中國參與埃及港口建設(shè)：機遇、風(fēng)險及政策建議

趙軍

內(nèi)容提要 中國參與埃及港口建設(shè)既是中國推進經(jīng)濟全球化不斷深入發(fā)展的反映，也是中國與埃及長期以來雙邊關(guān)系良性互動的結(jié)果。塞西執(zhí)政后，埃及港口建設(shè)迎來了新的發(fā)展期。中國參與埃及港口建設(shè)既有優(yōu)勢，也面臨諸多風(fēng)險。清醒認知風(fēng)險，利用優(yōu)勢并做出科學(xué)決策，才能扎實有效地參與埃及港口建設(shè)，并實現(xiàn)雙贏。

關(guān)鍵詞 “一帶一路”；埃及港口建設(shè)；風(fēng)險防范

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.07.016

埃及是“一帶一路”倡議的地理交匯點，是深入推進“一帶一路”建設(shè)難以繞開的重要國家。當(dāng)前，港口建設(shè)已成為中國企業(yè)在埃投資的一個新領(lǐng)域，如何抓住機遇，巧妙規(guī)避風(fēng)險，在“一帶一路”框架下繼續(xù)扎實有效地投資埃及港口成為值得探討的議題。

埃及港口建設(shè)與海洋運輸?shù)幕咎攸c

古埃及人民以尼羅河為生命線，構(gòu)筑了尼羅河沿岸極為發(fā)達的水路交通網(wǎng)絡(luò)，碼頭建設(shè)成為國民生產(chǎn)生活中的重要內(nèi)容。[1]地中海時代到來后，埃及水上航運和港口碼頭建設(shè)邁入海洋時代，亞歷山大港的建成與使用既是這一時代最重要的標志，也意味著埃及在運輸空間上出現(xiàn)了河道交通與海洋交通并存的格局。近代蘇伊士運河的開鑿?fù)ê揭约叭缃癜⑺雇髩蔚慕ǔ?，將紅海、地中海和尼羅河等運輸體系實現(xiàn)了歷史性對接，最終形成了當(dāng)前埃及水系運輸全線貫通的水路交通運輸格局，也為埃及港口建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，埃及港口建設(shè)與海洋運輸有四大突出特點。

第一，埃及港口和海洋運輸已成為國際水運體系的重要組成部分。埃及擁有2500公里的海岸線，也是世界上擁有港口最多的國家之一和全球重要的物流中心之一。埃及的海港分布在紅海、地中海和亞喀巴灣，擁有公開代碼的各類港口有100多個，其中可供使用的海港多達59個。[2]主要港口有亞歷山大港、塞得港、杜米亞特、蘇伊士港等。其中，亞歷山大港是埃及和非洲的最大港口，也是埃及最大的外貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)站。蘇伊士運河是溝通亞洲、非洲和歐洲的著名國際航道，每年航運量約占世界海運量的14%左右，[3]全球貿(mào)易的8%需要通過蘇伊士運河。[4]在世界經(jīng)濟論壇公布的《全球競爭力指數(shù)（2017—2018）》排名中，埃及港口基礎(chǔ)設(shè)施的全球競爭力排名第41位（共137個國家和地區(qū)）。[5]在2017年勞氏（Lloyds List）世界港口集裝箱吞吐量前百位排名中，塞得港和亞歷山大港分列第49名和第87名，吞吐量分別達303.59萬個標準集裝箱（TEU）和163.36萬個標準集裝箱（TEU）。[6]

第二，海運經(jīng)濟是埃及國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。海運是埃及的一個重要產(chǎn)業(yè)，對旅游、貿(mào)易等國民經(jīng)濟領(lǐng)域有著重大影響。港口是埃及進出口的主要運輸渠道，蘇伊士運河則被譽為“埃及的生命線”，是埃及財政收入的重要來源之一。2016年埃及港口實現(xiàn)盈利62.40億埃鎊。其中，亞歷山大港的收入排名第一，為6.75億埃鎊，海洋安全局收入為2.42億埃鎊，紅海港收入為1.5億埃鎊。蘇伊士運河收入通常占到埃及GDP的2%左右（2011年埃及政局動蕩時，占3.1%），而吸引外部直接投資量占比更是高達8%左右。[7] 2016財政年度蘇伊士運河通航收入為51億美元，[8] 2017年則超過53億美元[9]。從某種程度上說，埃及的經(jīng)濟安全與否取決于埃及水道交通運輸?shù)膬?yōu)劣與否。

