基于工程建設領域貪腐案件的預防對策探析

游雷 李濤 向志雪

摘要工程建設領域涉及資金大且集中、工程范圍廣，參與工程人員涉及人民群眾、企業(yè)老板、黨員干部，以致于較易存在權錢交易、權色交易及貪污腐敗現(xiàn)象，致使工程建設領域成為腐敗問題高發(fā)、易發(fā)的領域。本文根據(jù)十八大之后發(fā)生在工程建設領域的貪腐案件統(tǒng)計歸納出該類案件的特點及重點發(fā)案環(huán)節(jié)，從而進行分析并結合實際，提出了預防該類貪腐案件的對策。

關鍵詞工程建設 貪腐 預防

一、序言

近年來，社會招商引資成績斐然，項目建設強力推進，民生工程扎實深入，城市面貌煥然一新，經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但個別黨員領導干部卻在市場經(jīng)濟大潮中迷失自我，隨波逐流，以權謀私，嚴重損害黨和政府形象。本文將對查處的工程建設領域典型違紀案件作剖析，通過對該類案件的特點及發(fā)案環(huán)節(jié)進行歸納統(tǒng)計，再進行深入分析，最后探究其預防對策，為以后查處該類案件的紀檢監(jiān)察工作奠定基礎。

二、工程建設領域貪腐案件特點

（一）從涉案主體看，主要集中在行業(yè)主管部門及基層干部

規(guī)劃、城建、交通等行業(yè)的主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部均是頻發(fā)的涉案主體。

（二）從涉案人員看，窩案串案現(xiàn)象較為突出

涉案人員大多是上下級、同事或朋友關系，彼此之間利益關系錯綜復雜，有時交叉作案，有時互相勾結共同作案。

（三）從發(fā)案環(huán)節(jié)看，呈現(xiàn)出多樣性的特點

有的提前或超額向施工單位、個人撥付工程進度款；有的在設計變更、調整概算和工程結算中收受賄賂；有的在工程招投標過程中違反規(guī)定進行操作。

（四）從違紀形式看，作案手段具有較強的隱蔽性

一是行受賄雙方為了各自的利益共同設防，具有較強的隱蔽性。二是作案手段十分狡猾，積極掩飾，行受賄方式多樣，如通過賭博、入股或“干股”分紅、放高利貸等方式。

（五）從違紀后果看，具有較大的危害性

一是使國家直接蒙受經(jīng)濟損失；二是使工程建設質量受損，形成“豆腐渣”工程；三是嚴重損害黨和政府形象。

三、工程建設領域貪腐案件重點發(fā)案環(huán)節(jié)

（一）項目立項、設計審批環(huán)節(jié)

主要表現(xiàn)在：違規(guī)審批工程建設項目，人為設置“障礙”故意拖延有關工程項目的審批；有意肢解、縮小工程規(guī)模規(guī)避招標；有意肢解招標標段，暗中為其有利益關系單位的中標做好鋪墊工作；授意設計單位故意在初步設計中埋下設計變更的隱患，謀取不正當利益。

（二）施工、規(guī)劃許可審批環(huán)節(jié)

主要表現(xiàn)在：違規(guī)進行建設項目選址審批、建設用地規(guī)劃審批、建設工程規(guī)劃審批、建筑工程施工許可審批、建筑企業(yè)資質許可審批、建設工程初步設計文件審查、經(jīng)濟適用住房建設計劃審批或人為設置審批“障礙”，拖延審批期限；違規(guī)進行減免市政建設配套費、人防異地建設費等行政規(guī)費：擅自提高建筑工程的“容積率”等。

（三）征地拆遷環(huán)節(jié)

主要表現(xiàn)在：虛列被拆遷戶名、戶數(shù)，套取拆遷補償資金；涉及特殊、大型建筑物的拆遷，估價過高，多報補償資金；高估、虛報征地、臨時用地的數(shù)量和種類；故意擴大丈量面積、提高拆遷登記，虛報拆遷面積騙取拆遷補償款；用荒地冒充耕地，多騙取補償款；不及時、不足額撥付補償資金；挪用、轉移、滯留、擠占征地拆遷補償資金等。

（四）工程招投標環(huán)節(jié)

