“新時(shí)代”我國(guó)監(jiān)獄管理制度的發(fā)展路徑探討

摘 要 現(xiàn)如今中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面發(fā)展的小康社會(huì)，因此這就要求我們按照國(guó)家逐漸變化的發(fā)展來完善我國(guó)的監(jiān)獄工作，監(jiān)獄工作是監(jiān)獄管理制度最重要的核心構(gòu)成要件，是監(jiān)獄工作的保障，故而監(jiān)獄管理制度就是為監(jiān)獄這一個(gè)崗位工作提供的法律制度，監(jiān)獄管理制度有著不可替代性。在監(jiān)獄管理制度的幫助之下，越來越多的勞動(dòng)改造人員在被改造成為遵紀(jì)守法的社會(huì)新人。本文就是對(duì)“新時(shí)代”我國(guó)監(jiān)獄管理制度的發(fā)展路徑進(jìn)行的研究分析，提出新時(shí)代下我國(guó)監(jiān)獄管理制度的主要內(nèi)容，提出了完善“新時(shí)代”我國(guó)監(jiān)獄管理制度發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞 “新時(shí)代” 監(jiān)獄管理制度 發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：衛(wèi)俐帆，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D926.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.075

一、“新時(shí)代”下我國(guó)監(jiān)獄管理制度的主要內(nèi)容

（一）監(jiān)、企合一體制

我們國(guó)家在初的創(chuàng)業(yè)階段期間，由于我們國(guó)家的生產(chǎn)水平低下和經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致了我們國(guó)家的監(jiān)獄資金主要是依靠監(jiān)獄里的生產(chǎn)來收入，故而我國(guó)的監(jiān)獄形成了企業(yè)和機(jī)構(gòu)。監(jiān)獄資金主要取決于監(jiān)獄企業(yè)。監(jiān)獄不僅是對(duì)教育執(zhí)行改革的機(jī)構(gòu)，同時(shí)還是承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任，追求企業(yè)的利潤(rùn)。主要是為了解決監(jiān)獄在傳統(tǒng)封閉的背后出現(xiàn)的問題，醫(yī)院、監(jiān)獄和學(xué)校、法院，警察局等，監(jiān)獄和“小社會(huì)”。這一制度在監(jiān)獄工作建立之初就在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展之下，對(duì)犯罪人員的改革發(fā)揮了重要作用。因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)主義在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的建立和發(fā)展，監(jiān)獄工作在現(xiàn)在社會(huì)和科學(xué)的要求下暴露出了很多長(zhǎng)期積累的缺陷問題，也產(chǎn)生出了一系列的矛盾，而在這當(dāng)中體現(xiàn)的最明顯的是現(xiàn)在的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。

（二）刑罰執(zhí)行制度

刑罰執(zhí)行制度主要指的是收監(jiān)制度，它代表著刑罰開始執(zhí)行了；其次是指監(jiān)外執(zhí)行制度，而它代表著在刑罰執(zhí)行的過程中對(duì)執(zhí)行場(chǎng)所有一定的變化；然后還包括了我國(guó)的減刑制度，而它說明了我國(guó)執(zhí)行過程中因?yàn)榉缸锶藛T表現(xiàn)良好而對(duì)刑期的減少，除此之外還包括假釋制度等一系列制度，而假釋制度指的是在執(zhí)行刑罰的過程中對(duì)執(zhí)行條件改變的一些變化。

（三）獄政管理制度

我國(guó)的獄政管理制度是由警戎制度和分押分管制度以及獎(jiǎng)懲制度和通信、會(huì)見制度構(gòu)成的。在一定的標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)不同類型粉罪犯人員，分別進(jìn)行關(guān)押的管理，這就是我國(guó)的分押、分管的制度，而該制度趨于現(xiàn)在國(guó)際監(jiān)獄的進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)監(jiān)獄也是一定要以分押分管制度為前提條件來進(jìn)行發(fā)展的。一方面，是本著對(duì)社會(huì)大環(huán)境的保護(hù)所制定的一些制度，比如警戎制度，它的目的就是為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)警戎制度由內(nèi)部警戎和外部警戎所組成，而該制度的存在就是為了更好的確保監(jiān)獄的安全，所以要有一定的人力和物力才能夠更好的把監(jiān)獄和社會(huì)分開，由此來防備犯罪分子進(jìn)行違法的犯罪行為。而另一方面，犯罪人員作為監(jiān)獄里很重要的組成部分，我國(guó)的犯罪人員也享有一定人權(quán)的基礎(chǔ)下，要尊重我國(guó)監(jiān)獄管理制度中的通信、會(huì)見制度，而該制度的前提是罪犯必須在遵守法律法規(guī)的前提下來享受他們應(yīng)該擁有的通信會(huì)見權(quán)，比如通話和郵匯等一些權(quán)利。

