清新區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及對策探討

朱沛恒

摘 要：林下經(jīng)濟(jì)是在農(nóng)業(yè)復(fù)合經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展起來的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，能夠拓寬林業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。本文分析了清遠(yuǎn)市清新區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了當(dāng)前清新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并就清新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題提出了相關(guān)對策，可供有關(guān)需要參考借鑒。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；問題；對策

林下經(jīng)濟(jì)是以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，通過充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢，在農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展起來的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，具有經(jīng)濟(jì)投入少、見效快、資源利用率高等優(yōu)點(diǎn)，而且發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對提高林業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。筆者在清新區(qū)漁壩林業(yè)站工作期間，對清新新平麻雞經(jīng)濟(jì)合作社、清新逕下牛大力種植經(jīng)濟(jì)合作社、清新義合茶葉種植專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營做了一些了解，又研究清新區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況撰寫了本文，與大家探討。

一、清新區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.因勢得導(dǎo)，政策驅(qū)動，林下經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。2010年，清新（當(dāng)時還稱清新縣）全面開展集體林權(quán)制度改革工作，部分群眾在承包經(jīng)營的林地中自發(fā)開展林下養(yǎng)殖、種殖。清新縣縣委縣政府十分重視這一新生事物，一方面利用各種新聞媒介，加大對發(fā)展林下養(yǎng)殖、種殖重要意義的宣傳，另一方面由縣林業(yè)局組織技術(shù)人員深入調(diào)查研究，及時編制林下種養(yǎng)技術(shù)規(guī)程和相關(guān)技術(shù)手冊，開展觀摩、交流、技術(shù)培訓(xùn)等系列活動，引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。同時，及時出臺一系列文件，對新發(fā)展一個連片百畝以上、飼養(yǎng)萬只以上禽類林間養(yǎng)殖基地，每畝補(bǔ)助投資者400元，每百畝獎勵相關(guān)鎮(zhèn)村5000元。還從財政中拿出專項(xiàng)資金，專門用于林下種養(yǎng)基地的水、電、路等方面的配套扶持，調(diào)動了群眾的積極性，當(dāng)年全縣林下種養(yǎng)面積達(dá)10畝以上的500多戶，50畝以上的300多戶，100畝以上的13戶，500畝以上的5戶，縣財政兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金180多萬元。2017年底，全區(qū)（2012年12月清新縣改清新區(qū)）已發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)6.5萬畝，占全區(qū)林業(yè)用地（237萬畝）的2.7%，每畝林地收入逐年增加。

2.因地制宜，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特點(diǎn)，通過招商引資、大戶引導(dǎo)、村組聯(lián)合等形式，有目的地培植典型，加以推廣。在不同的林地上，小山谷、竹林、疏林，實(shí)行圍欄放養(yǎng)，輪圍、輪放、適量飼喂；幼林坡地、幽谷種植牛大力、茶葉；郁閉林地，實(shí)行禽類幼期集中飼養(yǎng)，個體達(dá)200克以上，進(jìn)入圍網(wǎng)輪流放養(yǎng)，增加天然飼養(yǎng)的攝入量。在不同的區(qū)域上，沿河蕩地區(qū)，由于地勢低洼，采取復(fù)合養(yǎng)殖。如廣東天龍食品有限公司，利用500多畝蕩灘林地，實(shí)行禽類、水產(chǎn)品立體養(yǎng)殖模式；對環(huán)境較封閉、多為竹林、疏林山谷進(jìn)行大規(guī)模清遠(yuǎn)麻雞養(yǎng)殖，采用公司+農(nóng)戶、大戶扶持、村組農(nóng)戶聯(lián)合組建經(jīng)濟(jì)合作社、招商引資等多種形式形成一定規(guī)模效應(yīng)。

3.注重實(shí)效，強(qiáng)化服務(wù)，解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新難題。為真正使死林地變?yōu)榛畹木蹖毰瑁槍α窒路N養(yǎng)發(fā)展過程中所暴露出來群眾想發(fā)展，但缺資金、缺技術(shù)，種養(yǎng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益差以及市場化程度低、銷售難等實(shí)際情況，清新區(qū)政府及時開展調(diào)查研究，重抓“五改、五解決”，即：一改高門檻為低門檻，將原來集中連片達(dá)百畝以上才實(shí)行獎補(bǔ)，改為50畝和30畝就實(shí)行獎補(bǔ)，解決中等以上收入的農(nóng)戶就能發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的難題；二改種養(yǎng)戶自己籌資為多渠道扶持，對想發(fā)展又缺資金的農(nóng)戶，村組可承擔(dān)小額貸款，賒欠飼料、種苗、降低林地租金等方式，解決群眾缺乏流動資金的難題；三改干部動員群眾為干部帶頭示范，不少村組干部為了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)積極主動，帶頭發(fā)展林下養(yǎng)殖、種殖，變說給群眾聽為做給群眾看，解決群眾怕政策變，怕資金獎勵難兌現(xiàn)的問題；四改單干經(jīng)營為合作社經(jīng)營，先后成立了幾十個林下種植養(yǎng)殖專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，通過公司（合作社）+農(nóng)戶模式，實(shí)施銷售，解決群眾規(guī)模小、銷售難、效益低的難題；五經(jīng)營農(nóng)戶聘請專家為技術(shù)人員服務(wù)上門，區(qū)政府組織畜牧水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)人員駐鎮(zhèn)包村，登門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提供市場信息，解決群眾缺乏技術(shù)、信息不暢的難題。

