習(xí)近平新時(shí)代巡視工作思想的主要內(nèi)容與基本特征

李磊

摘 要：習(xí)近平新時(shí)代巡視工作思想具有豐富的內(nèi)容、鮮明的特征，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。其主要內(nèi)容集中體現(xiàn)在：政治巡視是巡視工作的本質(zhì)屬性；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展，是巡視工作的總目標(biāo)；無(wú)禁區(qū)、全覆蓋是巡視工作的基本要求；常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視相結(jié)合是巡視工作的必由之路。與時(shí)俱進(jìn)的品格、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?、辯證統(tǒng)一的思維構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代巡視工作思想的基本特征。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平新時(shí)代巡視工作思想；政治巡視；主要內(nèi)容；基本特征

中圖分類(lèi)號(hào)：D610文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2018）07-0047-07

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)為指引，貫徹黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的基本方針，結(jié)合新時(shí)代巡視工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)，深入推進(jìn)巡視工作理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新，在推動(dòng)巡視工作取得歷史性成就的同時(shí)，形成了具有豐富內(nèi)容、鮮明特征的習(xí)近平新時(shí)代巡視工作思想。

一、習(xí)近平新時(shí)代巡視工作思想的主要內(nèi)容

習(xí)近平新時(shí)代巡視工作思想內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、自成體系，其主要內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：

1.巡視工作的本質(zhì)屬性：政治巡視。巡視“是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視”[1]13。這一論斷，提出了巡視工作的本質(zhì)屬性是政治巡視，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)巡視工作規(guī)律和定位認(rèn)識(shí)的不斷深化。抓好政治巡視，就抓住了巡視工作的“根”和“魂”；而忽視、弱化政治巡視，巡視工作就會(huì)迷失方向、不見(jiàn)效果。因此，巡視必須“深化政治巡視”[2]。唯有如此，才能充分發(fā)揮巡視工作的政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。

首先，政治巡視決定巡視的方向。沒(méi)有方向，或方向不明確，巡視工作就容易走彎路，甚至走錯(cuò)路，從而變“形”走“樣”，發(fā)揮不了應(yīng)有的監(jiān)督作用。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立初期起，就高度重視巡視工作，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，形成了比較完備的工作機(jī)制。但由于主客觀因素的影響，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期里，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)巡視工作的方向缺乏清晰明了的認(rèn)識(shí)，即沒(méi)有完全搞清楚何為巡視工作的根本任務(wù)。其突出表現(xiàn)在：巡視內(nèi)容題多面廣，巡視要求面面俱到，沒(méi)有明確的工作重點(diǎn)和主攻方向。比如，“巡視一個(gè)省，要走遍所有地級(jí)市，去工廠，看社區(qū)，GDP、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等樣樣都管”[1]133。事實(shí)證明，巡視工作“四面出擊”，不利于形成“精準(zhǔn)打擊”之力，從而使巡視的監(jiān)督功能在一定程度上被弱化虛化。黨的十八大后，習(xí)近平科學(xué)把脈新時(shí)代巡視工作，強(qiáng)調(diào)要在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、在政治要求上抓住黨的建設(shè)、在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨[3]。他指出，“如果什么都過(guò)問(wèn)，回來(lái)主要報(bào)告經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的問(wèn)題……那指導(dǎo)思想就不明確了?！盵4]200這些論述，深刻揭示了巡視工作的本質(zhì)屬性，意在糾正以往巡視指向不明的偏差，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)意義。政治巡視凸顯了巡視在管黨治黨中的政治功能，對(duì)解決巡視任務(wù)寬泛、內(nèi)容發(fā)散的問(wèn)題起到根本作用，為新時(shí)代巡視工作指明了方向。