（四）罪犯改造制度

（1）我們把刑罰和改革這兩者結(jié)合起來，為了更好的體現(xiàn)對(duì)犯罪人員的改造效果，我們必須把司法實(shí)踐和改造犯罪人員在刑罰的執(zhí)行中體現(xiàn)出來，其次，監(jiān)獄管理制度和監(jiān)獄法的最基本的指導(dǎo)原則是要把對(duì)犯罪人員的教育和勞動(dòng)這兩者結(jié)合起來。（2）在教育的改革方面，教育改造是指我國(guó)的犯罪人員被判處死刑，緩刑兩年，無期徒刑或監(jiān)禁的刑事法律規(guī)定，在實(shí)施過程中，改變刑法思想、刑法修正習(xí)慣灌輸組織政治、文化的目的，技術(shù)教育活動(dòng)。教育改革的合法性、強(qiáng)制性和再教育性是對(duì)教育改革必須要具備的條件。在全面提高犯罪人員和加快社會(huì)發(fā)展的過程中我們不但要讓犯罪人員轉(zhuǎn)變自己原有的思想觀念，還需要我們來更好的維護(hù)監(jiān)獄秩序并且給罪犯?jìng)魇谥R(shí)和一些基本的生活技能。（3）在對(duì)犯罪人員的感化教育上我們應(yīng)該讓受過正規(guī)培訓(xùn)的專業(yè)心理醫(yī)生來對(duì)犯罪人員在心理上做出一定的疏通和指導(dǎo)，讓受教育者感到震驚和感動(dòng)，并愿意遵循一個(gè)有目的的活動(dòng)來要求規(guī)范自己的行為。

（五）罪犯勞動(dòng)與監(jiān)獄生產(chǎn)制度

其實(shí)這個(gè)制度就是指讓犯罪人員進(jìn)行勞動(dòng)來作為他們改造的一個(gè)減刑措施，世界上很多國(guó)家以及聯(lián)合國(guó)都對(duì)犯罪人員的勞動(dòng)做出過具體的要求，這種勞動(dòng)已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)際性的行刑活動(dòng)，而監(jiān)獄的生產(chǎn)制度就是指犯罪人員所從事的社會(huì)物質(zhì)資料生產(chǎn)以及再生產(chǎn)的活動(dòng)。監(jiān)獄生存和其他社會(huì)的生產(chǎn)情況是不同的，它的開始是始于勞動(dòng)犯罪人員的需要，是需要通過組織犯罪人員去參加生產(chǎn)勞動(dòng)，并結(jié)合獄政的管理和思想教育下，真正實(shí)現(xiàn)犯罪人員的懲罰和改造。監(jiān)獄生產(chǎn)不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)屬性，同時(shí)還是一種比較特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它也是犯罪人員改造的重要手段，為現(xiàn)代的監(jiān)獄文明提供一種物質(zhì)上的保障，為犯罪人員的改造提供一種物質(zhì)上的基礎(chǔ)。

（六）犯罪人員的法律地位

犯罪的法律體系，他們的地位可以直接的表達(dá)出現(xiàn)在監(jiān)獄法律制度的價(jià)值導(dǎo)向，而且還可以決定犯罪人員在監(jiān)獄活動(dòng)的內(nèi)容和具體的形式。

（七）出獄人社會(huì)保護(hù)制度

對(duì)于這一種制度，指的就是國(guó)家以及社會(huì)人員，通過對(duì)出獄人員的行為和生活以及思想上的指導(dǎo)和監(jiān)督等，為了保障他們?cè)诔霆z之后能夠適應(yīng)社會(huì)的一種制度，可以真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的行刑目的。