二、存在的主要問題

1.管理體制、運(yùn)行機(jī)制亟待加強(qiáng)。隨著林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的不斷拓展，群眾品牌意識、市場意識、營銷意識不強(qiáng)，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)低價、易產(chǎn)難銷現(xiàn)象突出，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、供銷部門分散指導(dǎo)沒有形成合力，急需歸口一個綜合部門加以管理。

2.資金投入、政策扶持仍需優(yōu)化。雖然區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府可給予一定的資金扶持，但終究是杯水車薪，廣大農(nóng)民存在融資難的問題，一定程度上制約了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.市場體系、營銷網(wǎng)絡(luò)有待健全。雖然農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)有一定進(jìn)展，但還普遍存在規(guī)模偏小、類型雷同、結(jié)構(gòu)松散等問題，組織化程度不高，抗擊市場風(fēng)險能力較弱。

4.林地流轉(zhuǎn)難度大，規(guī)模經(jīng)營較難形成。由于農(nóng)民對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識差距，極易形成“想發(fā)展的無林地，有林地的缺乏認(rèn)識、資金或技術(shù)不想發(fā)展”的現(xiàn)象，加大了林地流轉(zhuǎn)的難度。加上部分 林地栽植不規(guī)則，不宜林下種養(yǎng)，使林地經(jīng)營難以成片，規(guī)模效應(yīng)難以顯現(xiàn)。

三、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

1.成立綜合協(xié)調(diào)組織，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。由區(qū)政府成立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，從林業(yè)局農(nóng)業(yè)局抽調(diào)農(nóng)、林、牧、漁方面專業(yè)技術(shù)人員，聘請專家先做好全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，依照適宜、適度、適用、適當(dāng)?shù)陌l(fā)展模式，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，努力形成區(qū)有樣板、鎮(zhèn)有基地、村有項(xiàng)目的點(diǎn)面結(jié)合、三級聯(lián)動的發(fā)展格局。

2.加大資金扶持力度，因地制宜制定扶持政策。一改資金投入方式，把激勵政策由事后獎勵變?yōu)槭虑胺龀郑哟笄巴度肓Χ?，解決起步難的問題；二改資金扶持方向，重點(diǎn)向各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模生產(chǎn)基地傾斜，提高財政資金投入效應(yīng)和扶持效果；三改一刀切、一個模版的激勵政策，要因地區(qū)差異、不同林相、不同項(xiàng)目、不同規(guī)模等分類制定激勵措施；四要加強(qiáng)與金融部門溝通協(xié)作，切出積極施行林地林木抵押貸款制度，探索聯(lián)戶聯(lián)保運(yùn)作方式，切實(shí)解決資金難籌集問題。

3.完善營銷網(wǎng)絡(luò)，暢通銷售渠道。一要加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。突出扶持培育農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶，著力規(guī)范發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)協(xié)會，搭建平臺、暢通渠道，分區(qū)域籌建專業(yè)批發(fā)市場，著實(shí)解決易產(chǎn)難銷問題；二要加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，區(qū)農(nóng)業(yè)綜合網(wǎng)站為依托，搭建覆蓋全區(qū)的農(nóng)業(yè)住處網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保每個鎮(zhèn)至少有一個信息服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)，逐步向村一級延伸；三要強(qiáng)化企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織功能作用，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，集中統(tǒng)一申報品牌，申報無公害綠色有機(jī)產(chǎn)品，提高市場競爭能力。

4.強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，拓展發(fā)展空間。一是要完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，實(shí)行分區(qū)包干、定員定點(diǎn)、跟蹤考核，切實(shí)為企業(yè)、示范戶和廣大農(nóng)戶提供無間隙服務(wù)；二是要積極與相關(guān)科研院校密切聯(lián)系，加強(qiáng)林下種養(yǎng)新品種、新技術(shù)、新模式研究，大力推廣和應(yīng)用先進(jìn)科技及適用技術(shù)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化；三是要完善造林規(guī)劃，按照林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求有目的地設(shè)計造林模式，為林下經(jīng)濟(jì)拓展打好基礎(chǔ)；四是要強(qiáng)化林權(quán)制度改革，在充分尊重群眾意愿切實(shí)維護(hù)群眾利益的基礎(chǔ)上，探索做好林地流轉(zhuǎn)工作，全力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

四、結(jié)語

林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益、縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期及促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。然而，當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中仍存在著許多問題，嚴(yán)重影響到了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，要完善相關(guān)體系制度，加大資金的投入，拓寬銷售渠道，同時加強(qiáng)對相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，從而促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

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