其次，政治巡視關(guān)乎巡視的效果。巡視工作效果好不好，其影響因素是多方面的，但首要因素，就是巡視能否透過(guò)現(xiàn)象洞察本質(zhì)，或者說(shuō)，巡視能否從一系列紛繁復(fù)雜的問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、找到傾向性、揭示出必然性，在此基礎(chǔ)上深入分析查找問(wèn)題的癥結(jié)所在。從近些年來(lái)巡視掌握和反饋的情況看，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不同，問(wèn)題表現(xiàn)各異，但在對(duì)各種類(lèi)型的問(wèn)題進(jìn)行歸納和提煉，并深挖其產(chǎn)生根源后發(fā)現(xiàn)，“病根”在于黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不健康。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展，其根本在于貫徹中央巡視工作方針，即“重點(diǎn)檢查被巡視黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威、貫徹從嚴(yán)治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議……督促其擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任”[4]210。這里，他把貫徹中央巡視工作方針與推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展聯(lián)系在一起，實(shí)際上也指出了政治巡視對(duì)于提升巡視工作效果的極端重要性。顯然，習(xí)近平敏銳地抓住了巡視工作的要害之處，他意識(shí)到，巡視只有跳出具體的業(yè)務(wù)，堅(jiān)持從政治上看問(wèn)題、找差距、補(bǔ)不足，即深化政治巡視，才能鏟除所有問(wèn)題的“病根”，有效提升新時(shí)代巡視工作的效果。

2.巡視工作的總目標(biāo)：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展。巡視是一種手段而非目的所在，換言之，不是為了巡視而巡視，其目的是通過(guò)巡視“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展”[5]。這一目標(biāo)定位，在治標(biāo)的過(guò)程中，又不失治本，堅(jiān)持綜合治理，符合巡視工作的具體實(shí)際，是新時(shí)代巡視工作的總目標(biāo)。因此，巡視必須緊扣上述目標(biāo)。只有這樣，才能充分發(fā)揮巡視工作的遏制、治本作用。

第一，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾是巡視的直接目標(biāo)。巡視工作既不同于紀(jì)律審查，也區(qū)別于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其特殊性的一個(gè)重要方面，就在于巡視以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾為目標(biāo)指向。習(xí)近平指出：“中央巡視組是中央直接派的，要當(dāng)好‘欽差大臣，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)揮震懾力。”[6]107顯見(jiàn)，巡視就是要揪出藏身于黨內(nèi)的“老虎”“蒼蠅”，使之無(wú)處遁形，讓巡視成為高懸于黨員干部頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”。因此，不以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為目的的巡視不是真正的巡視，形成不了震懾的巡視不是成功的巡視。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，其關(guān)鍵之舉，就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)巡視震懾力，讓巡視這把“利劍”生威。巡視是黨章賦予的神圣職責(zé)，不能走過(guò)場(chǎng)、流于形式，更不能敷衍了事、不了了之，必須認(rèn)真對(duì)待、有的放矢，著力發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題，絕不允許在巡視工作中產(chǎn)生“巡而不視、視而不見(jiàn)、見(jiàn)而不報(bào)”的現(xiàn)象。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題卻不報(bào)告、不處理就是瀆職?！盵4]203這既是對(duì)巡視工作機(jī)構(gòu)的硬性要求，也是在巡視工作中以問(wèn)題為導(dǎo)向的具體體現(xiàn)。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，其設(shè)計(jì)初衷，不僅是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更在于形成震懾，進(jìn)而起到遏制作用。習(xí)近平非常認(rèn)同唐代御史韋思謙所講的一句話，即“不能動(dòng)搖山岳，震懾州縣，為不任職”，由此又提出“巡視就是要形成震懾”[6]111。這種震懾在于“讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線”[2]。正如習(xí)近平所說(shuō)：“現(xiàn)在的巡視有點(diǎn)‘八府巡按的意思了，群眾說(shuō)‘包老爺來(lái)了，有‘青天之感，有問(wèn)題的干部害怕了?！盵6]114發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，是立足治標(biāo)、落實(shí)“當(dāng)下改”的舉措，是確保新時(shí)代巡視工作取得實(shí)效的重要法寶。

