基于工程建設(shè)領(lǐng)域貪腐案件的預(yù)防對策探析

游雷 李濤 向志雪

摘要工程建設(shè)領(lǐng)域涉及資金大且集中、工程范圍廣，參與工程人員涉及人民群眾、企業(yè)老板、黨員干部，以致于較易存在權(quán)錢交易、權(quán)色交易及貪污腐敗現(xiàn)象，致使工程建設(shè)領(lǐng)域成為腐敗問題高發(fā)、易發(fā)的領(lǐng)域。本文根據(jù)十八大之后發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的貪腐案件統(tǒng)計(jì)歸納出該類案件的特點(diǎn)及重點(diǎn)發(fā)案環(huán)節(jié)，從而進(jìn)行分析并結(jié)合實(shí)際，提出了預(yù)防該類貪腐案件的對策。

關(guān)鍵詞工程建設(shè) 貪腐 預(yù)防

一、序言

近年來，社會(huì)招商引資成績斐然，項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，民生工程扎實(shí)深入，城市面貌煥然一新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部卻在市場經(jīng)濟(jì)大潮中迷失自我，隨波逐流，以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。本文將對查處的工程建設(shè)領(lǐng)域典型違紀(jì)案件作剖析，通過對該類案件的特點(diǎn)及發(fā)案環(huán)節(jié)進(jìn)行歸納統(tǒng)計(jì)，再進(jìn)行深入分析，最后探究其預(yù)防對策，為以后查處該類案件的紀(jì)檢監(jiān)察工作奠定基礎(chǔ)。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域貪腐案件特點(diǎn)

（一）從涉案主體看，主要集中在行業(yè)主管部門及基層干部

規(guī)劃、城建、交通等行業(yè)的主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部均是頻發(fā)的涉案主體。

（二）從涉案人員看，窩案串案現(xiàn)象較為突出

涉案人員大多是上下級、同事或朋友關(guān)系，彼此之間利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有時(shí)交叉作案，有時(shí)互相勾結(jié)共同作案。

（三）從發(fā)案環(huán)節(jié)看，呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)

有的提前或超額向施工單位、個(gè)人撥付工程進(jìn)度款；有的在設(shè)計(jì)變更、調(diào)整概算和工程結(jié)算中收受賄賂；有的在工程招投標(biāo)過程中違反規(guī)定進(jìn)行操作。

（四）從違紀(jì)形式看，作案手段具有較強(qiáng)的隱蔽性

一是行受賄雙方為了各自的利益共同設(shè)防，具有較強(qiáng)的隱蔽性。二是作案手段十分狡猾，積極掩飾，行受賄方式多樣，如通過賭博、入股或“干股”分紅、放高利貸等方式。

（五）從違紀(jì)后果看，具有較大的危害性

一是使國家直接蒙受經(jīng)濟(jì)損失；二是使工程建設(shè)質(zhì)量受損，形成“豆腐渣”工程；三是嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域貪腐案件重點(diǎn)發(fā)案環(huán)節(jié)

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審批環(huán)節(jié)

主要表現(xiàn)在：違規(guī)審批工程建設(shè)項(xiàng)目，人為設(shè)置“障礙”故意拖延有關(guān)工程項(xiàng)目的審批；有意肢解、縮小工程規(guī)模規(guī)避招標(biāo)；有意肢解招標(biāo)標(biāo)段，暗中為其有利益關(guān)系單位的中標(biāo)做好鋪墊工作；授意設(shè)計(jì)單位故意在初步設(shè)計(jì)中埋下設(shè)計(jì)變更的隱患，謀取不正當(dāng)利益。

（二）施工、規(guī)劃許可審批環(huán)節(jié)

主要表現(xiàn)在：違規(guī)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址審批、建設(shè)用地規(guī)劃審批、建設(shè)工程規(guī)劃審批、建筑工程施工許可審批、建筑企業(yè)資質(zhì)許可審批、建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)文件審查、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃審批或人為設(shè)置審批“障礙”，拖延審批期限；違規(guī)進(jìn)行減免市政建設(shè)配套費(fèi)、人防異地建設(shè)費(fèi)等行政規(guī)費(fèi)：擅自提高建筑工程的“容積率”等。

（三）征地拆遷環(huán)節(jié)

主要表現(xiàn)在：虛列被拆遷戶名、戶數(shù)，套取拆遷補(bǔ)償資金；涉及特殊、大型建筑物的拆遷，估價(jià)過高，多報(bào)補(bǔ)償資金；高估、虛報(bào)征地、臨時(shí)用地的數(shù)量和種類；故意擴(kuò)大丈量面積、提高拆遷登記，虛報(bào)拆遷面積騙取拆遷補(bǔ)償款；用荒地冒充耕地，多騙取補(bǔ)償款；不及時(shí)、不足額撥付補(bǔ)償資金；挪用、轉(zhuǎn)移、滯留、擠占征地拆遷補(bǔ)償資金等。