第三，埃及港口帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和對外聯(lián)動。埃及港口建設(shè)與發(fā)展在相當(dāng)程度上促進了埃及參與全球化和市場化的進程。埃及港口建設(shè)與港口發(fā)達，進一步加強了埃及與世界的互聯(lián)互通，為埃及加強同世界各地的經(jīng)貿(mào)合作帶來更多的機遇。同時，埃及發(fā)達的港口及其重要的地緣位置，已使埃及成為環(huán)地中海國家與亞洲國家海上運輸?shù)年P(guān)鍵走廊。此外，由于埃及外貿(mào)商品的出口很大程度上依賴港口運輸。港口的建設(shè)與發(fā)展帶動了鐵路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及物流業(yè)的發(fā)展，從而拉動埃及國內(nèi)經(jīng)濟與國際市場的互動。

第四，港口基礎(chǔ)設(shè)施不斷改進，但遠洋運輸能力有待升級。近年來，埃及港口吞吐能力逐年加強。截至2017年底，埃及港口的總吞吐能力達1.47億萬噸，710萬個標準箱，倉儲總面積652.73萬平方米，基本解決了長期困擾港口的壓港問題。[10]但是，埃及在籍船只的運輸能力明顯不足。埃及公司注冊的輪船數(shù)量雖已從1995年的132艘增至2016年的151艘，總噸位為160萬噸，但因不同原因失去作業(yè)功能的有36艘。可使用的115艘船的總載重量為142.4萬噸，45艘具備全球航行能力，其他70艘只具備在埃及當(dāng)?shù)匮睾：叫械哪芰?。[11]

中國參與埃及港口建設(shè)的現(xiàn)狀及其意義

埃及是第一個同中國建交的阿拉伯國家和非洲國家。長期以來，中埃保持良好的政治交往和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但中國企業(yè)正式獲得埃及港口工程合同和直接參與海港建設(shè)的時間卻相對較晚。

中國港灣工程有限責(zé)任公司（以下簡稱“中港”）是在埃及獲得港口工程建設(shè)合同的首家中國企業(yè)，也是在埃中企參與埃及港口建設(shè)的成功代表。2008年9月，中港分別獲得了埃及塞得港集裝箱碼頭二期工程合同（合同金額2.2億美元）[12]和杜米亞特港口疏浚項目合同（合同金額1.6億美元）。[13] 2012年7月，中港同埃及紅海港務(wù)局、阿達比亞港碼頭投資公司簽署特許經(jīng)營協(xié)議，即BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）項目（紅海阿達比亞港干散貨碼頭項目）。阿達比亞港干散貨碼頭BOT項目由中港公司發(fā)起、沙特DENA-BMS等公司投資，中港公司持有5%的干股，并被鎖定為項目EPC承包商。[14] 2015年3月，中港集團作為主要承包商和運營商參與蘇哈納港和杜米亞特港兩個港口的擴建工程（合同金額60億美元），成為中國公司參與埃及海港建設(shè)的重大突破。

總的來看，中國在埃及直接投資建設(shè)的港口項目較為有限，且參與項目基本屬于港口的服務(wù)功能性項目以及港口外圍配套設(shè)施項目，無論從投資規(guī)模，還是所獲工程的價值鏈水平來看都還處于初級參與階段。盡管如此，中國投資參與埃及港口建設(shè)仍具有重要意義。

從埃及角度來看，埃及在中國參與港口建設(shè)中獲取的直接和潛在的戰(zhàn)略效益至少包括三個方面：一是改善投資不足的困境。塞西執(zhí)政以來，埃及每年吸引的直接投資額不足百億美元，嚴重制約了經(jīng)濟和社會發(fā)展。在此背景下，中國參與埃及港口建設(shè)與投資將改善埃及經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，促進埃及吸引更多的外部投資，尤其是吸引中國的投資。二是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。中國與埃及經(jīng)濟發(fā)展水平相差巨大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在明顯的互補性。港口建設(shè)將進一步拓展和擴大中埃兩國的市場規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展空間，使生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的自由流動性加強。三是吸納中國參與港口建設(shè)有助于埃及實現(xiàn)其大國平衡戰(zhàn)略。埃及長期追求大國平衡戰(zhàn)略，旨在通過平衡各大國在該地區(qū)的力量，達到多種力量和諧并存，以保證實現(xiàn)自己在中東地區(qū)的利益，這是埃及處理本地區(qū)國際關(guān)系的一種特殊手段。埃及允許中國聯(lián)合阿聯(lián)酋共同參與海港建設(shè)即為這一戰(zhàn)略的體現(xiàn)，由此保持自己在地區(qū)格局乃至國際格局中的重要影響力。

