農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施效果與改革取向

程允增 鄭可

摘 要：本文分析了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，包括農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的積極作用與消極作用，并從解決 “三農(nóng)”問題、健全公共財政體制以及資金使用效率的角度分析了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的改革取向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購置；實(shí)施效果；改革取向

自2004年以來，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作為中央支農(nóng)惠農(nóng)的補(bǔ)貼政策的重要內(nèi)容之一，補(bǔ)貼資金規(guī)模連續(xù)4年大幅度增加，這說明國家利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的力度不斷加大。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼作為國家眾多宏觀調(diào)控政策的一種，同樣涉及到如何妥善處理政府與市場的關(guān)系，涉及到國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度等問題，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施效果究竟如何，目前我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策存在哪些問題都值得我們探討。

一、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果

對于農(nóng)業(yè)價格補(bǔ)貼政策的研究，國內(nèi)外理論界己經(jīng)達(dá)成許多共識，基本上都認(rèn)為價格補(bǔ)貼是一把 “雙刃劍”，價格補(bǔ)貼的范圍應(yīng)當(dāng)受到一定限制，因為價格補(bǔ)貼政策一旦超出一定的范圍，價格補(bǔ)貼的負(fù)面影響就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于價格補(bǔ)貼政策的積極作用。因此，對于這項補(bǔ)貼政策的實(shí)施應(yīng)該給予關(guān)注，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來的政策效果，包括對這項政策的積極作用應(yīng)該給予肯定，對農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼中存在問題也應(yīng)該正確對待，進(jìn)行深入分析。

1.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的積極作用

（1）刺激了農(nóng)村消費(fèi)市場，拉動了農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的最直接的原因就是農(nóng)民收入增長較慢，農(nóng)村消費(fèi)需求不足，特別是大型農(nóng)業(yè)機(jī)械由于價格較高，購買風(fēng)險較大，農(nóng)戶購買大中型以及新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性不高，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程。為了能把農(nóng)民的購機(jī)積極性調(diào)動起來，國家實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，通過對購機(jī)農(nóng)戶給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼資金，降低農(nóng)戶的購機(jī)成本，刺激農(nóng)機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)市場。

（2）促進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具和新型農(nóng)機(jī)具的推廣，提高了農(nóng)機(jī)化裝備水平。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，突出強(qiáng)調(diào)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)的作用，把大中型拖拉機(jī)、玉米收獲機(jī)械和新型農(nóng)業(yè)機(jī)械作為補(bǔ)貼的重點(diǎn)，加快大中型拖拉機(jī)的使用，加快玉米收獲機(jī)械化的發(fā)展步伐，加快新型適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣。

（3） 增加了部分購機(jī)農(nóng)戶的收入，提高了相關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的效益。對于一些購機(jī)農(nóng)戶來說，通過購機(jī)補(bǔ)貼，不僅在一定程度上降低了農(nóng)民的購機(jī)成本，而且拓寬了農(nóng)民的致富渠道，也使農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)己成為農(nóng)村新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展帶來了重要的機(jī)遇，通過幾年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，一些原來面臨倒閉的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)又重新煥發(fā)出生機(jī)，不少農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求。

2.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的消極作用

（1）擾亂了農(nóng)機(jī)市場秩序，扭曲了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場價格。從整個農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作程序上來，各級農(nóng)機(jī)管理部門是聯(lián)系農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)企業(yè)的橋梁，是實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在整個農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中具有主導(dǎo)地位。缺點(diǎn)顯而易見，由于政府主導(dǎo)了農(nóng)民和企業(yè)的交易行為，并且是主導(dǎo)了市場價格的制定，造成了農(nóng)機(jī)管理部門公共權(quán)力的擴(kuò)張，使本應(yīng)該根據(jù)市場供求關(guān)系正常變動的市場價成了政府主導(dǎo)下的固定價格。