主要表現(xiàn)在：將工程項目化整為零規(guī)避招標；違規(guī)設置不合理的資質條件和廢標條款；不按規(guī)定發(fā)布招標公告，違規(guī)采用邀請招標、不招標或虛假招標；幫助投標人修改標書、更改投標價或泄漏標底；惡意隱瞞信息，投標人、招標人和招標代理機構串通一氣，操控招投標；中標后重新與投標人訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議等。

（五）設計重大變更環(huán)節(jié)

主要表現(xiàn)在：在政府投資項目中，項目業(yè)主單位與施工單位串通，通過“低價中標”，然后再變更工程項目的初步設計，從而“高價結算”，獲取不正當?shù)睦?；虛報工程量，虛列隱蔽工程變更內(nèi)容；與施工單位勾結，通過不合理變更增加工作量或替換新項目。

（六）竣工驗收環(huán)節(jié)

主要表現(xiàn)在：故意隱瞞驗收中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，不要求施工單位進行整改；在施工單位對存在的問題未進行整改的情況下，違規(guī)提前進行竣工驗收；規(guī)避決算審計，提前進行竣工驗收；提前支付、拖延支付或不支付質量保證金等。

（七）資金撥付環(huán)節(jié)

主要表現(xiàn)在：違規(guī)超付工程進度款或提前預付、支付工程款；在手續(xù)不完備、工程質量明顯存在缺陷的情況下違規(guī)支付工程款；故意拖欠、人為拖延、不按合同約定支付工程進度款或結算工程款；抽逃、轉移、挪用工程項目建設資金；虛報工程管理費用，套取項目資金進行私分。

四、工程建設領域貪腐現(xiàn)象預防對策

（一）強化教育實效，增強“免疫力”，構筑“不想腐”機制

一是摒棄“自我”觀念，加強信仰教育，強化黨員領導干部心為民所系、利為民所謀、權為民所用的“天下為公”意識，切實增強拒腐防變的能力。二是摒棄“走過場”教育，強化教育實效。要積極引導領導干部樹立健康向上的生活方式，進一步創(chuàng)新廉政教育形式，制定相關的懲戒和考核機制，強化教育實效性。三是摒棄“搬教條”教育，豐富教育形式。要大力推行發(fā)案部門、發(fā)案地專題民主生活會及警示教育大會制度，以“身邊事”教育“身邊人”，往往會起到“事半功倍”的教育效果。

（二）強化制度約束，筑好“防火墻”構筑“不能腐”機制

1.大力推行工程招投標“三網(wǎng)一制度”。一是實行網(wǎng)上報名，招投標活動電子化、信息化，避免了許多人為因素。改代理公司報名為網(wǎng)上報名，防止了圍標串標行為；二是實行網(wǎng)上公示，重點工程招投標合同執(zhí)行公示辦法，動員社會力量監(jiān)督，壓證施工，一系列情況均在網(wǎng)上公示：三是實行網(wǎng)上失信懲戒辦法，將有不良記錄的企業(yè)的名單公諸網(wǎng)上；四是實行重點項目廉政評價制度，要求業(yè)主對各種“風險點”自行預排風險，提出預防方案，采取預防措施。

2.大力推進工程建設領域行政審批及收費公開透明機制。有針對性地開展審批制度改革，明確審批責任、時限、方式及人員，推行集體研究審批制度，并定期組織進行督促檢查，暢通投訴舉報熱線，廣泛調動社會、輿論監(jiān)督的積極性，使行政權力徹底暴露在陽光下，真正做到公開、透明、公正，使公職人員腐敗的機會盡量降到最低。

3.深化廉政合同制度和建立向重點工程派駐專項監(jiān)督組制度。試行向重點工程派駐專項監(jiān)督組制度。監(jiān)督組由紀檢監(jiān)察、審計、財監(jiān)、業(yè)務主管部門的人員組成，把執(zhí)紀執(zhí)法部門的工作舞臺延伸和拓展到工程建設現(xiàn)場。

