(nóng)村方向進(jìn)行投資，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，利加快各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展速度，如生物學(xué)技術(shù)與輪耕技術(shù)等，促成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高科技水平。優(yōu)先支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督，減少對(duì)化肥、農(nóng)藥、獸藥與生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的使用。利用現(xiàn)代化管理手段，改變過(guò)往的粗放經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)“精耕細(xì)作”，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。上述產(chǎn)業(yè)政策符合社會(huì)發(fā)展的需要，越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人才等都熱衷于農(nóng)村生產(chǎn)，善于帶動(dòng)農(nóng)民采用科學(xué)方法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行必要的加工與美化，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。眾多生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的綜合應(yīng)用，促使其進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化，朝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。

（三）明確農(nóng)業(yè)分工，定位農(nóng)民角色

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平之所以低下，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)分工內(nèi)容不明確。農(nóng)村“三產(chǎn)融合”為打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分工限制，強(qiáng)化同工業(yè)、服務(wù)業(yè)的聯(lián)系，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而在現(xiàn)階段，對(duì)“三產(chǎn)融合”促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)要素流動(dòng)的作用還未得到完全體現(xiàn)。因此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民生產(chǎn)渠道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保障農(nóng)民對(duì)自身土地的使用權(quán)及對(duì)其他土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)權(quán)益。打造互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，推廣利用B2C與C2C等營(yíng)銷模式，線上與線下相結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外銷售鏈條，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)民收益。并且，多種多樣的農(nóng)業(yè)分工賦予了農(nóng)民多重身份，例如職業(yè)農(nóng)民、企業(yè)工人或個(gè)體商戶。農(nóng)民的廣義概念不再單指農(nóng)民，而含括了多種社會(huì)角色，這有利于提高農(nóng)民的社會(huì)地位，強(qiáng)化農(nóng)民的職業(yè)能力。

二、農(nóng)村土地管理問(wèn)題

（一）農(nóng)用地面積小，耕作方式落后

我國(guó)政府在進(jìn)行農(nóng)用地分配時(shí)大多把家庭當(dāng)作一個(gè)單位，以家庭人口數(shù)為土地劃分依據(jù)。如果當(dāng)?shù)赝恋孛娣e小，每戶家庭所分農(nóng)用地一般低于三畝，有時(shí)甚至更少。與之相反的是，如果當(dāng)?shù)赝恋孛娣e大，每戶家庭有可能獲得高至八畝的農(nóng)用地。有些農(nóng)村地處山區(qū)，所分得的農(nóng)用地大多呈塊狀分布，分散而不集中。有些農(nóng)村地處平原，因?yàn)闅v史上曾有把良田劃分為多塊的先例，由幾家農(nóng)戶分別勞作，所以造成了較為分散的耕作形式。對(duì)比資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家多達(dá)數(shù)百畝的大型私人農(nóng)場(chǎng)與莊園，我國(guó)人均農(nóng)用地面積無(wú)法與之匹敵。規(guī)模過(guò)小的農(nóng)用地與分散化經(jīng)營(yíng)模式無(wú)法保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的多元化。對(duì)于我國(guó)面積匱乏的農(nóng)用地而言，僅僅投入少量勞動(dòng)力便可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。分散化耕作不僅不能提升工作效率，而且不利于集中管理，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)舉步維艱，農(nóng)民生活壓力大。農(nóng)用地耕作需要農(nóng)民投入自身體力，損害身體健康，雖然有些農(nóng)民曾嘗試使用先進(jìn)的生產(chǎn)工具，但是無(wú)法負(fù)擔(dān)巨額的投入成本，最后不得已放棄這個(gè)想法，從而引發(fā)農(nóng)村耕作方式發(fā)展滯后的惡性怪圈?，F(xiàn)今，農(nóng)村勞動(dòng)力需求巨大，先進(jìn)的耕作工具如耕耘機(jī)與旋耕機(jī)等得不到有效運(yùn)用，無(wú)法帶動(dòng)生產(chǎn)效率的提升，需要投入更多生產(chǎn)成本，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也相對(duì)較低，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展十分不利。

由此可知，如今我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模較為分散，與“三產(chǎn)融合”所要求的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)還存在一些距離，無(wú)法形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，甚至?xí)璧K“三產(chǎn)融合”趨勢(shì)的形成。