（2） 財政資金的流失，刺激了政府部門權(quán)力尋租。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金就像一塊大的蛋糕，在利益的驅(qū)動下，各相關(guān)利益主體都想在這個蛋糕劃分過程中取得一些自己的利益。雖然，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在制度設(shè)計上是盡量避免財政資金的流失，在《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金使用管理暫行辦法》明確指出， “農(nóng)民直接受益，指保證補(bǔ)貼資金全部補(bǔ)貼到農(nóng)民，做到資金到位，機(jī)具到位，服務(wù)到位，使補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械切實(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，確保農(nóng)民受益”，但實(shí)踐中監(jiān)督起來非常難，如果想完全靠制度設(shè)計來保障，政策成本將非常高。

（3） 降低了農(nóng)機(jī)使用效率，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在制度設(shè)計上，補(bǔ)貼對象就是補(bǔ)貼購買農(nóng)機(jī)具的用戶，所以享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策所帶來的優(yōu)惠的也就是購買國家補(bǔ)貼機(jī)具的農(nóng)戶一般情況下，這些購買補(bǔ)貼機(jī)具的農(nóng)戶也是當(dāng)?shù)厣钏胶褪杖胨捷^高的群體。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對他們的實(shí)際購買能力影響不大，他們購買農(nóng)業(yè)機(jī)械只是時間早晚的問題，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策只是刺激了他們對農(nóng)業(yè)機(jī)械的提前消費(fèi)，如果只是把這一部分群體的消費(fèi)潛力挖掘出來，并不能從根本上解決加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的問題。

二、多重視角下農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的改革取向

1.從解決 “三農(nóng)”問題來看。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作為黨中央國務(wù)院關(guān)于“兩減免、三補(bǔ)貼”支農(nóng)惠農(nóng)政策重要內(nèi)容之一，也是國家解決“三農(nóng)”問題的政策之一，隨著國家在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方面的投入將不斷加大，短期內(nèi)取消農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策或完全轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼模式也不現(xiàn)實(shí)。但是，要使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的效用充分發(fā)揮出來，就必須對當(dāng)前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策加以調(diào)整，這也符合政策運(yùn)行規(guī)律。首先，要針對各地在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行梳理整改。其次，就是對于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施過程和操作模式，進(jìn)行深入的調(diào)查研究。最后，根據(jù)調(diào)查了解情況完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，逐步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的運(yùn)作機(jī)制和監(jiān)管措施，最大限度地使發(fā)揮補(bǔ)貼資金使用效益。

2.從健全公共財政體制來看。從建立健全政府公共財政的改革模式來看，政府管理部門的權(quán)責(zé)將更加清晰明確，政府與市場的職能界定也將更加規(guī)范合理。按照黨的十六屆三中全會提出的“健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責(zé)任”的方針，今后財政政策改革必須增加中央政府對農(nóng)業(yè)的投入。為調(diào)動地方政府支持糧、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)積極性，在進(jìn)一步明確各級政府支農(nóng)責(zé)任的前提下，按照各地提供農(nóng)產(chǎn)品商品量，中央將建立專項轉(zhuǎn)移支付，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部性提供必要的補(bǔ)償 。

3.從資金使用效率來看。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金也要講究使用效率，也要盡可能以較少的政策成本實(shí)現(xiàn)較大的政策目標(biāo)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作用的發(fā)揮也需要一個良好的政策運(yùn)行環(huán)境。一個農(nóng)戶需要負(fù)擔(dān)的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出很大。由于我國農(nóng)村各種社會保障體制不完善，農(nóng)民不但要承擔(dān)子女的上學(xué)支出，而且還要贍養(yǎng)老人和負(fù)擔(dān)家人醫(yī)療支出。所以，從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼在今后發(fā)展轉(zhuǎn)型來看，政府在實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的同時，應(yīng)加大對農(nóng)村社會保障、農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)人力資源投入，加大各項相關(guān)政策的支持力度，這些方面的財政投入不但可以提高財政資金的使用效益，也可以為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。

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