第二，倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展是巡視的根本目標(biāo)。如果說(shuō)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾是為了治標(biāo)，是巡視的直接目標(biāo)；那么倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展則是為了治本，就是巡視的根本目標(biāo)。習(xí)近平指出，“巡視工作是治標(biāo)之舉，也是治本之策，必須在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，發(fā)揮標(biāo)本兼治作用”[5]。顯見(jiàn)，巡視不僅要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，營(yíng)造不敢的“氛圍”，而且要倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展，扎牢不能的“籠子”。但相較而言，扎牢不能的“籠子”更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。因此，巡視要站高一層、看遠(yuǎn)一點(diǎn)，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，在加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞、完善制度上下功夫，推動(dòng)深化改革，從而起到治本作用。倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展，就是堅(jiān)持從源頭治理問(wèn)題，最終要達(dá)到的是“釜底抽薪”的效果。巡視發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題往往是多種因素共同作用的產(chǎn)物，但“除歷史和主觀原因之外，客觀上是體制機(jī)制不健全”[7]。因此，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題越多，越表明現(xiàn)存的體制機(jī)制還不完善，越證明深化改革勢(shì)在必行、刻不容緩?！案母锸怯蓡?wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化?！盵8]因此，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡視所要完成的第一步，而不是巡視的最終目的，其意在為深化改革提供導(dǎo)向參考，并以此為契機(jī)加快建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。只有這樣，才能根治巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。正如習(xí)近平所說(shuō)：“對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要挖出深層次原因，提出意見(jiàn)和建議，督促被巡視單位黨組織堵塞制度漏洞?！盵7]倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展，是著眼治本、形成“長(zhǎng)久立”的制度，是推動(dòng)新時(shí)代巡視工作邁向標(biāo)本兼治的根本所在。

3.巡視工作的基本要求：無(wú)禁區(qū)、全覆蓋。這個(gè)基本要求，不僅體現(xiàn)了黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的基本方針，還表明了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不搞特殊的鮮明立場(chǎng)?！案倪M(jìn)巡視工作，首要的一條，就是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求……使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白?！盵4]204-205因此，巡視必須把無(wú)禁區(qū)、全覆蓋的要求落到實(shí)處。唯有如此，才能充分發(fā)揮巡視的“尖兵”和“利劍”作用。

第一，堅(jiān)持巡視內(nèi)容無(wú)禁區(qū)。無(wú)禁區(qū)不是指巡視內(nèi)容無(wú)所不包，而是指在立足政治巡視基礎(chǔ)上的面面俱到。需要特別指出的是，黨的路線方針政策的執(zhí)行情況以及政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的遵守情況是政治巡視的重要內(nèi)容，但絕不是全部。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要讓全面巡視成為一個(gè)真正系統(tǒng)全面的制度，從而充分發(fā)揮其功能[9]。這就要求巡視工作機(jī)構(gòu)對(duì)巡視對(duì)象遵守黨的紀(jì)律、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等情況進(jìn)行全面巡視，絕不能放過(guò)任何一項(xiàng)需要監(jiān)督的內(nèi)容。顯而易見(jiàn)，巡視是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，其監(jiān)督內(nèi)容涉及方方面面。單從遵守黨的紀(jì)律來(lái)看，就包括遵守黨的政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等具體內(nèi)容。如果在巡視內(nèi)容上有遺漏、不能做到無(wú)禁區(qū)，巡視就不會(huì)找到黨肌體上的“大病小病”，就無(wú)法區(qū)分“疾病”的表現(xiàn)癥狀和“疾病”的產(chǎn)生根源，更談不上為完全治愈“疾病”把準(zhǔn)“穴位”、開(kāi)好“藥方”。正是源于無(wú)禁區(qū)的巡視，黨肌體的“全息影像”得以清晰映現(xiàn)，這為“對(duì)癥下藥”奠定了必要基礎(chǔ)。堅(jiān)持巡視內(nèi)容無(wú)禁區(qū)，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐，讓“全面”更加具體、明確，為“從嚴(yán)”指明方向、目標(biāo)，使“治”更加精準(zhǔn)、有效，是新時(shí)代巡視工作的題中應(yīng)有之義。