從中國角度來看，參與埃及港口建設(shè)具有重要意義。一是有助于進一步落實“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)?！昂Ｉ辖z路”是以重點港口為節(jié)點，共同建設(shè)通暢、安全、高效的運輸大通道，建立起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟板塊的市場鏈。埃及作為該市場鏈上的關(guān)鍵國家，中國參與該國港口及其周圍基礎(chǔ)設(shè)施的全方位建設(shè)，實質(zhì)上推進了“海上絲路”建設(shè)目標的實現(xiàn)。二是參與埃及港口建設(shè)和投資是中國深化雙邊合作的重要政治經(jīng)濟依托。從經(jīng)濟方面看，中國同埃及經(jīng)濟合作亟須打造多元投資平臺和項目依托。中國參與海外港口建設(shè)和投資旨在推動中國與“海上絲路”沿線重點港口城市合作開發(fā)臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為國際產(chǎn)能合作打造支撐平臺。中國參與埃及港口建設(shè)與投資，完善了埃及港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，有效推動了產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作，從而加快了中埃雙邊的國際產(chǎn)能合作。此外，埃及政府將港口建設(shè)與發(fā)展作為其長期重要經(jīng)濟增長點，中國積極參與該領(lǐng)域的投資與建設(shè)，對埃及政府具有重大的現(xiàn)實意義。

中國參與埃及港口建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，埃及是最為積極配合“一帶一路”建設(shè)的國家之一。塞西政府將“一帶一路”倡議視為自身發(fā)展的重要外部機遇，積極推動同中國進行具體項目的對接工作。2016年1月，雙方簽署《中埃關(guān)于加強兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的五年實施綱要》，雙方同意在“一帶一路”倡議框架下在包括港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加強合作。[15] 2017年5月，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出了構(gòu)建海運網(wǎng)絡(luò)的倡議，得到埃及的積極回應(yīng)。同年9月，塞西訪華期間明確表示，支持中國提出的“一帶一路”倡議。[16] 2016年2月，埃及政府出臺的《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：2030年愿景規(guī)劃》將“蘇伊士運河軸心發(fā)展計劃”置于首位，并將“海洋運輸發(fā)展”和“內(nèi)河運輸發(fā)展”作為單列規(guī)劃項目，[17]這為埃及港口建設(shè)與發(fā)展提供了新的動力，也為中國投資埃及港口帶來新的機遇。

但是，由于埃及戰(zhàn)略地緣位置的特殊性和參與港口建設(shè)的敏感性，中國仍需要對其潛在風(fēng)險保持清醒的認知和判斷。

第一，地緣政治風(fēng)險。埃及因其獨特的地緣位置，歷來都是域外勢力角逐之地。當(dāng)前，美國、歐盟和其他國家在埃及的戰(zhàn)略利益和港口使用與建設(shè)方面均存在自身利益，對中?！耙粠б宦贰笨蚣芟碌暮献鞫嘤蟹婪丁４送?，在地區(qū)層面，沙特與伊朗全面對峙，加劇了地區(qū)局勢緊張和伊斯蘭世界分裂，導(dǎo)致地區(qū)國家關(guān)系分化重組，極易引發(fā)地緣政治沖突，從而給中國參與埃及港口建設(shè)帶來難以確定的政治風(fēng)險。不僅如此，埃及周邊國家包括敘利亞、伊拉克、利比亞、也門，以及巴以問題、伊朗核問題、極端組織“伊斯蘭國”等形勢發(fā)展易對埃及國家安全造成沖擊，從而對中埃雙邊貿(mào)易、投資、工程承包等合作構(gòu)成安全挑戰(zhàn)。