4.積極探索試行政府投資項目代建制。由政府成立代建項目管理機構，對政府投資的非經(jīng)營性項目統(tǒng)一實行“交鑰匙”工程，所有項目對社會公開招標建設，代建管理機構與代建單位簽合同的同時，要按照總投資額的10%向代建管理機構提交履約保函。中標的代建單位結算金額不能超出政府總投資額，如超出投資，政府不再追加投資，并將扣掉10%的履約保函。代建制替公務人員建立起了“物理隔離墻”，堵住了包工頭的公關之路，進一步減少腐敗行為發(fā)生的可能性。

（三）強化監(jiān)督實效，樹好“警示牌”，構筑“不會腐”機制

1.強化市場準入監(jiān)管。要強化競爭機制，進一步規(guī)范工程建設市場秩序，加大對有形市場建筑管理，提高交易活動的透明度；建立企業(yè)誠信“黑名單”，嚴格逗硬措施，對不誠信企業(yè)，取消或限制進入工程建設市場資格。完善紀檢監(jiān)察機關、規(guī)劃與建設局與檢察機關之間的協(xié)調機制，建立聯(lián)席會議機制，結合各自職能和執(zhí)紀執(zhí)法情況，定期通報和更新“黑名單”的內(nèi)容，使“黑名單”真正發(fā)揮作用。

2.強化工程招標監(jiān)管。進一步遏制和查處工程招投標過程中的圍標、串標行為。嚴格工程設計變更審查和審批制度，除特殊情況外，一般不允許中標后隨意更改合同金額和工程量。

3.強化資金撥付監(jiān)管。對建設材料采購要全面實行公開招投標制度，并制定和明確回避制度，避免個別領導干部利用職權以親屬的名義經(jīng)商辦企業(yè)壟斷材料供給。

4.強化權力運行監(jiān)管。以管權、管物、管錢等環(huán)節(jié)為重點，以項目發(fā)包權、資金使用權和材料采購權為核心，著力構建嚴密的監(jiān)管體系，做好“放權”、“限權”、“制權”三個環(huán)節(jié)。進一步發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計等反腐機構監(jiān)督主渠道作用，推行“三介入”、“三同步”的監(jiān)管機制，即重點工程全程介入，一般工程重點介入，擬建工程提前介入；廉政合同與工程合同同步簽定，廉政監(jiān)督與質量監(jiān)督同步進行，廉政建設與工程建設同步驗收。

（四）強化懲處力度，架好“高壓線”，構筑“不敢腐”機制

1.加大對受賄的查處力度，使之“不敢收”。要旗幟鮮明地查處工程建設領域的腐敗行為，保持查辦案件工作的強勁勢頭，重點打擊利用職務之便違規(guī)插手工程建設、經(jīng)商辦企業(yè)、收取賄賂、貪污工程款等違紀違法行為。對工程建設中的熱點、難點、疑點問題實施專題調研，認真分析，精心篩選案件線索，強力查處腐敗分子，對典型的、影響惡劣的案件從嚴查處。及時將工程建設領域腐敗案件公開曝光，達到查處一案，教育一片的效果；對工程建設領域腐敗案件深入剖析，認真查找體制機制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤。

2.加大對行賄的懲處力度，使之“不敢送”。長期以來，我們都是以查處貪污受賄的黨員領導干部為工作重點，而對工程建設領域的不法商人打擊的少、追究的少。正是這種“一手軟”、“一手硬”的做法，在一定程度上形成了“蹺蹺板”效應，只遏制了“收”，但沒有制止“送”，導致腐敗行為的高壓態(tài)勢。因此，要加大對行賄行為的懲處力度，增加行賄人的“行賄”成本，建立執(zhí)紀執(zhí)法機關聯(lián)網(wǎng)的行賄“黑色檔案”，對有行賄記錄的不法商人實行納入個人誠信懲戒系統(tǒng)，對其融資、參與工程招投標及從事其他相關行業(yè)進行一定的限制和懲戒，使之“不敢送”。

五、總結

本文歸納出了工程建設領域貪腐案件的五類特點及七類重點發(fā)案環(huán)節(jié)，針對該類案件的特點及發(fā)案環(huán)節(jié)，從教育、制度、監(jiān)督、懲處四個方面提出了預防該類案件的初步見解，為紀檢監(jiān)察干部在審查工程建設領域類案件提供幫助。