第二，實(shí)現(xiàn)巡視對(duì)象全覆蓋。全覆蓋，就是把各級(jí)黨組織、廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都置于有效的巡視監(jiān)督之下，絕不允許有不受監(jiān)督的特殊組織和特殊黨員，確保“哪里有黨組織，哪里就有巡視組；哪里有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，哪里就有巡視工作人員”?！把惨暼采w本身就是震懾?！盵7]黨的十八大前，巡視沒(méi)有做到全覆蓋，其監(jiān)督對(duì)象范圍狹窄、層級(jí)有限，存在不少監(jiān)督盲區(qū)。這一問(wèn)題不僅損害了巡視的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，而且嚴(yán)重影響了巡視的有效性。習(xí)近平指出：“只有全覆蓋，才能‘零容忍，如果問(wèn)題沒(méi)發(fā)現(xiàn)，怎么能解決‘零容忍。”[9]這種觀點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)巡視對(duì)象全覆蓋的必要性。只有全覆蓋，才能讓有問(wèn)題的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部放棄“蒙混過(guò)關(guān)”的想法、摒棄“僥幸逃脫”的心理，從而防止產(chǎn)生破窗效應(yīng)，充分發(fā)揮巡視的震懾作用。唯有全覆蓋，才能全面掌握巡視對(duì)象的情況，正確區(qū)分共性和個(gè)性問(wèn)題，從中探尋普遍性的規(guī)律，從而強(qiáng)化標(biāo)本兼治，徹底解決管黨治黨寬松軟的問(wèn)題。顯然，巡視不是“勢(shì)利店”，不能開(kāi)展選擇性巡視，在開(kāi)展巡視時(shí)必須一視同仁，實(shí)現(xiàn)巡視對(duì)象全覆蓋。正如習(xí)近平所說(shuō)：“不能看人看地方下‘菜碟，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志工作過(guò)的地方，不能投鼠忌器，要全部掃描?！盵6]114實(shí)現(xiàn)巡視對(duì)象全覆蓋，履行了“打鐵必須自身硬”[2]的莊嚴(yán)承諾，是構(gòu)建“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國(guó)一盤(pán)棋”[6]116的巡視監(jiān)督格局的必然選擇。

4.巡視工作的必由之路：常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視相結(jié)合。常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視相結(jié)合，源于對(duì)新時(shí)代巡視工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。習(xí)近平在聽(tīng)取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于2014年中央巡視組第二輪巡視情況匯報(bào)時(shí)指出，“中央巡視工作在深入推進(jìn)常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了兩輪專(zhuān)項(xiàng)巡視試點(diǎn)，效果很好。現(xiàn)在對(duì)全國(guó)面上的常規(guī)巡視已完成一遍，下一階段的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)巡視?！盵6]116常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視相結(jié)合，是巡視監(jiān)督的“組合拳”，成為推動(dòng)新時(shí)代巡視工作向縱深發(fā)展的必由之路。