二、完善“新時(shí)代”我國(guó)監(jiān)獄管理制度的建議

（一）完善當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄管理制度存在問題的措施

1.實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄職能的單一化

監(jiān)獄的最大職能就是為了對(duì)罪犯進(jìn)行改造。監(jiān)獄職能的單一化是作為我們當(dāng)前文明不可替代的一個(gè)重要內(nèi)容。伴隨著現(xiàn)在社會(huì)分工的完善和加快，都將一步步的解決。當(dāng)前監(jiān)獄管理制度的法制化，是保障人性化的基礎(chǔ)。對(duì)監(jiān)獄管理制度法制化的重視和管理，是現(xiàn)在新中國(guó)發(fā)展的一個(gè)傳統(tǒng)，是為監(jiān)獄的發(fā)展提供制度上的保障。

首先，監(jiān)獄警察現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)，就是監(jiān)獄警察確立現(xiàn)代化觀念的條件。當(dāng)前監(jiān)獄管理中對(duì)犯罪人員人性化改造的內(nèi)容主要包括，科學(xué)、開放、權(quán)利以及尊重和效率等。科學(xué)就是從監(jiān)獄管理制度的實(shí)際出發(fā)，從犯罪人員的實(shí)際出發(fā)，逐步探索改造犯罪人員的“人性化”規(guī)律。權(quán)利就是犯罪人員自身權(quán)利主體地位的認(rèn)同，這是改造他們的“人性化”政治基礎(chǔ)。而尊重就是對(duì)犯罪人員的尊嚴(yán)和人權(quán)的尊重。

再者，警察分類管理的條件就是監(jiān)獄警察的現(xiàn)代化。也是在監(jiān)獄管理制度的要求下分類警察，主要是分為看守型、保障型以及管教型和生產(chǎn)指導(dǎo)型等，并且是對(duì)不同的類別提出不一樣的崗位要求和工作職責(zé)。

2.我國(guó)監(jiān)獄管理制度行刑社會(huì)化的推行

社會(huì)化不僅涉及到監(jiān)獄犯罪的社會(huì)化，而且是刑事犯罪的一部分，不是多種多樣的方式，而是一種嘗試，社區(qū)服務(wù)懲罰和其他非禁閉懲罰，使他們正確在社區(qū)內(nèi)，或囚犯被釋放假釋，釋放工作，如監(jiān)禁，使他們能夠適應(yīng)社會(huì)，盡快釋放后，減少再次犯罪的機(jī)率。西方社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正犯罪實(shí)踐模式的關(guān)注至今，學(xué)術(shù)界也認(rèn)為，社區(qū)矯正的“懲罰”可以作為監(jiān)獄服刑人員的一種有效選擇。監(jiān)獄行刑社會(huì)化的理念是監(jiān)獄服刑人員的公平價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)適應(yīng)和回歸社會(huì)，社會(huì)正義與社會(huì)正義。監(jiān)獄自由似乎是這兩個(gè)詞的一個(gè)矛盾，監(jiān)獄是為了維護(hù)廣大人民的自由，而剝奪了少數(shù)人的自由權(quán)，但對(duì)犯罪人員仍然有言論自由，一方面是剝奪自由懲罰教育使其能適應(yīng)未來自由社會(huì)的基本規(guī)則，獲得更多的自由，另一方面，在監(jiān)獄中的犯罪人員仍然享有一些最基本的權(quán)利和自由。

（二）完善監(jiān)獄改造制度

1.完善分押、分管和分教制度

完善監(jiān)獄改造制度可以在原來比較粗放的基礎(chǔ)上，逐漸細(xì)化，也就是以犯罪人員的年齡和國(guó)籍以及性別等為基礎(chǔ)，按照他們犯罪的類型和危險(xiǎn)程度進(jìn)行劃分，再把犯罪人員中的男女犯人，是否未成年犯罪，以及本籍或者外籍犯人，職務(wù)犯罪、頑固犯罪等等進(jìn)行分類。將他們犯罪程度的危險(xiǎn)性進(jìn)行劃分，并分別關(guān)押到不同的警戒度監(jiān)獄，是能夠體現(xiàn)出監(jiān)管維護(hù)的目標(biāo)的。把危險(xiǎn)程度不同的犯人也關(guān)押到警戒度不一樣的監(jiān)獄，可以有利于工作重點(diǎn)的突出，所以說，可以按照犯罪人員的犯罪情況進(jìn)行劃分，可以采取不一樣的監(jiān)管措施，真正實(shí)施分管、分教的制度。