（二） 產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散，土地浪費(fèi)嚴(yán)重

在我國(guó)農(nóng)村范圍以內(nèi)，農(nóng)民大多重視第一產(chǎn)業(yè)，其中最主要的為農(nóng)業(yè)。從第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民所從事各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，極少數(shù)人參與林業(yè)與牧業(yè)生產(chǎn)，無(wú)法形成統(tǒng)一的組織框架，導(dǎo)致農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)過(guò)于分散。除少部分經(jīng)濟(jì)富裕農(nóng)村存在一些工業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的情況，其他農(nóng)村大體還是以第一產(chǎn)業(yè)為主，從中可以得知農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)也處于分散狀態(tài)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單調(diào)造成產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的分散化，生產(chǎn)分工不明確，生產(chǎn)要素未能實(shí)現(xiàn)有效流動(dòng)，最為嚴(yán)峻的問(wèn)題是農(nóng)村土地利用率過(guò)低，造成土地資源的閑置、浪費(fèi)與破壞。農(nóng)民缺乏足夠的種植知識(shí)，為提升農(nóng)作物產(chǎn)量，經(jīng)常在同一塊土地上反復(fù)耕種同一種農(nóng)作物，利用化肥、農(nóng)藥等化工產(chǎn)品來(lái)促使農(nóng)作物增產(chǎn)，導(dǎo)致土壤板結(jié)，自然肥力衰退，耕地質(zhì)量進(jìn)一步降低。不適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)的土地，如荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，未能得到有效使用，被農(nóng)民閑置在一邊。少數(shù)農(nóng)民為了提升經(jīng)濟(jì)收益，通過(guò)非法手段，侵占農(nóng)村集體土地，用以建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，這對(duì)農(nóng)村土地而言是一種浪費(fèi)。

（三） 產(chǎn)權(quán)主體模糊，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺失

現(xiàn)階段，我國(guó)法律還缺少對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的概念界定?！锻恋毓芾矸ā冯m然明確指出農(nóng)村集體土地所有權(quán)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織，但土地所有權(quán)主體是一個(gè)相當(dāng)模棱兩可的概念，尚未得到有效摸索，只是一種抽象的法律人格。具體到社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程，農(nóng)村集體土地所有權(quán)實(shí)際上歸屬于村委會(huì)。所以，村干部實(shí)際上享有處分土地的權(quán)利，極易出現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污腐敗等問(wèn)題。最近幾年，外來(lái)企業(yè)在農(nóng)村進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)投資項(xiàng)目時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)一些狀況，即村干部為獲取經(jīng)濟(jì)利益直接與企業(yè)簽訂非法合同，賤賣集體土地。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體過(guò)于模糊導(dǎo)致了管理工作的不到位，有時(shí)還會(huì)引發(fā)不必要的糾紛。少數(shù)農(nóng)民霸占優(yōu)質(zhì)良田，輕易改變土地使用方向，妨礙農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。并且，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》只規(guī)定了保障房屋所有權(quán)主體的合法權(quán)益，尚未對(duì)賠償條款進(jìn)行完善，具有較大的實(shí)施難度，監(jiān)督作用不到位，極易出現(xiàn)強(qiáng)征賤賣的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地兼并問(wèn)題，不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

隨著新時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)開始大力推進(jìn)“三產(chǎn)融合”，鼓勵(lì)農(nóng)民打造產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行的頻率也隨之增加，這將牽涉到許多農(nóng)民自身的利益。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的不確定性阻礙了“三產(chǎn)融合”與土地的有效管理，導(dǎo)致其實(shí)施過(guò)程中遇到層層險(xiǎn)阻。如若實(shí)施不當(dāng)，容易引發(fā)農(nóng)民的抵觸心理，獲取土地開發(fā)權(quán)利的難度將進(jìn)一步增大，“三產(chǎn)融合”的功效也顯得微乎其微。