一方面，常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視相結(jié)合滿足了創(chuàng)新巡視方式的要求。黨的十八大前，巡視方式單一，僅存在常規(guī)巡視，這已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代巡視工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)，進(jìn)而使巡視工作的功效大打折扣，因而很有必要對(duì)巡視方式進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)代巡視工作發(fā)展的需要。專(zhuān)項(xiàng)巡視是在黨的十八大后的巡視實(shí)踐中產(chǎn)生的，它不拘泥于復(fù)雜工作程序的限制，更為機(jī)動(dòng)、靈活，往往能攻其不備、出奇制勝，這體現(xiàn)的正是習(xí)近平對(duì)專(zhuān)項(xiàng)巡視“更專(zhuān)、更活、更準(zhǔn)”[7]的要求。探索運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)巡視的方法，并使之與常規(guī)巡視相結(jié)合，這是創(chuàng)新巡視方式的重大舉措。常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視相結(jié)合，就是先用常規(guī)巡視“打頭陣”，摸清大致情況，尋找有價(jià)值的問(wèn)題線索，再通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)巡視盯緊重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題，做到精準(zhǔn)聚焦指向、精準(zhǔn)發(fā)力突破。這一巡視方式，打破了之前的巡視慣例，其最大創(chuàng)新之處，就是把“固定”巡視和“動(dòng)態(tài)”巡視統(tǒng)一于巡視的整個(gè)過(guò)程，使之動(dòng)靜結(jié)合、相得益彰。常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視相結(jié)合，賦予了巡視更大的自主性、靈活性和有效性，從而滿足了新時(shí)代創(chuàng)新巡視方式的要求。另一方面，常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視相結(jié)合適應(yīng)了擴(kuò)大巡視成果的需要。擴(kuò)大巡視成果，是發(fā)揮巡視監(jiān)督作用、增強(qiáng)巡視工作成效的必然要求。擴(kuò)大巡視成果的關(guān)鍵就是通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)更多的問(wèn)題、形成更大的震懾。常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視相結(jié)合是新時(shí)代巡視工作放出的一個(gè)“大招”，它包含兩個(gè)層面的含義：一是按照年度巡視工作安排，對(duì)所轄地方、部門(mén)和企事業(yè)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員開(kāi)展例行巡視，從總體上了解和掌握被巡視對(duì)象的狀況；二是以問(wèn)題為導(dǎo)向，“聞風(fēng)而動(dòng)”，哪里反映強(qiáng)烈、哪里問(wèn)題突出，就到哪里巡視，讓巡視對(duì)象完全摸不著規(guī)律，最大限度地發(fā)揮巡視監(jiān)督效力。正如習(xí)近平所說(shuō)：“不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個(gè)‘回馬槍?zhuān)屝拇鎯e幸的感到震懾常在。”[6]115需要注意的是，常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視并不是孤立存在的，而是緊密相連的。其中，前者是后者的重要前提，后者是前者的必然延伸，二者相輔相成、共同作用。常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視相結(jié)合，發(fā)揮了其各自的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，揪出了更多的“老虎”“蒼蠅”，是巡視震懾力的一次全新升級(jí)，從而適應(yīng)了新時(shí)代擴(kuò)大巡視成果的需要。

二、習(xí)近平新時(shí)代巡視工作思想的基本特征

習(xí)近平新時(shí)代巡視工作思想堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，傳承著中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神基因，主動(dòng)契合新時(shí)代的要求，積極回應(yīng)人民群眾的期盼，具有以下基本特征：

1.與時(shí)俱進(jìn)的品格。與時(shí)俱進(jìn)是中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐品格，也是馬克思主義的理論品格。習(xí)近平指出：“在前進(jìn)道路上，我們要根據(jù)新的實(shí)踐不斷進(jìn)行新的探索，使我們黨的理論不斷向前發(fā)展，不斷為實(shí)踐提供新的理論指導(dǎo)，保證我們黨始終走在時(shí)代前列。”[10]習(xí)近平新時(shí)代巡視工作思想是實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新的結(jié)果，以高度的理論自覺(jué)創(chuàng)造性地回答了時(shí)代和實(shí)踐對(duì)巡視工作提出的新課題，彰顯了與時(shí)俱進(jìn)的品格。

