杜特爾特治下菲律賓民力黨的崛起及愿景

鞠海龍

內(nèi)容提要 菲律賓民主人民力量黨（以下簡稱“民力黨”）自成立以來在政壇幾經(jīng)起落，背后伴隨著不同時期政治家族勢力的加盟或背離。杜特爾特及其家族加盟民力黨并贏得總統(tǒng)選舉之后，民力黨在菲律賓全面崛起，加速推進(jìn)多年來一直堅持的聯(lián)邦改制宏圖。這一牽動根本政治制度的改革，無論能否成功，都會對菲律賓政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對中菲關(guān)系而言，在兩國關(guān)系相對友好的狀態(tài)下，如果菲律賓修憲成功、杜特爾特如期連任、民力黨聯(lián)盟持續(xù)執(zhí)政，或許會是改善中菲關(guān)系良性發(fā)展政治與社會底蘊(yùn)的一次重要歷史機(jī)遇。

關(guān)鍵詞 菲律賓民力黨；家族政治；修憲改制；杜特爾特；中菲關(guān)系

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.07.013

菲律賓民主人民力量黨[Partido Demokratiko Pilipino-Lakasng Bayan（PDP-Laban），以下簡稱菲律賓民力黨或民力黨]是有著明顯政黨聯(lián)盟性質(zhì)的政治組織。盡管該黨從初創(chuàng)到實現(xiàn)執(zhí)政的過程充滿坎坷，但隨著2016年杜特爾特代表民力黨大選獲勝，為該黨迅速崛起為菲律賓第一大黨、繼而實現(xiàn)多年來一直堅持的修憲宏圖帶來了難得機(jī)遇。

政權(quán)征途：沉浮于家族勢力的分與合

菲律賓政黨政治帶有濃烈的家族政治色彩，民力黨自成立以來幾經(jīng)興衰沉浮，均與大政治家族勢力的加盟或背離密切相關(guān)。1982年，兩個反對馬科斯強(qiáng)權(quán)的菲律賓非主流政黨為了贏得1984年國民議會選舉合并組建了菲律賓民力黨。這兩個非主流的政黨分別是脫離“棉蘭老聯(lián)盟”的菲律賓民主黨和阿基諾二世（即貝尼格諾·阿基諾）參議員組建的“人民力量黨”。合并之初的菲律賓民力黨由科拉松·阿基諾[1]的弟弟小何塞·佩平·科胡昂戈（Jose S. Cojuangco，Jr.）和洛倫素·塔納達(dá)（Lorenzo Tanada）領(lǐng)導(dǎo)。阿基諾家族是民力黨主要政治力量來源。

1983年8月21日，貝尼格諾·阿基諾遇刺引起菲律賓國內(nèi)巨大的政治反彈。菲律賓民力黨借機(jī)迅速壯大。1986年，科拉松·阿基諾成為馬科斯強(qiáng)權(quán)政府倒臺后的第一位總統(tǒng)。菲律賓民力黨隨即盛極一時。作為菲律賓民主黨創(chuàng)始人之一的阿基里諾·皮門特爾（Aquilino Pimentel III）也借機(jī)出任了地方政府部長。

1988年，菲律賓民力黨發(fā)生分裂。科胡昂戈為首的大部分阿基諾家族勢力離開民力黨，另組菲律賓民主斗爭黨（LDP）。黨內(nèi)領(lǐng)袖的脫離使民力黨的力量被大大削弱。盡管民力黨內(nèi)仍有阿基里諾·皮門特爾這樣的資深政治人物，但是皮門特爾家族在菲律賓并沒有一等一的政治勢力。一個中等偏上的政治家族勢力，無力支撐起一個全國性的大黨。其后，民力黨的政治影響力迅速衰退。直到2007年，民力黨在眾議院的議席也只有3席。此外，民力黨的影響范圍也一直局限于菲律賓南部的卡加揚迪奧羅和中部的宿務(wù)。

