黔西南州基層林業(yè)科技服務體系建設現(xiàn)狀

黃勇 常金 陳遠東 劉書劍 吳迎福

摘 要：對全州縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級基層林業(yè)服務機構的基本情況、人員素質、工作執(zhí)行力，以及基層林業(yè)服務人員助力農民增收方式和收入等情況進行分析。

關鍵詞：林業(yè)科技；服務體系；現(xiàn)狀

一、基層林業(yè)科技服務機構基本情況

1.機構基本情況

黔西南州全州轄1個縣級市（興義市）和7個縣（普安縣、晴隆縣、安龍縣、興仁縣、貞豐縣、冊亨縣、望謨縣），基層林業(yè)服務機構設置主要包括縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級。其中，縣（市）級所屬機構主要設在林業(yè)局，各地設置不盡相同，共涉及機構20余個，現(xiàn)有在職人員231人，以專業(yè)技術人員為主，共有186人，占80.50%；人均辦公面積13.30m2，共有辦公設備230臺，交通車輛19輛，月平均收入為4428.30元。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，在職人員457人，其中技術人員288人；人均辦公面積10.38m2，共有辦公設備共283臺，交通車輛15輛，月平均收入為3937.50元?；鶎恿謽I(yè)服務人員均以中青年為主，職稱結構以中級、初級為主，學歷以本科、大專居多，絕大多數(shù)人員實現(xiàn)財政全額撥款。“十二五”期間，共發(fā)表各類論文148篇，其中中文核心28篇。

2.工作執(zhí)行力情況

“十二五”期間，全州基層林業(yè)服務人員共承擔科技推廣、退耕還林、公益林等各類計劃項目162項，以中央、省級為主，其中驗收合格101項，共獲得2次先進集體，有6人獲“先進個人”稱號。

二、 基層林業(yè)服務人員助力農民增收方式和收入分析

2013年至2017年，全州基層林業(yè)服務人員累計共有475人次通過結對幫扶、項目扶持等方式參入到基層扶貧工作。五年期間投入培訓經(jīng)費551.8萬元，開辦培訓班150余期，參與人數(shù)達120740人次，共發(fā)放各類資料29520份。林農參與項目建設共75項，涉及經(jīng)費4955.66萬元，參與農戶59141戶。

全州有3個縣（冊亨、望謨和興仁）轄區(qū)內建立有農民林業(yè)專業(yè)合作社，4個縣（冊亨、望謨、貞豐和安龍）轄區(qū)內有林業(yè)龍頭企業(yè)。共有各類農民林業(yè)合作社95個，帶動農戶18688戶，社員59970人，平均每年助農增收8332.6元/人；林業(yè)龍頭企業(yè)10個，帶動農戶2140戶，用工6550人，平均每年支付農工工資24007.60元/人。

農民林業(yè)合作社多為群眾自發(fā)組建，共有89個，占93.68%，共有社員17260人，平均每年助農增收7510.54元/人。政府組建型1個，即興仁縣的高鈣蘋果示范基地，共有4000畝，帶動農戶2000余戶，7500余人，平均每年助農增收8500元/人。龍頭企業(yè)帶動型5個，共有社員35210人，平均每年助農增收8700元/人。龍頭企業(yè)包括省級7個、州級1個、縣級2個。

三、 基層林業(yè)服務存在問題與原因分析

1.管理體制不健全

管理體制的不健全體現(xiàn)在很多方面，一是部分機構形同虛設，如防火辦，許多縣（市）防火職能掛設在森林公安局，實際無專項防火人員編制。二是管理體制不明，造成職能缺失，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站，一些縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站工作人員已由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理或雖實行“雙重領導”，但由于事務繁多，加之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導對林業(yè)工作不重視，致使林業(yè)站工作人員往往還得去參與基層方方面面的工作，無法專心投身林業(yè)服務。三是投入機制缺失，受行政經(jīng)費限制，上級主管部門又無專項建設經(jīng)費，大部分服務機構無專項建設投入，造成基礎設施落后、不健全。例如，在交通工具方面，全州大部分的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站沒有配備摩托車等機動交通工具，影響其所承擔的林業(yè)工作任務的按時完成。

2.編制、人員不足，任務繁重

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級很多部門，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站，普遍存在編制不足的問題。以普安縣為例，受財政負擔能力影響，縣級服務系統(tǒng)在職人員僅為編制數(shù)的37%，部分工作人員身兼多職，而大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站人員僅1-2人，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至沒有林業(yè)專業(yè)技術人員負責工作。與此相對應的是近些年來林業(yè)任務加重，特別是退耕還林（草）工程、“綠色貴州三年行動計劃”、石漠化治理等一大批林業(yè)重點工程實施，使基層林業(yè)部門普遍感到力量薄弱，人手不足的問題日益突出。黔西南州2015年全州包括人工造林、人促封山育林等在內的營造林面積共計82.3萬畝，2016年92.43萬畝，2017年則達142萬畝。涉及政策宣傳、調查設計、苗木預備、整地栽植、檢查驗收等，大部分需要基層林業(yè)部門落實，人均承當?shù)姆杖蝿辗敝?。同時工程造林質量要求高，也給基層服務帶來很大壓力。

3.職工待遇低，經(jīng)費難落實

林業(yè)具有公益性和基礎性，其發(fā)展周期長，就業(yè)環(huán)境相對較差。與其他經(jīng)濟單位從業(yè)人員的待遇相比，基層林業(yè)系統(tǒng)的總體工資待遇較低，機構內部的工資差距也不斷加大，導致人才向上級機關事業(yè)單位聚集，而基層卻缺乏人才。如普安縣，目前實際行政在職6人，事業(yè)24人，主要工作由事業(yè)人員承擔，而事業(yè)人員工資水平僅相當于行政人員的70-80%。

四、 基層林業(yè)服務發(fā)展思路與方向

為充分發(fā)揮基層林業(yè)服務人員在服務林農、助力林農增收過程中的作用，提出如下建議。

1.重視基層林業(yè)服務人才隊伍建設

加強、加快基層林業(yè)服務人才隊伍建設，能為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。一是應該鼓勵林業(yè)干部下基層服務，給林農送技術、送服務、送信息；二是改善基層工作環(huán)境、提高工資待遇，留住人才，同時吸引、選拔林業(yè)院校畢業(yè)的優(yōu)秀大學生充實到基礎林業(yè)服務隊伍中。三是建立完整、系統(tǒng)的業(yè)務培訓體系，提高基層工作人員的整體素質。

2.加強、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是一個專業(yè)性和綜合性很強的工作部門，是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機構?！秶伊謽I(yè)局關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設的意見》中明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的建設目標與重點任務，各縣（市）應科學設置林業(yè)站，并加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的基礎、隊伍建設，強化其職能作用。

參考文獻：

[1]巖糯香，歐陽海波. 加強基層林業(yè)科技服務體系建設助力農民增收[J].現(xiàn)代園藝，2017，01.

[2]貴州黔西南州林業(yè)局.黔西南州林業(yè)發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃[R].興義：黔西南州林業(yè)局，2017.