（四）工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)

主要表現(xiàn)在：將工程項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)；違規(guī)設(shè)置不合理的資質(zhì)條件和廢標(biāo)條款；不按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，違規(guī)采用邀請招標(biāo)、不招標(biāo)或虛假招標(biāo)；幫助投標(biāo)人修改標(biāo)書、更改投標(biāo)價(jià)或泄漏標(biāo)底；惡意隱瞞信息，投標(biāo)人、招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通一氣，操控招投標(biāo)；中標(biāo)后重新與投標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議等。

（五）設(shè)計(jì)重大變更環(huán)節(jié)

主要表現(xiàn)在：在政府投資項(xiàng)目中，項(xiàng)目業(yè)主單位與施工單位串通，通過“低價(jià)中標(biāo)”，然后再變更工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，從而“高價(jià)結(jié)算”，獲取不正當(dāng)?shù)睦?；虛?bào)工程量，虛列隱蔽工程變更內(nèi)容；與施工單位勾結(jié)，通過不合理變更增加工作量或替換新項(xiàng)目。

（六）竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)

主要表現(xiàn)在：故意隱瞞驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，不要求施工單位進(jìn)行整改；在施工單位對存在的問題未進(jìn)行整改的情況下，違規(guī)提前進(jìn)行竣工驗(yàn)收；規(guī)避決算審計(jì)，提前進(jìn)行竣工驗(yàn)收；提前支付、拖延支付或不支付質(zhì)量保證金等。

（七）資金撥付環(huán)節(jié)

主要表現(xiàn)在：違規(guī)超付工程進(jìn)度款或提前預(yù)付、支付工程款；在手續(xù)不完備、工程質(zhì)量明顯存在缺陷的情況下違規(guī)支付工程款；故意拖欠、人為拖延、不按合同約定支付工程進(jìn)度款或結(jié)算工程款；抽逃、轉(zhuǎn)移、挪用工程項(xiàng)目建設(shè)資金；虛報(bào)工程管理費(fèi)用，套取項(xiàng)目資金進(jìn)行私分。

四、工程建設(shè)領(lǐng)域貪腐現(xiàn)象預(yù)防對策

（一）強(qiáng)化教育實(shí)效，增強(qiáng)“免疫力”，構(gòu)筑“不想腐”機(jī)制

一是摒棄“自我”觀念，加強(qiáng)信仰教育，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用的“天下為公”意識，切實(shí)增強(qiáng)拒腐防變的能力。二是摒棄“走過場”教育，強(qiáng)化教育實(shí)效。要積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立健康向上的生活方式，進(jìn)一步創(chuàng)新廉政教育形式，制定相關(guān)的懲戒和考核機(jī)制，強(qiáng)化教育實(shí)效性。三是摒棄“搬教條”教育，豐富教育形式。要大力推行發(fā)案部門、發(fā)案地專題民主生活會(huì)及警示教育大會(huì)制度，以“身邊事”教育“身邊人”，往往會(huì)起到“事半功倍”的教育效果。

（二）強(qiáng)化制度約束，筑好“防火墻”構(gòu)筑“不能腐”機(jī)制

1.大力推行工程招投標(biāo)“三網(wǎng)一制度”。一是實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名，招投標(biāo)活動(dòng)電子化、信息化，避免了許多人為因素。改代理公司報(bào)名為網(wǎng)上報(bào)名，防止了圍標(biāo)串標(biāo)行為；二是實(shí)行網(wǎng)上公示，重點(diǎn)工程招投標(biāo)合同執(zhí)行公示辦法，動(dòng)員社會(huì)力量監(jiān)督，壓證施工，一系列情況均在網(wǎng)上公示：三是實(shí)行網(wǎng)上失信懲戒辦法，將有不良記錄的企業(yè)的名單公諸網(wǎng)上；四是實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目廉政評價(jià)制度，要求業(yè)主對各種“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”自行預(yù)排風(fēng)險(xiǎn)，提出預(yù)防方案，采取預(yù)防措施。

2.大力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域行政審批及收費(fèi)公開透明機(jī)制。有針對性地開展審批制度改革，明確審批責(zé)任、時(shí)限、方式及人員，推行集體研究審批制度，并定期組織進(jìn)行督促檢查，暢通投訴舉報(bào)熱線，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)、輿論監(jiān)督的積極性，使行政權(quán)力徹底暴露在陽光下，真正做到公開、透明、公正，使公職人員腐敗的機(jī)會(huì)盡量降到最低。

3.深化廉政合同制度和建立向重點(diǎn)工程派駐專項(xiàng)監(jiān)督組制度。試行向重點(diǎn)工程派駐專項(xiàng)監(jiān)督組制度。監(jiān)督組由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)監(jiān)、業(yè)務(wù)主管部門的人員組成，把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的工作舞臺(tái)延伸和拓展到工程建設(shè)現(xiàn)場。