第二，經(jīng)濟風(fēng)險。目前埃及采取積極的財政政策和寬松的貨幣政策，力圖刺激經(jīng)濟增長。同時，埃及從海合會國家、國際貨幣基金組織等獲得大量經(jīng)濟援助。短期來看，埃及的經(jīng)濟風(fēng)險略有下降，但由于過度依賴外部援助，埃及經(jīng)濟增長還存在嚴重的脆弱性，長期走勢仍不容樂觀。一是商業(yè)環(huán)境風(fēng)險較高。埃及基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，特別是電力短缺的問題嚴重。另外，埃及政府通常將利潤高和風(fēng)險低的港口建設(shè)項目指定給國內(nèi)企業(yè)或軍方，而將難度系數(shù)大、開發(fā)利潤有限的項目向外資開放競標。二是投資風(fēng)險，包括埃及政策缺乏連貫性，本幣埃鎊匯率波動帶來的利潤不穩(wěn)等問題。另外，港口投資的資金回收期一般較長，投資成本相對較高。而埃及大量優(yōu)質(zhì)成熟的碼頭已經(jīng)被國際知名碼頭運營商搶先占有，這也是擺在中國企業(yè)面前不容回避的現(xiàn)實問題。

第三，安全風(fēng)險。中國參與埃及港口建設(shè)存在的安全風(fēng)險，主要包括社會騷亂和恐怖主義威脅。塞西執(zhí)政以來，埃及社會矛盾有所緩和，但結(jié)構(gòu)性矛盾并未消解，不時爆發(fā)各類集體抗議、罷工和騷亂。另外，雖然極端組織“伊斯蘭國”受到重創(chuàng)，但其仍處于“外線擴張、內(nèi)部蟄伏”的態(tài)勢，短期內(nèi)難以被徹底消滅，仍對埃及安全和中國在埃企業(yè)和人員的安全構(gòu)成重大威脅。

第四，法律風(fēng)險。近些年來，埃及因政治動蕩導(dǎo)致多項法律或重構(gòu)或修改，加之司法腐敗嚴重，在埃投資的法律風(fēng)險仍然較高。塞西執(zhí)政以來，埃及政府已頒布了包括《公司法》《招投標法》《資本市場法》《土地與不動產(chǎn)法》《保險法》《電力法》《海商法》《商法》《新投資法》等與投資相關(guān)的法律，但在實施這些法律過程中，埃及已暴露出外資保護意識淡薄、執(zhí)法水平有限等問題。此外，埃及政府部門利益根深蒂固，相互間缺乏協(xié)調(diào)，不利于外資投資審批手續(xù)的統(tǒng)一與簡化。[18]

中國參與埃及港口建設(shè)的政策建議

中國在參與埃及港口建設(shè)過程中，仍需在全面細致的評估基礎(chǔ)上，做出正確判斷并采取合理措施。

一是抓住戰(zhàn)略機遇期。埃及對外戰(zhàn)略正處于深刻調(diào)整期，與美俄關(guān)系依然存在不確定性，而中埃雙方政治互信度高，且中國是埃及第一大貿(mào)易伙伴，直接投資也在不斷擴大。中國可圍繞《中埃關(guān)于加強兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的五年實施綱要》，將兩國戰(zhàn)略對接具體到點、落實到地，為投資港口建設(shè)保駕護航。

二是做好必要的準備工作。首先，及時發(fā)布有關(guān)在埃投資的權(quán)威信息，幫助中國投資者做出正確判斷，在提示對埃投資風(fēng)險的同時，也打消國內(nèi)投資者不必要的投資疑慮。其次，港口建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不應(yīng)拘囿于單一的港口本身建設(shè)。在項目選擇上，建議投資企業(yè)盡可能參與同港口基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)領(lǐng)域（高鐵、隧道挖掘、輕軌建設(shè)、高速公路、船舶制造、港口營運、港口操作設(shè)施等）的投資和建設(shè)，有效利用絲路基金、亞投行等金融工具，選擇重點項目予以直接支持。最后，在政策利用上，中資企業(yè)要充分利用埃及新投資法規(guī)定的各項優(yōu)惠措施和便利程序，優(yōu)先考慮埃及政府積極鼓勵的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)投資；另外，當(dāng)發(fā)生投資爭議時，應(yīng)首先積極訴諸埃及新投資法規(guī)定的各個新機構(gòu)，以便在埃及國內(nèi)及時友好地解決。

