做實縣鄉(xiāng)人大決定權

黃金花 邱文軍

“民之所欲，天必從之?！敝挥性诔浞职l(fā)揚民主的基礎上作出決策，才能確保決策順應民意，加快政府落實工作的進程。近年來，浙江省松陽縣縣鄉(xiāng)人大積極探索實踐民生實事項目人大代表票決制，形成以“人大為主導、人大代表為主體”的運作模式，實現(xiàn)了“黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行”三方合力辦實事的局面。松陽通過人大代表這一紐帶還權于民，把人大行使重大事項決定權和監(jiān)督權有機地結(jié)合起來，擴大了代表的知情權，凸顯了公共決策的民意基礎，增強了政府決策的程序合法性，更直接體現(xiàn)了人民當家作主的憲法精神。

一、探索與實踐

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)“試水”顯實效。松陽縣樟溪鄉(xiāng)是浙江省較早探索“民生實事項目代表票決制”的地方之一，從2010年開始，該鄉(xiāng)就探索采用人大代表票決的方式來決定政府重大實事項目。8年來，該鄉(xiāng)已先后票決產(chǎn)生了80項政府實事項目，一批民生問題得到了妥善的解決，老百姓因此有了更多的幸福感和獲得感。如：2016年，“興村紅糖工坊”項目，通過票決成為該鄉(xiāng)的民生實事項目，這個項目的建成讓興村這個松陽的“紅糖之鄉(xiāng)”煥發(fā)出了全新的生機，不但給這個古法紅糖制作專業(yè)村帶來了全新的銷售和盈利模式，也讓興村紅糖的價格一路飆升，從2011年的8元/斤直漲到現(xiàn)在的25元/斤，蔗農(nóng)畝均收益達1.8萬元，遠遠超出茶葉的收益。

在樟溪鄉(xiāng)的示范下，象溪鎮(zhèn)、大東壩鎮(zhèn)、葉村鄉(xiāng)、齋壇鄉(xiāng)、楓坪鄉(xiāng)、安民鄉(xiāng)、板橋鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也陸續(xù)對民生實事項目人大代表票決制工作進行了積極的探索和嘗試。

（二）縣級“首試”定規(guī)范。2017年松陽縣首次在縣人代會上由全體人大代表表決產(chǎn)生“2017年松陽縣十件民生實事項目”，并把功夫下在票決后，形成實事項目的產(chǎn)生、交辦、督辦、評估、測評、反饋一個完整的實施閉環(huán)，十件民生實事項目接近百分之百辦結(jié)，達到了“代表滿意、群眾有感”的效果，彰顯了票決制的法定性、嚴肅性和權威性。

一是征集“全民化”。民生實事項目的征集由政府主導，前期縣政府以文件和公開信的方式向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門和全縣群眾廣泛征集各類實事項目62件，其中部門征集21件，網(wǎng)絡征集41件，再向人大代表、政協(xié)委員、咨詢委、老干部等多層面征求意見，最終確定12件備選項目提交人代會票決。

二是表決“民主化”。實事項目的產(chǎn)生貫徹“群眾提、代表定”的理念。人代會上，經(jīng)過代表團充分討論、主席團審議通過后，提交全體大會，以一人一票的形式逐項進行表決，在贊成票獲全體代表過半數(shù)以上的實事中，從高到低“精準定位”選出10件民生實事。

三是交辦“精細化”。將十件民生實事項目進行歸口分類，實行由縣政府分管副縣長領辦、縣人大常委會分管主任和工委督辦的辦理制度，為每一項民生實事“量身定做”辦理方案，以清單形式對10個項目詳細作出“項目名稱、內(nèi)容、實施背景、投資額度、牽頭單位、細化目標、節(jié)點任務、完成時限、具體實施安排”等方面的說明，確保每個項目在實施過程中不偏離票決初衷，把實事辦好，把好事辦實。

四是監(jiān)督“全程化”?？h人大常委會將督辦民生實事項目作為監(jiān)督工作的重中之重，根據(jù)民生實事項目實施的具體地點，按照就近就便監(jiān)督的原則，將全體縣代表按代表小組（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）編入10個民生實事監(jiān)督小組，制訂計劃實施全程監(jiān)督，步步緊盯，一抓到底：動態(tài)監(jiān)督，實事項目的實施列入縣政府2017年“三重”工作任務書，對進度情況實行“每周一報”通報制度，縣人大全程了解進展情況，及時向政府及承辦單位提出相關意見建議；實地監(jiān)督，每季度開展民生實事項目現(xiàn)場視察，逐件聽取項目進展情況匯報，對項目實施過程中存在的問題進行具體分析調(diào)研，對部分進展緩慢的項目提出監(jiān)督意見；審議監(jiān)督，在縣人大常委會上專題聽取縣人民政府關于實施方案、具體進展和存在困難的匯報，組織代表進行審議，并形成審議意見交縣政府研究落實；媒體監(jiān)督，通過《松陽人大》雜志、人大網(wǎng)站、人大微信公眾號等人大自媒體公布項目推進情況，接受社會監(jiān)督。