4.積極探索試行政府投資項(xiàng)目代建制。由政府成立代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行“交鑰匙”工程，所有項(xiàng)目對社會(huì)公開招標(biāo)建設(shè)，代建管理機(jī)構(gòu)與代建單位簽合同的同時(shí)，要按照總投資額的10%向代建管理機(jī)構(gòu)提交履約保函。中標(biāo)的代建單位結(jié)算金額不能超出政府總投資額，如超出投資，政府不再追加投資，并將扣掉10%的履約保函。代建制替公務(wù)人員建立起了“物理隔離墻”，堵住了包工頭的公關(guān)之路，進(jìn)一步減少腐敗行為發(fā)生的可能性。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，樹好“警示牌”，構(gòu)筑“不會(huì)腐”機(jī)制

1.強(qiáng)化市場準(zhǔn)入監(jiān)管。要強(qiáng)化競爭機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，加大對有形市場建筑管理，提高交易活動(dòng)的透明度；建立企業(yè)誠信“黑名單”，嚴(yán)格逗硬措施，對不誠信企業(yè)，取消或限制進(jìn)入工程建設(shè)市場資格。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、規(guī)劃與建設(shè)局與檢察機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，結(jié)合各自職能和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況，定期通報(bào)和更新“黑名單”的內(nèi)容，使“黑名單”真正發(fā)揮作用。

2.強(qiáng)化工程招標(biāo)監(jiān)管。進(jìn)一步遏制和查處工程招投標(biāo)過程中的圍標(biāo)、串標(biāo)行為。嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)變更審查和審批制度，除特殊情況外，一般不允許中標(biāo)后隨意更改合同金額和工程量。

3.強(qiáng)化資金撥付監(jiān)管。對建設(shè)材料采購要全面實(shí)行公開招投標(biāo)制度，并制定和明確回避制度，避免個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)以親屬的名義經(jīng)商辦企業(yè)壟斷材料供給。

4.強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管。以管權(quán)、管物、管錢等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目發(fā)包權(quán)、資金使用權(quán)和材料采購權(quán)為核心，著力構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)管體系，做好“放權(quán)”、“限權(quán)”、“制權(quán)”三個(gè)環(huán)節(jié)。進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等反腐機(jī)構(gòu)監(jiān)督主渠道作用，推行“三介入”、“三同步”的監(jiān)管機(jī)制，即重點(diǎn)工程全程介入，一般工程重點(diǎn)介入，擬建工程提前介入；廉政合同與工程合同同步簽定，廉政監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督同步進(jìn)行，廉政建設(shè)與工程建設(shè)同步驗(yàn)收。

（四）強(qiáng)化懲處力度，架好“高壓線”，構(gòu)筑“不敢腐”機(jī)制

1.加大對受賄的查處力度，使之“不敢收”。要旗幟鮮明地查處工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，保持查辦案件工作的強(qiáng)勁勢頭，重點(diǎn)打擊利用職務(wù)之便違規(guī)插手工程建設(shè)、經(jīng)商辦企業(yè)、收取賄賂、貪污工程款等違紀(jì)違法行為。對工程建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題實(shí)施專題調(diào)研，認(rèn)真分析，精心篩選案件線索，強(qiáng)力查處腐敗分子，對典型的、影響惡劣的案件從嚴(yán)查處。及時(shí)將工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件公開曝光，達(dá)到查處一案，教育一片的效果；對工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件深入剖析，認(rèn)真查找體制機(jī)制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤。

2.加大對行賄的懲處力度，使之“不敢送”。長期以來，我們都是以查處貪污受賄的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為工作重點(diǎn)，而對工程建設(shè)領(lǐng)域的不法商人打擊的少、追究的少。正是這種“一手軟”、“一手硬”的做法，在一定程度上形成了“蹺蹺板”效應(yīng)，只遏制了“收”，但沒有制止“送”，導(dǎo)致腐敗行為的高壓態(tài)勢。因此，要加大對行賄行為的懲處力度，增加行賄人的“行賄”成本，建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的行賄“黑色檔案”，對有行賄記錄的不法商人實(shí)行納入個(gè)人誠信懲戒系統(tǒng)，對其融資、參與工程招投標(biāo)及從事其他相關(guān)行業(yè)進(jìn)行一定的限制和懲戒，使之“不敢送”。

五、總結(jié)

本文歸納出了工程建設(shè)領(lǐng)域貪腐案件的五類特點(diǎn)及七類重點(diǎn)發(fā)案環(huán)節(jié)，針對該類案件的特點(diǎn)及發(fā)案環(huán)節(jié)，從教育、制度、監(jiān)督、懲處四個(gè)方面提出了預(yù)防該類案件的初步見解，為紀(jì)檢監(jiān)察干部在審查工程建設(shè)領(lǐng)域類案件提供幫助。