“一帶一路”背景下廣西生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障研究

摘 要 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)從改革開(kāi)放以來(lái)就持續(xù)增長(zhǎng)，一些沖突與問(wèn)題也表現(xiàn)了出來(lái)，某些地域一味地追求發(fā)展的速度，從而引起了環(huán)境惡化、資源流失、霧霾等問(wèn)題。黨和國(guó)家在此情況下提出了要維護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，確保經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)不影響環(huán)境情況。近幾年，廣西在經(jīng)濟(jì)狀況快速發(fā)展的前提下，生態(tài)環(huán)境遭到了巨大的破壞，比如河流污染，水土流失比較嚴(yán)重，廣西為這個(gè)情況展開(kāi)了一系列的環(huán)境整治措施?！耙粠б宦贰背h在2013年提出，現(xiàn)如今，可以說(shuō)小有進(jìn)展。廣西地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明模式，可以說(shuō)這是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在“一帶一路”建設(shè)發(fā)展中，廣西又應(yīng)該如何去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏，這就需要經(jīng)濟(jì)生態(tài)法律保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞 生態(tài)經(jīng)濟(jì) “一帶一路” 法律保障

作者簡(jiǎn)介：呂星都，廣西師范大學(xué)，法學(xué)碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.076

一、 “一帶一路”背景下的廣西經(jīng)濟(jì)與環(huán)境現(xiàn)狀

海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是“一帶一路”倡議的內(nèi)涵，古代的絲綢之路是如今“一帶一路”的基礎(chǔ)，再則基于中國(guó)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)以及和鄰國(guó)已經(jīng)存在的多雙邊機(jī)制，鼓勵(lì)和平發(fā)展，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)交融、政治確信、文化包容的命運(yùn)共同體，可以很大程度推動(dòng)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)前行起到幫助作用。廣西西部地區(qū)，中國(guó)有五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，廣西就是其中之一，同時(shí)廣西也是唯一一個(gè)沿海自治區(qū)，地理位置優(yōu)越的廣西壯族自治區(qū)是同時(shí)參與“一帶”與“一路”的省份，必然也面臨著嚴(yán)苛的挑戰(zhàn)，廣西的優(yōu)勢(shì)是發(fā)揮與東盟國(guó)家陸海相連的優(yōu)勢(shì)，小有規(guī)模的北部灣經(jīng)開(kāi)區(qū)與中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)是很好的體現(xiàn)，將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)，使得面向東盟的國(guó)際大通道得以建設(shè)，建設(shè)西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略平臺(tái)。但是各個(gè)部門發(fā)展的不均衡、工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱、教育文化基礎(chǔ)落后形成了很不和諧的因素，環(huán)境資源更是面臨著前所未有的局面。環(huán)境資源是每個(gè)國(guó)家都要注意的重大問(wèn)題，關(guān)乎全人類生存的前提。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷推進(jìn)，環(huán)境的破壞程度也越發(fā)嚴(yán)厲，所以說(shuō)，環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)環(huán)境惡化的遏制是每個(gè)國(guó)家政府的主要責(zé)任之一。那么于我國(guó)來(lái)說(shuō)，是我國(guó)的基本國(guó)策，如何將環(huán)保與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)健康成長(zhǎng)有很大的關(guān)系，同時(shí)也是現(xiàn)如今中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換非常重要的一環(huán)，是廣西政府治理的一項(xiàng)重要課題。“一帶一路”倡議的實(shí)施的順利與否也與生態(tài)環(huán)境的治理力度密切相關(guān)。

二、 “一帶一路”倡議下，廣西生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

不僅僅關(guān)注于周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要打造一條“綠色絲綢之路”，為“一帶一路”倡議提供鼎力幫助，是“一帶一路”倡議的要求?！耙粠б宦贰钡闹苓厙?guó)家基本屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還比較依賴于生態(tài)環(huán)境資源，如果“一帶一路”倡議是以環(huán)境破壞為前提來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的話，最終的結(jié)果是沿線各國(guó)花費(fèi)巨大的代價(jià)來(lái)治理修復(fù)環(huán)境?！耙粠б宦贰背h對(duì)廣西來(lái)說(shuō)也是一個(gè)機(jī)會(huì)，要確實(shí)貫徹和落實(shí)建設(shè)一條“綠色絲綢之路”的理念。全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容是全力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和深入推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。我們要開(kāi)展一場(chǎng)全面型、系統(tǒng)性的綠色改革，以“綠色”的理念統(tǒng)領(lǐng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)生態(tài)扶貧，打造綠色城市、環(huán)保城市。

（一）發(fā)揮環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)

廣西地區(qū)具有先天的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)是眾所周知的事，對(duì)綠色文明的建設(shè)有很好的催化作用。為何要打造以“一帶一路”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呢？該種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)廣西的生態(tài)文化建設(shè)，以及推動(dòng)廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)前行，進(jìn)而充分發(fā)揮廣西的生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生態(tài)文明城市，綠化市民生活環(huán)境，拉動(dòng)投資效益。