其一，習(xí)近平新時(shí)代巡視工作思想順勢(shì)而“生”。習(xí)近平新時(shí)代巡視工作思想的產(chǎn)生絕非偶然，而是有其深刻的現(xiàn)實(shí)背景。近些年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以猛藥去疴、重典治亂的決心，保持對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)，注重多措并舉、綜合施策，形成并鞏固發(fā)展了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)。但與此同時(shí)，腐敗分子越來(lái)越狡猾，腐敗手法越來(lái)越隱蔽，反腐敗難度越來(lái)越大，這給深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)巨大困難和挑戰(zhàn)。作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要舉措，巡視在反腐敗斗爭(zhēng)方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過(guò)巡視，可以發(fā)現(xiàn)腐敗分子留下的“蛛絲馬跡”，再通過(guò)層層“抽絲剝繭”、深挖問(wèn)題線索，就可以揪出人民群眾深?lèi)和唇^的“老虎”“蒼蠅”?；谶@種考量，習(xí)近平作出了“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，巡視工作只能加強(qiáng)，不能削弱”[11]的重要論斷。他指出，巡視“必須有權(quán)威性，成為‘國(guó)之利器、黨之利器”[2]210。巡視之所以被提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，最主要的原因之一，就是嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)對(duì)巡視工作提出的新要求。為了有效適應(yīng)這一需要，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開(kāi)展的巡視工作在探索中不斷發(fā)展，在發(fā)展中積累了先進(jìn)做法與成功經(jīng)驗(yàn)，而習(xí)近平新時(shí)代巡視工作思想正是對(duì)這些做法、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提煉，并通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)極具理論指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。從中可見(jiàn)，習(xí)近平新時(shí)代巡視工作思想順勢(shì)而“生”，這體現(xiàn)的正是其與時(shí)俱進(jìn)的品格。

其二，習(xí)近平新時(shí)代巡視工作思想因時(shí)而“動(dòng)”。政治巡視是巡視工作的本質(zhì)屬性，但這種認(rèn)識(shí)不是一開(kāi)始就有的，而是經(jīng)歷了一個(gè)客觀的再認(rèn)識(shí)過(guò)程。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，巡視往往大包大攬、包羅萬(wàn)象，其定位不夠精準(zhǔn)，并且隨著時(shí)代與形勢(shì)的發(fā)展變化，這一偏差所造成的負(fù)面作用日益顯現(xiàn)。比如，巡視工作泛化、力量分散，需要投入大量的人力和物力，難以為繼，這成為制約巡視工作實(shí)際效果的瓶頸。因此，黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持有所為有所不為，主動(dòng)收縮巡視內(nèi)容，不斷明確巡視工作的重點(diǎn)和主攻方向，“聚焦全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、維護(hù)政治生態(tài)，抓住根本性、全局性、方向性問(wèn)題”[12]，從而把巡視定位于政治巡視，這使得巡視工作的焦點(diǎn)更加凝聚。政治巡視的確立，是黨的十八大以來(lái)巡視工作的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，其經(jīng)歷了從突出“四個(gè)著力”，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，到緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，強(qiáng)調(diào)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，再到聚焦“三大問(wèn)題”，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程。在這一過(guò)程中，巡視的指向越來(lái)越明確，定位越來(lái)越精準(zhǔn)，作用越來(lái)越凸顯。顯見(jiàn)，習(xí)近平新時(shí)代巡視工作思想因時(shí)而“動(dòng)”，這恰恰是其與時(shí)俱進(jìn)品格的體現(xiàn)。

2.求真務(wù)實(shí)的態(tài)度。求真務(wù)實(shí)既是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本遵循，又是黨的思想路線的核心內(nèi)容。習(xí)近平新時(shí)代巡視工作思想堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，狠抓問(wèn)題的整改落實(shí)，注重成果的運(yùn)用轉(zhuǎn)化，精心謀劃巡視的“后半篇文章”，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的態(tài)度。