2.完善減刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行的制度

每一位犯罪人員最關(guān)心的事情，就是減刑，這是刑罰執(zhí)行的關(guān)鍵之處，在立法當(dāng)中，對(duì)于減刑制度的實(shí)施，主要目的就是為了激勵(lì)那些服刑人員能夠更好的改造自己，真正的實(shí)現(xiàn)對(duì)于監(jiān)獄管理的只秩序維護(hù)，達(dá)到消除當(dāng)前社會(huì)的矛盾并促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的目的?！缎淌略V訟法》、《刑法》以及《監(jiān)獄法》都對(duì)減刑的條件進(jìn)行了規(guī)定，每個(gè)監(jiān)獄在處理案件的時(shí)候，都會(huì)召集派駐在監(jiān)獄的專員去參加減刑的會(huì)議，然后再把減刑的材料上報(bào)給人民法院進(jìn)行審核，監(jiān)獄法規(guī)定服刑人員確有悔改和立功表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)給予減刑。

（三）完善監(jiān)獄保障體系

1.完善職能人員機(jī)構(gòu)設(shè)置

第一，要加強(qiáng)他們的專業(yè)分類，就是要做到司法部中對(duì)于刑事分類的指導(dǎo)，可以指導(dǎo)國(guó)家的刑事工作，能夠協(xié)調(diào)刑事班級(jí)的正常運(yùn)行。第二，建立健康初始拘留分配中心負(fù)責(zé)省級(jí)初步分類。監(jiān)獄管理的吸收機(jī)制，職業(yè)教育，評(píng)估心理專家、醫(yī)務(wù)人員、監(jiān)獄警察和其他專業(yè)人員的管理，根據(jù)犯罪心理，身體，精神，家庭和事業(yè)、文化、生活環(huán)境、悔罪態(tài)度和綜合研究等方面，并確保更有效的威脅類型監(jiān)獄的分布類型。第三，監(jiān)獄應(yīng)在監(jiān)獄中心二級(jí)分類中建立健全的特殊分類實(shí)施。對(duì)于機(jī)構(gòu)建設(shè)在加強(qiáng)的同時(shí)，還可以以引導(dǎo)的方式，創(chuàng)造出可以吸引社會(huì)學(xué)者來參與刑事類型的工作，能夠加大對(duì)警察的監(jiān)獄分類引導(dǎo)以及培訓(xùn)。向監(jiān)獄警察隊(duì)伍按照科學(xué)合理的分類方式，可以分段保衛(wèi)人員以及管理人員、專業(yè)人員的職位和職稱來進(jìn)行，主要負(fù)責(zé)他們的日常管理活動(dòng)，負(fù)責(zé)他們的學(xué)習(xí)和組織工作等活動(dòng)，只要是發(fā)現(xiàn)犯罪人員存在的問題，就及時(shí)反饋給監(jiān)獄專業(yè)的人員，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)犯罪人員的方案分類以及刑事的分類調(diào)整，并提出一些合理化的建議。

2.推進(jìn)監(jiān)獄分級(jí)分類建設(shè)

首先是針對(duì)監(jiān)獄的分級(jí)分類情況，制定一系列的管理標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄內(nèi)部的押犯人結(jié)構(gòu)是有變化的，要想跟上分管分押的腳步，應(yīng)積極的對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行分類分級(jí)建設(shè)，并制定出適合監(jiān)獄的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

其次，當(dāng)前監(jiān)獄的職能法定化建設(shè)以及監(jiān)獄警察的專業(yè)化，就要求監(jiān)獄內(nèi)部的管理改革制度，是能夠體現(xiàn)出獄警特點(diǎn)的管理制度。要認(rèn)真梳理監(jiān)獄工作中對(duì)于警察的崗位以及職能，逐步探索出按職能劃分的分類管理制度，作出職位不同的監(jiān)獄警察的教育培訓(xùn)、福利待遇以及錄用和考核、職業(yè)保障等詳細(xì)的規(guī)范制度，推進(jìn)專業(yè)化以及職業(yè)化和正規(guī)化的建設(shè)。并以此為基礎(chǔ)，研究監(jiān)獄警察的招錄制度，并加大司法警察的錄取標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分出職位的類別，健全監(jiān)獄警察制度的培訓(xùn)情況，加強(qiáng)警察的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，形成崗位練兵制度建設(shè)。

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