三、農(nóng)村土地管理對(duì)策

（一）調(diào)整土地具體權(quán)屬

各類土地的具體權(quán)屬雖然在《土地管理法》中早已有明確界定，但需做進(jìn)一步調(diào)整，其中主要包括了農(nóng)村“土地確權(quán)”，這是制定土地管理對(duì)策、完善土地管理框架最為重要的一部分。為切實(shí)推行各項(xiàng)政策，需要徹底查清農(nóng)村宅基地、公益性公共設(shè)施用地與經(jīng)營(yíng)性用地的權(quán)屬、界址、面積與用途，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的合理利用。第一，對(duì)農(nóng)村宅基地四至范圍進(jìn)行界定。這些年，盡管村集體有自發(fā)組織農(nóng)民對(duì)宅基地進(jìn)行了些許測(cè)量，然而范圍有限，進(jìn)展遲緩，有時(shí)數(shù)據(jù)甚至存在錯(cuò)誤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，派出專業(yè)人員指導(dǎo)農(nóng)民正確測(cè)量宅基地面積，及時(shí)上交數(shù)據(jù)；第二，把握農(nóng)民自有的具體種植面積?，F(xiàn)今，出于經(jīng)濟(jì)需求，大部分農(nóng)民熱衷于自行進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易。因此，農(nóng)民所掌握的種植面積較先前有了一些改變，造成種糧大戶與無(wú)地農(nóng)民并存的現(xiàn)象；第三，保障“土地確權(quán)”的順利實(shí)施。此項(xiàng)工作的實(shí)施難度較前兩項(xiàng)高，因?yàn)檫@牽涉到了農(nóng)民、村集體組織、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多方利益，可以想象在未來(lái)的工作流程會(huì)遭到許多人為因素的阻撓。為防范此類現(xiàn)象，有關(guān)部門要組成相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬主體重新進(jìn)行整理歸檔，以確?！巴恋卮_權(quán)”工作平穩(wěn)進(jìn)行。

（二） 深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革

黨的十九大報(bào)告明確指出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要保證農(nóng)民對(duì)集體土地所享有的權(quán)益能夠得到有效保護(hù)?；诖?，為順應(yīng)時(shí)代要求，應(yīng)建立農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)行股份合作制，吸引農(nóng)民投資入股，盡可能強(qiáng)化農(nóng)民自身?yè)碛薪?jīng)營(yíng)承包權(quán)的優(yōu)勢(shì)，促使其利益最大化。將集體土地按份向農(nóng)民進(jìn)行分配，并通過(guò)民主選舉推出管理人員，對(duì)集體土地進(jìn)行有效監(jiān)控，防止土地財(cái)產(chǎn)的意外流失。類似于股份有限公司管理制度，一旦發(fā)生重大事項(xiàng)，合作社必須及時(shí)召開股東大會(huì)，由新老股東共同決議并簽字。頒布相關(guān)規(guī)章制度，提升農(nóng)民法律意識(shí)，使合作社做到規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，同時(shí)在社內(nèi)建立監(jiān)督管理機(jī)制。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法制指導(dǎo)作用，督促社內(nèi)成員依法行事，維護(hù)村社和諧。并且，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要依法履行自身職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作社的監(jiān)督，披露違規(guī)之處，情節(jié)嚴(yán)重者要受到法律制裁。推廣定期考核制度，提升工作效率。

（三）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能夠改進(jìn)先前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高昂、生產(chǎn)效率低下的情形，這與過(guò)于零散的土地經(jīng)營(yíng)模式有關(guān)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)對(duì)此進(jìn)行修正。第一，制定相關(guān)惠農(nóng)政策，例如貸款零利率、降稅減負(fù)等，給予種植專業(yè)戶一定扶持力度。第二，鼓勵(lì)外商投資，引導(dǎo)高新技術(shù)、無(wú)污染企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，加大對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。第三，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)，實(shí)時(shí)解答農(nóng)民問(wèn)題，更好提升農(nóng)民的生產(chǎn)素質(zhì)。

在進(jìn)行上述工作環(huán)節(jié)過(guò)程中，要加快構(gòu)建土地有形市場(chǎng)，促使土地實(shí)現(xiàn)規(guī)范化交易。在“同權(quán)同價(jià)”入市原則基礎(chǔ)上，提倡農(nóng)民積極進(jìn)入法定土地交易平臺(tái)，減少時(shí)間成本，降低違法風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行土地交易的過(guò)程中，堅(jiān)持公平合理、等價(jià)有償原則，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。在保持原有經(jīng)營(yíng)模式穩(wěn)定的前提下，優(yōu)先選擇土地托管、土地入股、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等新型模式，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。尤其是遠(yuǎn)距離交易問(wèn)題需要特別關(guān)注，此類問(wèn)題極大減緩了農(nóng)村土地交易的時(shí)效性。政府可以做通思想工作，帶動(dòng)鄰近村落進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不僅能促進(jìn)不同農(nóng)村地域關(guān)系趨于融洽，也能使農(nóng)村有限的土地資源得到有效利用。

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