改變菲律賓民力黨政治衰運的是2010年以民力黨主席身份當(dāng)選副總統(tǒng)的比奈（Jejomar Binay）。比奈的加盟為菲律賓民力黨創(chuàng)造了再一次積累實力和尋求發(fā)展的可能。然而，政治利益分配的內(nèi)部糾紛導(dǎo)致個性十足的民力黨總裁皮門特爾決定與比奈家族分道揚鑣。他不僅拒絕了比奈在中期選舉期間組織愛國聯(lián)盟謀求更大政治權(quán)力的建議，而且用自己特立獨行的方式迫使比奈負(fù)氣出走，并帶領(lǐng)自己的家族勢力徹底斷絕了與民力黨的關(guān)系。失去了比奈家族支持的民力黨再度沉寂，這種狀態(tài)一直持續(xù)到2016年總統(tǒng)大選。

在2016年總統(tǒng)大選中，菲律賓民力黨支持的杜特爾特（Rodrigo Duterte）當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)。杜特爾特的當(dāng)選為民力黨迎來了一步登天的政治機(jī)遇。盡管國會選舉后民力黨在參議院只有一席，而在眾議院一席都沒有，但是因為總統(tǒng)的加盟，這些在過去注定民力黨命運的因素，已經(jīng)不再能夠成為阻止民力黨成為菲律賓最大政黨的障礙。在杜特爾特總統(tǒng)的運作下，菲律賓民力黨領(lǐng)導(dǎo)的政治聯(lián)盟很快吸收了多位來自政界的大佬。與民族主義人民聯(lián)盟（NPC）簽署聯(lián)盟協(xié)議后，民力黨實際上已經(jīng)成為菲律賓參眾兩院的“超級多數(shù)”。[2]不僅過去形單影只的龐塔萊翁·阿爾瓦雷斯（Pantaleon Alvarez，原民力黨議員）成了菲律賓眾議院的議長，而且連前總統(tǒng)阿基諾三世自由黨的成員也有50多人轉(zhuǎn)投到民力黨陣營。[3]

修憲宏圖：充滿未知的政治變數(shù)

菲律賓政黨政治中的各政黨和政黨聯(lián)盟大多數(shù)情況下都是以選舉實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)為根本政治追求。所謂的政治理念和主張大多以選票為目標(biāo)。選舉過程中提出的政治綱領(lǐng)、政策主張只有真正實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)才有機(jī)會得以施展。執(zhí)政之前，菲律賓民力黨的政治主張很多，從反對美國駐軍這樣的細(xì)節(jié)問題，到開明的民族主義、民主社會主義這樣的政治理想都曾經(jīng)被其納入政治追求。然而，政治浮沉多年之后，能夠被人牢記且對當(dāng)今菲律賓產(chǎn)生重大影響的還是杜特爾特大選中提出的各項務(wù)實的競選承諾，以及民力黨多年來一直堅持的聯(lián)邦改制宏圖。

在菲律賓政壇，相比阿基諾三世之類代表的老牌政治勢力，杜特爾特及其家族算是一個新興勢力。新興政治勢力和老牌政治勢力的執(zhí)政選擇有一個根本的不同，那就是借由執(zhí)政將自己的政治勢力做大做強(qiáng)。執(zhí)政以來，杜特爾特及其執(zhí)政團(tuán)隊一直以兌現(xiàn)大選承諾作為政治宣傳的重要口號，并且聲稱已經(jīng)兌現(xiàn)了全力打擊毒品、遏制腐敗和犯罪、實現(xiàn)獨立的外交政策等多項競選承諾。盡管菲律賓南部某些地區(qū)的混亂和失序暫時還沒有辦法有效解決，但是這并不影響杜特爾特和民力黨推動菲律賓的修憲改制進(jìn)程。