（二） 與其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)互換

通過(guò)“一帶一路”這一倡議，廣西地區(qū)可以將生態(tài)型經(jīng)濟(jì)向那些生態(tài)文明比較落后的國(guó)家傳播，將“一帶一路”下其他省份的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)加以吸收，從完全考慮實(shí)際情況的前提下，有目的性地走上一條發(fā)展之路。不光這樣，還可以通過(guò)輸出和交流，實(shí)現(xiàn)省份之間的溝通，形成區(qū)域間相互促進(jìn)的局面。

三、 廣西生態(tài)環(huán)境存在的法律保障問(wèn)題

（一）治理理念落后

經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相對(duì)較低，環(huán)境保護(hù)的思想覺(jué)悟還相對(duì)落后，對(duì)生態(tài)環(huán)境的了解還存在誤差，“區(qū)域保護(hù)”的落后思想還依舊存在，領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法制治理觀念可以一說(shuō)還稍顯薄弱，還是依靠以生態(tài)環(huán)境資源換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，毋庸置疑，這個(gè)結(jié)果是慘痛的，由于廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于其他省份還比較落后，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過(guò)重視環(huán)境保護(hù)的理念還存于很多人的心中，與時(shí)俱進(jìn)的新時(shí)代環(huán)境法制理念有待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和法律機(jī)制的建設(shè)是存在相互作用的關(guān)系，法律的主要作用是用來(lái)調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的，同樣法律可以在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中起到約束作用，與此同時(shí)，法律制度的健全與完善也離不開(kāi)環(huán)境生態(tài)發(fā)展的促進(jìn)，不斷衍生出的新問(wèn)題可以不斷促使法律機(jī)制的完善。人們對(duì)生態(tài)文明體制建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)和理解是生態(tài)環(huán)境治理能力發(fā)展的重中之重，人的思維是主觀能動(dòng)的，只有充分學(xué)習(xí)理解“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”這一理念，廣西地區(qū)才能更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的發(fā)展，廣西地區(qū)人民才能自覺(jué)地通過(guò)轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率來(lái)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。立法的完善同樣是生態(tài)環(huán)境發(fā)展必不可少的一環(huán)，保障民族地區(qū)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展也是在完善立法的前提下才能得以進(jìn)行。廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，廣西地區(qū)人民相對(duì)于環(huán)境生態(tài)的重視度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上對(duì)經(jīng)濟(jì)的重視程度，對(duì)大自然缺乏尊重和敬畏感。在社會(huì)調(diào)查的過(guò)程中，了解到桂林市荔浦縣80%的人完全不清楚自己在生態(tài)環(huán)境的發(fā)展中能做什么。87%的人不知道什么是國(guó)家所倡導(dǎo)的“五位一體”，60%的人認(rèn)為是政府應(yīng)該關(guān)注的事，與己無(wú)關(guān)。這樣的調(diào)查雖然不能說(shuō)百分之百反映廣西地區(qū)的情況，但也說(shuō)明了廣西地區(qū)存在的一些問(wèn)題。

（二） 廣西地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制不健全

首先，由于近年來(lái)廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而法律本身就存在固有的缺陷——滯后性，因此很多新型的環(huán)境問(wèn)題還沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)做具體的規(guī)定，一旦地方性法規(guī)對(duì)這些問(wèn)題沒(méi)有注意，那么可以說(shuō)這些問(wèn)題是得不到任何解決方式。其次就是廣西地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律方面主要依靠《環(huán)境保護(hù)法》和各單行法，但是它們?cè)谀承﹩?wèn)題上規(guī)定是不一致的，這就導(dǎo)致處理問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)法律適用問(wèn)題。還有就是各法律在銜接上不能做到統(tǒng)一，這都是急需解決的問(wèn)題。

（三）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)