三是要提升風(fēng)險管控能力。中國應(yīng)建立完備的關(guān)于埃及的安全風(fēng)險評估—預(yù)警機制和安全保護機制，為中資企業(yè)提供長期性的風(fēng)險預(yù)警。如建立專門從事對埃及安全形勢的跟蹤研究和評估埃及安全風(fēng)險的專業(yè)機構(gòu)，定期發(fā)布安全預(yù)警；建立中國使領(lǐng)館的協(xié)調(diào)機制，收集埃及安全信息，在緊急情況下協(xié)調(diào)行動，并對埃及中資企業(yè)機構(gòu)和人員的安全工作進行一線指導(dǎo)和管理；拓寬與埃及國家在諸多問題上的多元溝通渠道，包括中國大使館與埃及國家相關(guān)機構(gòu)的溝通、中國領(lǐng)事館與地方政府的溝通以及中國企業(yè)與當(dāng)?shù)孛耖g團體的溝通；在埃的中資企業(yè)應(yīng)設(shè)專門人員負責(zé)企業(yè)防范突發(fā)事件的工作，積極配合領(lǐng)事館定期對企業(yè)評估，以增強其他抗風(fēng)險能力。

（作者單位：上海外國語大學(xué)中東研究所）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] Robert Patridge， Transport in Ancient Egypt， Oxford， The Rubicon Press， 1996， pp.171-172.

[2] Maritime Transport Sector， Specialized Ports， http：//www.emdb.gov.eg/en/sections/11/1-11-Specialized-Ports.

[3] Egypt Economic Development Conference， “Why Invest in Egypt”， https：//www.uschamber.com/sites/default/files/why_invest_in_egypt_-_eedc.pdf.

[4] Rami Ayyub， “Egypts Economic Lifeline Runs Through the Suez Canal”， Global Risk Insights， January 17， 2014.

[5] World Economic Forum， The Global Competitiveness Index （2017-2018 edition）， http：//reports.weforum.org/pdf/gci-2017-2018/WEF_GCI_2017_2018_Profile_EGY.pdf.

[6] Lloyd List， One Hundred Ports 2017， https：//sdwerecruit.co.uk/wp-content/uploads/2017/10/Lloyds-List-Top-100-Ports-2017-Report.pdf.

[7] The Egyptian Center for Economic Studies， “Egypts Economic Profile and Statistics”， http：//www.eces.org.eg/MediaFiles/Uploaded_Files/e7b0ad3f.pdf.

[8] Egypt Central Bank， Annual Report（2015-2016），http：//www.cbe.org.eg/en/EconomicResearch/Publications/Pages/AnnualReport.aspx.

[9] 鄭思遠：《2017年蘇伊士運河收入突破53億美元》， http：//www.hinews.cn/news/system/2018/01/05/031383665.shtml

[10] Maritime Transport Sector （MTS）， “The Egyptian Ports Capacity”， http：//www.mts.gov.eg/en/content/275/1-83-The-Egyptian-Ports-Capacity.

[11] Maritime Transport Sector， “Classification According to the Type of Vessels”， http：//www.mts.gov.eg/en/content/337/1-93--According-to-type-of-vessels-.

[12] 徐忠穩(wěn)：《中港公司看好埃及港口建設(shè)前景》， http：//news.xinhuanet.com/world/2008-09/11/content_9914894.htm.

[13] 同[12]。

[14]中華人民共和國商務(wù)部：《埃及總理出席我首個BOT項目簽約儀式》， http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/k/201207/20120708236300.html.

[15]《中華人民共和國和阿拉伯埃及共和國關(guān)于加強兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的五年實施綱要》，http：//www.xinhuanet.com/world/2016-01/22/c_1117855474.htm.

[16]《習(xí)近平會見埃及總統(tǒng)塞西》，http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-09/05/c_1121607635.htm.

[17] “Sustainable Development Strategy： Egypts Vision 2030”， http：//sdsegypt2030.com/category/reports-en/？lang=en.

[18] 吳卡：《埃及投資法的最新修訂及其解讀》， http：//www.clec.org.cn/lpapers/2015/3.pdf.