當(dāng)前退耕還林存在的問題及對策探討

曹麗瓊

摘 要：森林對人們的生活具有重要的作用，近些年來由于我國側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽略了對林業(yè)的重視，從而導(dǎo)致了森林資源受到大面積的破壞，同時打破了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。退耕還林工程是我國林業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要工程之一，由于我國部分區(qū)域耕地水土流失、沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣，從而導(dǎo)致了土地不斷退化和水資源的危機。通過退耕還林工程，可以減少農(nóng)作物耕種的損失，還可以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。本文分析了退耕還林過程中存在的常見問題，并闡述了問題的具體解決對策。

關(guān)鍵詞：退耕還林；問題；對策

貓街鎮(zhèn)位于武定縣西南部，地處金沙江在武定縣境內(nèi)的最大支流勐果河上游，距縣城29公里。東鄰本縣獅山鎮(zhèn)，南鄰祿豐縣中村鄉(xiāng)，西接元謀縣羊街鎮(zhèn)，北與高橋鎮(zhèn)、白路鄉(xiāng)毗鄰，東西最大跨度36.8公里，南北最長縱橫線40.1公里，轄區(qū)國土面積447平方公里，境內(nèi)最高海拔2783米（麥地沖村委會松老山），最低海拔1980米（湯郎村委會普者龍）。

一、退耕還林的必要性

退耕還林，顧名思義就是把耕地變?yōu)榱值?。進(jìn)一步來說，就是將一些水土流失、鹽堿化、石漠化特別嚴(yán)重的地區(qū)或者糧食產(chǎn)量非常低的沙化耕地不再耕種，轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植綠色植物。近些年來，我國林地種植面積逐漸減少，森林資源和生態(tài)系統(tǒng)都受到了破壞，為改變這種現(xiàn)狀，我國推行了退耕還林政策。退耕還林主要目的是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)林，同時輔以必要的農(nóng)業(yè)耕地。貓街鎮(zhèn)上一輪（2002年-2003年）退耕還林項目（造林項目）：生態(tài)林3050畝，經(jīng)濟(jì)林500畝。國家補助標(biāo)準(zhǔn)：生態(tài)林第一個周期按260.00元/畝/年補助，兌現(xiàn)8年，第二個周期按125.00元/畝/年補助，兌現(xiàn)8年；經(jīng)濟(jì)林林第一個周期按260.00元/畝/年補助，兌現(xiàn)5年，第二個周期按125.00元/畝/年補助，兌現(xiàn)5年。而新一輪退耕還林項目（2016年造林項目）：2016年造林項目1700畝，生態(tài)林69畝，經(jīng)濟(jì)林1631畝，共涉及576戶農(nóng)戶參與。國家補助標(biāo)準(zhǔn)：1500.00元/畝，5年兌現(xiàn)完畢，分三次兌現(xiàn)，第一次兌現(xiàn)800.00元/畝，即第一年兌現(xiàn)；第二次兌現(xiàn)400.00元/畝，即第三年兌現(xiàn)；第三次兌現(xiàn)300.00元/畝，即第五年兌現(xiàn)。

二、退耕還林中存在的問題

1.人們對退耕還林認(rèn)識不足。當(dāng)前退耕還林過程中，由于廣大群眾對退耕還林的認(rèn)識不足，成為退耕還林工作的最大問題。由于退耕還林的基礎(chǔ)首先是退耕，把本來種植農(nóng)作物的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植林木。由于農(nóng)民普遍接受文化教育比較少，知識水平相對較低，對于國家方針政策也不甚理解，這些都是廣大群眾對退耕還林認(rèn)識不足的原因。另一方面，國家林業(yè)，農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)人員所做的宣傳工作不夠，沒有做好退耕還林方面的知識普及。因此，農(nóng)民還停留在原有的觀念上，意識不到林業(yè)對于可持續(xù)發(fā)展的重要性。

2.缺乏周詳?shù)挠媱澓鸵?guī)劃，農(nóng)民的利益得不到保障?，F(xiàn)在退耕還林工作的主要目的就是將一些水土流失，沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的耕地停止耕種，改成種植林木，這些土地缺乏養(yǎng)分，種植的農(nóng)作物產(chǎn)量也得不到保證，而種植林木則可以改善生態(tài)環(huán)境。退耕還林是在國家的倡導(dǎo)下進(jìn)行的，為了彌補農(nóng)民不再種植農(nóng)作物的損失，政府將對這些農(nóng)民進(jìn)行補償。但在具體實施中，往往有一些農(nóng)民的利益得不到保障。因此常出現(xiàn)相關(guān)林業(yè)部門人員沒有把國家撥款按時發(fā)放到農(nóng)民手的情況，農(nóng)民的利益得不到保證，這不僅使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來源減少，還大大打擊了農(nóng)民退耕還林的積極性。