其一，習(xí)近平新時(shí)代巡視工作思想狠抓問(wèn)題的整改落實(shí)。巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就是為了解決問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不立即整改，還不如不巡視。在問(wèn)題的整改上推諉扯皮、不作為、慢作為，與巡視的初衷背道而馳，同巡視的嚴(yán)肅性和權(quán)威性格格不入，都不會(huì)有好的結(jié)果。然而，“重巡視過(guò)程、輕問(wèn)題整改”的現(xiàn)象曾經(jīng)較為常見(jiàn)，甚至一度成為巡視工作的通病，這大大降低了巡視工作的成效，或者說(shuō)，無(wú)法使巡視成果“落地”。為此，習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取2013年下半年中央巡視組巡視情況匯報(bào)時(shí)指出，“第一次巡視提出的問(wèn)題，到現(xiàn)在還沒(méi)有整改，要找省委書(shū)記說(shuō)事，加強(qiáng)對(duì)省委書(shū)記的問(wèn)責(zé)。”[6]1122017年，他在主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于巡視中央和國(guó)家機(jī)關(guān)全覆蓋情況的專(zhuān)題報(bào)告》時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)巡視整改情況的督查，把責(zé)任壓給黨組（黨委）書(shū)記，條條要整改、件件有著落?！盵5]習(xí)近平的重要指示精神，一方面釋放了“巡視過(guò)后，關(guān)鍵在改；‘體檢過(guò)后，關(guān)鍵在治”的強(qiáng)烈信號(hào)，另一方面也明確了問(wèn)題整改的責(zé)任歸屬，這有助于督促被巡視地區(qū)部門(mén)單位黨委（黨組）挑起問(wèn)題整改的重?fù)?dān)，防止把層層傳導(dǎo)壓力變成層層推卸責(zé)任，促使被巡視黨組織切實(shí)做到“自己的問(wèn)題必須自己‘買(mǎi)單，不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后還當(dāng)‘看客和‘說(shuō)客”[7]。從中不難發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平新時(shí)代巡視工作思想善從問(wèn)題切入，狠抓問(wèn)題的整改落實(shí)，反對(duì)任何形式的“打游擊”“搞變通”，扎實(shí)推動(dòng)即知即改、立行立改、全面整改，從而確保巡視成果“落地”，這是其求真務(wù)實(shí)態(tài)度的有力印證。

其二，習(xí)近平新時(shí)代巡視工作思想注重成果的運(yùn)用轉(zhuǎn)化。巡視成果不僅要“落地”，而且要“生根”?！吧本褪侵秆惨暢晒倪\(yùn)用轉(zhuǎn)化，這是彰顯巡視價(jià)值和衡量監(jiān)督成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，巡視要彰顯價(jià)值、取得成效，其根本就在于用好巡視成果。只有這樣，才能避免出現(xiàn)“一交了之、沒(méi)有回音”等監(jiān)督形式化問(wèn)題。習(xí)近平對(duì)巡視成果的運(yùn)用轉(zhuǎn)化高度重視，他強(qiáng)調(diào)，“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對(duì)巡視成果善加運(yùn)用?！盵6]109他還指出，“因巡視成果運(yùn)用不到位又發(fā)生重大問(wèn)題的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任?！盵6]110要善用巡視成果，首先就要形成巡視報(bào)告，并將其報(bào)送上級(jí)黨組織或有關(guān)部門(mén)，從而為深化改革、完善制度提供參考。其中，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》在“工作程序”中對(duì)此作了明確規(guī)定。比如，“巡視了解工作結(jié)束后，巡視組應(yīng)當(dāng)形成巡視報(bào)告，如實(shí)報(bào)告了解的重要情況和問(wèn)題，并提出處理建議”，“派出巡視組的黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽(tīng)取巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)情況匯報(bào)，研究并決定巡視成果的運(yùn)用。”[13]這些規(guī)定，契合了習(xí)近平對(duì)巡視工作提出的具體要求，為巡視成果的運(yùn)用轉(zhuǎn)化指明了方向。從中可以看出，習(xí)近平新時(shí)代巡視工作思想堅(jiān)持以巡促改，注重成果的運(yùn)用轉(zhuǎn)化，深入推進(jìn)標(biāo)本兼治，切實(shí)把巡視成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，從而確保巡視成果“生根”，這正表明了其求真務(wù)實(shí)的態(tài)度。