如何去落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律這是一個(gè)很嚴(yán)峻的問(wèn)題。由于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的工作說(shuō)起來(lái)非常重要但是實(shí)際做起來(lái)很困難，制定以《環(huán)境保護(hù)法》為主體導(dǎo)的一系列法律制度，推出了環(huán)保目標(biāo)公開(kāi)化、責(zé)任化、定量化，生態(tài)影響評(píng)級(jí)等基本制度。但這些制度安排的作用并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，有些區(qū)域只在乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低、不將環(huán)保法律放在眼里、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象也常常發(fā)生。生態(tài)環(huán)境法律沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，環(huán)境執(zhí)法困難、執(zhí)法疲軟、執(zhí)法乏力的現(xiàn)象普遍存在，交通狀況不發(fā)達(dá)、生態(tài)觀念過(guò)于傳統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境惡劣，這些問(wèn)題則非常的突出。其原因是廣西地理環(huán)境，經(jīng)濟(jì)情況的綜合反映，廣西的環(huán)保機(jī)構(gòu)很多是掛靠在其他機(jī)構(gòu)之中，沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，很多時(shí)候執(zhí)法需要看其掛靠機(jī)構(gòu)臉色行事。生態(tài)保護(hù)生態(tài)治理是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是一次硬戰(zhàn)，苦戰(zhàn)，不論從資產(chǎn)、人員、辦公設(shè)備、權(quán)力各方面環(huán)保機(jī)構(gòu)都不能將環(huán)境執(zhí)法權(quán)很好地執(zhí)行下去，導(dǎo)致很多執(zhí)法形式化的產(chǎn)生，并沒(méi)有發(fā)揮環(huán)境法的效力。還有不可忽略的一點(diǎn)是，某些政府領(lǐng)導(dǎo)干部想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上大展身手，有更好的政績(jī)，不可避免的形成了“重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視生態(tài)資源保護(hù)”的思維，導(dǎo)致環(huán)保機(jī)構(gòu)在對(duì)一些有重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，受到政府領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)。

四、 構(gòu)建“‘一帶一路生態(tài)環(huán)境的法律保障機(jī)制”

（一） 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳教育

廣西人民是環(huán)境治理的主力軍，加強(qiáng)環(huán)境教育是提高人民環(huán)保意識(shí)的重要舉措，在小學(xué)，中學(xué)課程中加強(qiáng)環(huán)保課程，將環(huán)保意識(shí)根植于青少年的心中，使青少年清楚地認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)是相互促進(jìn)的。其次，環(huán)保意識(shí)教育也要在政府和企業(yè)中進(jìn)行，將企業(yè)的決策者自愿性提高上去，讓企業(yè)的管理者自覺(jué)接受相關(guān)環(huán)保法律的監(jiān)督，政府干部更是要做到熟讀與此相關(guān)的法律法規(guī)，使得環(huán)保理念能更好地傳播下去。廣告、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、宣傳報(bào)等多種形式都是可以很好地利用的，將環(huán)境保護(hù)知識(shí)很好地普及下去，并且相配合地開(kāi)展相關(guān)技能培訓(xùn)活動(dòng)，使得廣大群眾的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，將健康文明的生活、消費(fèi)方式根植廣西人民的觀念里。最后，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科普讀物的撰寫，宣傳環(huán)保知識(shí)可以通過(guò)插畫、科普書(shū)籍、網(wǎng)絡(luò)直播等多種多樣的方式，加強(qiáng)生態(tài)文明的建設(shè)，增強(qiáng)全廣西對(duì)保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任感和重要性的認(rèn)識(shí)。

（二）加強(qiáng)與“一帶一路”環(huán)境和經(jīng)濟(jì)方面的立法

從我國(guó)的立法來(lái)看，與“一帶一路”相關(guān)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)方面的法律并不多，我國(guó)《環(huán)境法》和《經(jīng)濟(jì)法》并沒(méi)有多做修改，大多數(shù)都是來(lái)自地方立法，要想“一帶一路”倡議能夠順利推進(jìn)，不僅需要地方制定相關(guān)法律法規(guī)，中央的法律法規(guī)也要做出及時(shí)地調(diào)整，這樣地方的法律法規(guī)在實(shí)施的過(guò)程中才能有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，使得各法律法規(guī)之間有很好的銜接，真正做到有法可依。

（三） 配合相關(guān)法律的實(shí)施

光有立法還是不夠的，法律法規(guī)及規(guī)章想要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，法律的實(shí)施和執(zhí)行是重中之重。這必然就要求中央和地方的相互配合。首先，中央要指導(dǎo)和監(jiān)督地方的實(shí)施情況，其次，地方也要積極配合中央的指揮，及時(shí)匯報(bào)相關(guān)情況。同時(shí)，法律的實(shí)施不僅僅是政府部門的工作，與每一個(gè)人都是密切相關(guān)的，因此，在執(zhí)行法律時(shí)，還應(yīng)當(dāng)要普法，做到全面懂法，守法，從根本上做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)在生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上積累了很多的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，在過(guò)去的幾十年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然在不斷發(fā)展，但同時(shí)環(huán)境問(wèn)題也呈現(xiàn)出很多惡劣的方面。中國(guó)對(duì)此進(jìn)行不斷改善，不斷進(jìn)行探索分析，綠色發(fā)展的理念也得以探尋出來(lái)。綠色絲綢之路建設(shè)的法律保障是必不可少的，“一帶一路”倡議發(fā)展同樣也離不開(kāi)有力的法律保障機(jī)制，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主的思想。加強(qiáng)“一帶一路”沿線各國(guó)的交流與經(jīng)驗(yàn)共享和協(xié)作，加快立法進(jìn)程，制定能凸顯“一帶一路”特色的環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制，為“一帶一路”倡議的可持續(xù)性發(fā)展提供有力的支持和堅(jiān)實(shí)的保障。

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