2018年1月，菲律賓民力黨向眾議院提交了修改1987年菲律賓憲法的草案。草案設(shè)計了將菲律賓當(dāng)前政治制度改變?yōu)槁?lián)邦制的基本原則和制度框架。按照草案設(shè)計，修憲后的菲律賓總統(tǒng)仍是國家元首，掌握外交、軍事、監(jiān)督政府的大權(quán)，擁有否決國會，任命司法部門成員和委任總理等權(quán)力。修憲后，總統(tǒng)可以連任一次。菲律賓國會主要考慮由兩院組成，但是一院制國會或許也是選項之一。聯(lián)邦議員與參議員的任期同樣延長為最多兩個五年任期?？偫硎欠坡少e政府行政首長。總理候選人必須來自多數(shù)黨或在聯(lián)邦議會的執(zhí)政聯(lián)盟。總理由總統(tǒng)委任，負(fù)責(zé)國家公共事務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱領(lǐng)，擁有任命內(nèi)閣成員與其他行政官員等權(quán)力。在地方政府方面，草案將菲律賓的行政區(qū)劃調(diào)整為五個州。地方各州將設(shè)立一院制州議會和主管行政的州總理。[4]

菲律賓修憲是一個復(fù)雜的過程。按照杜特爾特的安排，2018年12月修憲會議代表將完成修憲設(shè)計。2019年5月舉行修憲公投。如果公投通過，杜特爾特后三年任期將成為中央集權(quán)政府轉(zhuǎn)向聯(lián)邦制政府的過渡期。杜特爾特將帶領(lǐng)菲律賓政府完成地方政府過渡的三大修憲任務(wù)：一年半的時間內(nèi)完成并通過新的地方政府法典；由現(xiàn)任省長、高度都市化與獨立城市的市長掌權(quán)的地區(qū)委員會對地方政府進(jìn)行過渡管制；地區(qū)委員會在五至十年內(nèi)向國會提出建制法案。[5]

菲律賓國內(nèi)政治極其復(fù)雜。這種復(fù)雜一方面表現(xiàn)在其政治制度對美國的不完整復(fù)制方面，另一方面表現(xiàn)在它相對脆弱的常態(tài)政治基線方面。菲律賓民力黨當(dāng)前的修憲設(shè)計，實際上包含著菲律賓國內(nèi)精英長期以來對美國聯(lián)邦制度的理想化認(rèn)知。無論菲律賓學(xué)界，還是民力黨高層都沒有對徹底變革現(xiàn)有制度到底對菲律賓政治、經(jīng)濟(jì)、社會有多少實際意義和現(xiàn)實影響進(jìn)行過認(rèn)真研判。

依照一般的政治發(fā)展規(guī)律，國家政治制度的重大改革，在缺乏深入論證和精心設(shè)計的情況下，改革者所推動的改革最終很可能無法擺脫傳統(tǒng)政治慣性的影響。對于菲律賓而言，傳統(tǒng)的政治勢力和政治利益集團(tuán)的影響是當(dāng)前憲政改革最大的政治慣性?？紤]到菲律賓政治中的不確定因素，以及極端暴力事件等可能造成菲律賓國內(nèi)政治格局迅速翻轉(zhuǎn)的特殊情況，當(dāng)前的憲政改革一旦卷入更為復(fù)雜的政治斗爭或者政治沖突，則不能排除脫離其既定政治預(yù)期軌道的可能性。

杜特爾特：鮮明的政治標(biāo)簽

杜特爾特當(dāng)選與菲律賓民力黨的崛起之間無疑是一種典型的因果關(guān)系。民力黨現(xiàn)今如日中天的勢力和第一大黨的光環(huán)都得益于杜特爾特的成功與扶持。

從積極的角度考察，杜特爾特以修建公路、鐵路、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心構(gòu)想的菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖無疑為拉動投資、增加社會消費、創(chuàng)造就業(yè)提供了可能。杜特爾特執(zhí)政至今，菲律賓GDP的增長一直穩(wěn)居?xùn)|盟前列。大量的經(jīng)濟(jì)活動所創(chuàng)造的投資、貿(mào)易空間，以及社會經(jīng)濟(jì)活力增加后財富二次流轉(zhuǎn)為普通勞動者帶來的工作機(jī)遇必然會為菲律賓上層富人、中產(chǎn)階級、底層勞動者都提供財富增長和改善生活的機(jī)會。這些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就無疑都會潛移默化地轉(zhuǎn)化成菲律賓國內(nèi)政治勢力積極向民力黨靠攏的重要因素。