3.退耕還林實施、監(jiān)督工作不到位。在退耕還林工作開展過程中，相關(guān)工作人員沒有定期去檢查退耕還林工作進(jìn)展情況，認(rèn)為退耕還林工作中不會出現(xiàn)什么問題，因此，對發(fā)生的嚴(yán)重問題不能及時解決。另外，各個部門之間相互推卸責(zé)任，沒有相互進(jìn)行配合，發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督職能，阻礙了退耕還林工程的健康發(fā)展。

4.缺乏宏觀指導(dǎo)，應(yīng)對市場風(fēng)險難度大。在退耕還林的過程中，往往對項目缺乏規(guī)劃，從而使地方缺乏宏觀指導(dǎo)，對市場認(rèn)識不清晰，過度重視生態(tài)方面的工作進(jìn)展，忽略了市場經(jīng)濟(jì)效益，不符合可持續(xù)發(fā)展。若是退耕還林時大面積地區(qū)只種植一種林木，雖然改善了生態(tài)環(huán)境，但種植品種單一，一旦市場需求量過小，就會出現(xiàn)市場風(fēng)險，造成經(jīng)濟(jì)損失。

5.退耕農(nóng)戶對退耕還林地的管護(hù)不力。如今，貓街鎮(zhèn)雖然加大了退耕還林的進(jìn)度，但是由于退耕農(nóng)戶對退耕還林地的管護(hù)責(zé)任不明確，導(dǎo)致一些管護(hù)措施無法得到有效的落實，而且缺乏后期整改加密工作。同時，由于學(xué)校、道路等對農(nóng)戶耕地占用現(xiàn)象未得到有效解決，這些都會影響退耕農(nóng)戶對退耕還林地的管護(hù)的積極性。

三、解決退耕還林問題的策略

1.合理規(guī)劃退耕還林工作。在開展退耕還林工作前，首先要做好相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計，以此確保退耕還林工作更好的完成。第一步，由于不同地區(qū)的具體情況不同，需要考慮零星退耕和大規(guī)模退耕哪種更加適合，根據(jù)不同地質(zhì)考慮適合種植哪種林木，種植方式是單一種是還是多樣化種植，并且確定好種林面積。第二步，退耕還林的補貼政策要落實到位，把每個人退耕還林的具體情況在公開專欄上公示出來，擬訂好合同，與農(nóng)民簽訂合同協(xié)議，定時按照合同給農(nóng)民進(jìn)行補貼。這些準(zhǔn)備工作完成后，農(nóng)民要積極配合退耕還林工作的開展，按照周詳?shù)囊?guī)劃設(shè)計進(jìn)行工作，才能確保退耕還林工作有效實施。

2.對栽植工作進(jìn)行指導(dǎo)，嚴(yán)格驗收管理。開展退耕還林工作過程中，首先要確定退耕還林種植面積，在種植林木之前，政府相關(guān)人員要對農(nóng)民舉辦林木種植技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括選種、栽種、排列布局、如何控制澆水施肥周期以及如何進(jìn)行后期管理等。只有掌握了起苗、樹木幼苗運輸以及苗木栽種環(huán)節(jié)的技術(shù)要領(lǐng)，才能確保人工苗造林的時效性。通常情況下，陰雨天氣更為適合苗木的栽種，起苗與栽苗的時間間隔要短，防止幼苗根系失水過多。另外，還需建立完善的退耕還林管理機制，對成果進(jìn)行嚴(yán)格的驗收管理，從而保證樹木的質(zhì)量。經(jīng)過培訓(xùn)后，農(nóng)民可以高效種植林木，增加種植林木的收益，更加符合市場需求。

3.大力宣傳退耕還林的相關(guān)法律法規(guī)。政府在實施任何一項政策時都需要有相應(yīng)的法律法規(guī)，退耕還林工作也是一樣。政府加強退耕還林相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳力度，一方面提高了社會公眾對退耕還林工作的認(rèn)可度，另一方面，使退耕還林工作能夠順利實施。要善于利用現(xiàn)代化的媒體傳播方式，具體包括電視法制節(jié)目、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機新媒體、傳統(tǒng)媒體等渠道宣傳《森林法》、《退耕還林條例》等法律法規(guī)。條件允許情況下，可以采取集中式的林業(yè)法制教育，改變廣大群眾對于退耕還林不正確的認(rèn)識，提高他們對退耕還林工作的配合度。從而讓人們認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是每一個人的責(zé)任，積極配合退耕還林工作的開展。

四、結(jié)語

退耕還林能夠很大程度上解決在發(fā)展過程中出現(xiàn)的生態(tài)問題，促進(jìn)生態(tài)平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民生活水平，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益提高。在退耕還林過程中，雖還有一些問題存在，但只要積極應(yīng)對，提出解決措施，就能使退耕還林發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，有效改善生態(tài)環(huán)境，更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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