五是評估“科學化”。2018年年初，縣人大常委會專門成立民生實事項目評估小組，通過實地走訪、群眾訪問、代表打分等方式，對每一個項目進行客觀評價，形成十個評估報告提交常委會進行滿意度測評，結(jié)果總體評價良好。在2018年人代會上，縣政府就2017年民生實事項目的實施情況作書面專項工作報告，其滿意度測評結(jié)果也向大會作了備案，代表反饋意見為滿意。

（三）實現(xiàn)縣鄉(xiāng)全覆蓋

2018年，松陽縣實現(xiàn)民生實事項目人大代表票決制縣鄉(xiāng)全覆蓋，全縣縣鄉(xiāng)人代會共票決產(chǎn)生150個民生實事項目，項目總投資額達7.22億元。其中，縣本級10個項目投資額0.81億元，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)140個項目投資額6.41億元。另，3個街道合議產(chǎn)生民生實事項目28個，投資額2.22億元。

二、經(jīng)驗與體會

如何讓“民生實事項目人大代表票決制”真正做實人大重大事項決定權，保持其長久生命力，松陽縣的實踐經(jīng)驗是實行“三三制”。

（一）形成三方協(xié)同。黨委對人大行使決定權重視與否和重視程度決定了人大在行使決定權問題上是否能夠到位。松陽已形成了“縣委決策部署，人大主導項目的票決、監(jiān)督和實施成效的評價，政府主責項目的征集、篩選和實施”三位一體共同推進民生實事項目人大代表票決制的工作機制。2017年10月，縣委發(fā)文成立了由縣委副書記為組長，縣政府常務副縣長、縣人大常委會分管副主任為副組長的民生實事項目人大代表票決制工作領導小組。縣委出臺關于實施民生實事項目人大代表票決制工作的意見（試行）。2017年11月3日，縣人大常委會審議通過了松陽縣民生實事項目人大代表票決制實施辦法（試行），印發(fā)松陽縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民生實事項目票決辦法樣稿供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）票決時參考，并對街道民生實事項目合議票決制工作的票決主體、內(nèi)容及程序進行了明確。2017年11月8日，縣委、縣人大、縣政府聯(lián)合召開民生實事項目人大代表票決制工作會議，會議對2017年十件民生實事項目進行了點評，就2018年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行實事項目人大代表票決制工作作了全面的部署。

（二）納入三個體系。一是納入考核體系。將代表票決制工作納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的年度考核，將民生實事項目完成情況和支持、幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施民生實事項目工作納入對部門的年度考核。二是納入重點工作體系。堅持民生實事項目優(yōu)先考慮、工作優(yōu)先推動、資金優(yōu)先安排。將民生實事項目實施工作納入政府“三重”任務書管理，明確每件實事的完成時間、節(jié)點任務、責任單位、責任人。人大要緊緊抓住項目進展、辦理質(zhì)效等關鍵環(huán)節(jié)，強力監(jiān)督，強力推進。三是納入項目謀劃體系。各政府部門要及時研究民生實事項目，圍繞以人民為中心，堅持問題導向、效果導向，積極回應群眾訴求，統(tǒng)籌各種資源、整合各類資金，提早、精準、有效地謀劃好票決候選項目。

（三）建立三項機制。一是資金保障機制。民生實事項目建設資金需求量大，依靠地方財政收入遠遠不夠。對此，政府在征集備選項目時要注意用足上級資金扶持政策，同時縣鄉(xiāng)本級財政也建立資金保障機制，明確一定比例的財政收入用于民生實事票決項目的建設，資金優(yōu)先保障各項票決項目的順利實施。二是部門協(xié)同機制。在項目征集階段，政府召集發(fā)改、財政、國土、環(huán)保等部門對項目進行分析論證，選擇百姓有需求、資金有來源、實施有條件的項目。每年十月底前，縣政府辦公室將縣有關部門擬安排的下一年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目清單通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本行政區(qū)域內(nèi)未列入清單但群眾反映強烈的項目進一步與有關部門對接，形成初步候選項目。在項目實施階段，明確各部門工作職責，形成合力，確保項目順利建設完成。三是監(jiān)督評估機制。民生實事項目的實施應接受人大代表、人民群眾和社會各方面的監(jiān)督，縣人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建立評估小組，對本級民生實事項目的實施情況進行評估，并開展?jié)M意度測評。民生實事項目經(jīng)人代會表決通過，意味著對其賦予了法律效力。因此，對滿意度測評為不滿意的民生實事項目，應當分析原因，繼續(xù)實施。同時，對人為原因造成的，應當根據(jù)情節(jié)追究相關單位和人員的責任。

雖然在票決制工作中，松陽縣做了一些有益的探索，也取得了一些成效，但還有較大的完善空間。如：民生實事項目的普惠性不夠；民生實事項目范圍界定有待進一步明晰，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將黨建項目也列入民生實事項目；政府在篩選民生實事項目上，與群眾訴求的對接還不夠精準。松陽將在今后的工作中切實推動改進，使民生實事項目人大代表票決制做得更實，走得更遠，真正成為人大行使重大事項決定權的樣板。

（作者單位：浙江省松陽縣人大常委會辦公室）