杜特爾特縱橫捭闔于西方人權(quán)組織的集體批評與內(nèi)部反對派政客群起而攻之的壓力之間，其特立獨行的個性、敢作敢為的品行，以及以獨立外交的姿態(tài)迅速改善中菲關(guān)系的能力等等所贏得的政治光環(huán)無疑都會給民力黨帶來同樣的政治加分效果。

2017年杜特爾特發(fā)表的國情咨文宣稱，為了把菲律賓建設(shè)成為人人都享有舒適生活的國家，他將會繼續(xù)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和打擊毒品作為建設(shè)國家的兩大基礎(chǔ)政策。在支持杜特爾特的菲律賓政治力量，尤其是民力黨的眼中，這兩項改革正在為菲律賓整個國家?guī)聿鷻C(jī)。然而，在反對杜特爾特的人眼中，杜特爾特上臺后一系列大刀闊斧的改革不過是打著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的旗號，謀求政黨和自身政治利益的手段。

2017年上半年，杜特爾特執(zhí)政還不到一年，菲律賓極右翼反對黨議員亞歷哈諾（Magdalo Rep. Gary Alejano）就向國會提交了彈劾總統(tǒng)的申請書。法外處決、隱瞞資產(chǎn)、濫用職權(quán)，以及南海作為不當(dāng)?shù)葐栴}成了反對黨抨擊杜特爾特禁毒、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動獨立外交的理由。[6] 2017年5月菲律賓眾議院司法委員會以缺乏事實和法律依據(jù)為由駁回彈劾指控，并指出此舉僅是反對黨打擊杜特爾特的政治行為。

2018年菲律賓參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖戴瑞?。‵ranklin Drilon）和議員潘吉里納（Francis Pangilinan）將修憲與杜特爾特延長任期炒作成一個熱門話題。二人指稱，菲修憲過渡期長達(dá)十年。這意味著菲律賓十年不會舉行選舉，也意味著過渡期內(nèi)總統(tǒng)、參議員、眾議員都將留任。此外，除了立法權(quán)將被長期固定掌握在特定群體手中，地方行政權(quán)也將因總統(tǒng)指派地方官員的政治慣例而同樣長期歸總統(tǒng)所有。二人強(qiáng)調(diào)，這種修憲過渡期間立法、行政官員與總統(tǒng)之間的權(quán)力聯(lián)系將很可能導(dǎo)致菲律賓重蹈獨裁統(tǒng)治的歷史覆轍。[7]

在反對派的反對下，杜特爾特面對的并非一片叫好聲。菲律賓各地的各類反對游行等等，都從側(cè)面展現(xiàn)出杜特爾特執(zhí)政中期政治社會基礎(chǔ)某種程度的萎縮。這種情況下，承載著杜特爾特功過得失的菲律賓民力黨潛在的危機(jī)也不言自明。盡管目前杜特爾特的優(yōu)勢地位仍然有目共睹，然而，如果修憲和修憲過渡期的政治紅利無法順利實現(xiàn)，未來杜特爾特執(zhí)政結(jié)束，菲律賓民力黨的勢力也可能會隨之迅速消減。

民力黨：中菲關(guān)系的新紐帶？

菲律賓民力黨與中國結(jié)緣最主要的因素是杜特爾特對前任外交政策的顛覆性修正。杜特爾特的外交轉(zhuǎn)變?yōu)橹蟹脐P(guān)系改善、民力黨與中國共產(chǎn)黨黨際關(guān)系發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇。中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)步恢復(fù)，菲律賓對中國“一帶一路”倡議的歡迎，中國黃巖島對菲律賓漁民的重新開放等很快將中菲關(guān)系拽出“南海仲裁案”的陰影。菲律賓民力黨領(lǐng)導(dǎo)人先后率團(tuán)訪華，以及高規(guī)格接待中國共產(chǎn)黨代表團(tuán)等黨際交往為中菲關(guān)系開辟了新的交流渠道。杜特爾特為總統(tǒng)、民力黨為執(zhí)政黨的菲律賓或許是21世紀(jì)以來中國尋求發(fā)展中菲關(guān)系過程中的重大歷史機(jī)遇。

中菲關(guān)系迅速回暖的過程中，有不少人認(rèn)為杜特爾特的外交政策是“反美”的。他在公開場合多次顯示了嚴(yán)厲抵制美國影響菲律賓外交政策的決心。然而，需要冷靜思考的問題是，菲律賓國內(nèi)存在根深蒂固的親美派政治力量。國內(nèi)政治的妥協(xié)意味著對外政策的妥協(xié)。自殖民時代傳承至今的菲律賓親美勢力仍然是菲律賓政治格局中的最不應(yīng)該被忽視的力量。菲律賓軍事利益集團(tuán)、油氣利益集團(tuán)基本上是親美派的“嫡系部隊”。菲律賓親美勢力上百年的經(jīng)營和無孔不入的暗箱操作能力讓即便是杜特爾特這樣的鐵腕政治人物也不得不小心謹(jǐn)慎。

當(dāng)前，杜特爾特仍然是民力黨這一政黨聯(lián)盟能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵，也是中菲關(guān)系的定盤星。如果修憲成功，杜特爾特如期連任并順利執(zhí)政，杜特爾特為中心的政治勢力對棉蘭老島[8]的影響將進(jìn)一步加深?？紤]到菲律賓政黨政治的現(xiàn)實特征，只要中國能夠在菲律賓對外政策日益回歸對美、對華、對日平衡的過程中保持足夠的政治與外交智慧，與中國共產(chǎn)黨保持良好關(guān)系的民力黨聯(lián)盟如果能持續(xù)執(zhí)政，那么無論民力黨是否能夠建立和發(fā)展長期穩(wěn)定的基層組織，中菲關(guān)系良性發(fā)展的政治與社會底蘊(yùn)都會有所改善。

（作者系暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院副院長，教授；南京大學(xué)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心兼職研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 科拉松·阿基諾（阿基諾夫人），全名瑪莉亞·科拉松·“柯莉”·柯峻科·阿基諾，貝尼格諾·阿基諾之妻，丈夫遇刺后，科拉松積極投身并領(lǐng)導(dǎo)了反對馬科斯政權(quán)的政治運動，成為菲反獨裁的象征。1986年2月，阿基諾夫人當(dāng)選菲律賓第11任總統(tǒng)，亦是菲律賓及亞洲首位女總統(tǒng)，于1986年至1992年在位。

[2] 菲律賓政黨政治中某政黨黨員跳轉(zhuǎn)到其他政黨成為其他政黨黨員的現(xiàn)象非常普遍。正是因為菲律賓政黨政治中這種政黨身份轉(zhuǎn)換的隨意性，才產(chǎn)生了民力黨從一個議會小黨轉(zhuǎn)而成為議會超級多數(shù)的現(xiàn)象。

[3] “Alvarez says 50 Liberals jumping to PDP-Laban”， http：//newsinfo.inquirer.net/786693/alvarez-says-50-liberals-jumping-to-pdp-laban.

[4] “Proposed Amendments to the 1987 Philippine Constitution（The Constitution of the Federal Republic of the Philippines）”， http：//ateneo.edu/sites/default/files/downloadable-files/Executive%20Summary%20v.1.2.pdf.

[5] “Duterte Wants Constituent Assembly Amend Alella”， http：//www.sunstar.com.ph/manila/local-news/2016/07/28/duterte-wants-constituent-assembly-amend-charter-abella-488013.

[6] “House Justice Panel Junks Duterte Impeach Complaint for Lack of Substance”， http：//newsinfo.inquirer.net/896800/house-justice-panel-junks-duterte-impeach-complaint-for-lack-of-substance .

[7] “No election scenario looms amid push for federalism”， http：//cnnphilippines.com/news/ 2018/01/04/No-election-scenario-looms-amid-push-for-federalism.html.

[8] 在菲律賓政治地理格局中，一般認(rèn)為棉蘭老島是杜特爾特家族的政治根據(jù)地。棉蘭老島是僅次于呂宋島的菲律賓第二大島，占菲律賓國土面積不到四分之一。盡管該地區(qū)大部分仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是以達(dá)沃市為中心的局部地區(qū)已經(jīng)被杜特爾特及其家族治理得井然有序，并且與中國一些城市建立了良好的合作關(guān)系。