新時(shí)期高校共青團(tuán)工作改革思考

劉光林

摘 要 高校共青團(tuán)是共青團(tuán)組織的重要組成部分，是高校先進(jìn)青年學(xué)生的群眾性組織，在服務(wù)學(xué)校中心工作，服務(wù)青年學(xué)生成長成才方面發(fā)揮著重要作用。本文結(jié)合黨的群團(tuán)工作會議和全國高校思想政治會議精神，分析了高校共青團(tuán)改革的必要性和多重屬性，闡述了高校共青團(tuán)改革中主體責(zé)任和工作責(zé)任、服務(wù)中心與獨(dú)立工作、“去四化”與“強(qiáng)三性”等關(guān)系，提出了強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)、找準(zhǔn)定位職能、創(chuàng)新方式方法的對策建議。

關(guān)鍵詞 高校共青團(tuán) 深化改革 思考

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”整體布局出發(fā)，對群團(tuán)工作提出一系列重要指示和要求，為共青團(tuán)改革指明了方向。在新時(shí)代新形勢新要求下，深入推進(jìn)高校共青團(tuán)工作改革，對于加強(qiáng)和改進(jìn)高校共青團(tuán)工作、推動學(xué)校“雙一流”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展具有重要意義。

1 把握好高校共青團(tuán)改革中的幾重屬性

（1）高校共青團(tuán)改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有機(jī)組成部分。群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十八大以來，我國的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生著深刻變化，黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)前所未有機(jī)遇和挑戰(zhàn)，經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四大危險(xiǎn)”，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，最大限度把人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，夯實(shí)黨執(zhí)政治國的群眾基礎(chǔ)。共青團(tuán)具有聯(lián)系青年的天然優(yōu)勢，是黨的助手和后備軍，推進(jìn)共青團(tuán)改革、發(fā)揮共青團(tuán)職能是必然要求。習(xí)近平總書記在黨的群團(tuán)工作會議上指出，“新形勢下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。只能改進(jìn)提高，不能停滯不前”，強(qiáng)調(diào)“必須把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使之成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量?！绷?xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，要“新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，推動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性?！惫睬鄨F(tuán)的根本屬性決定了與黨特殊的政治關(guān)系，團(tuán)建是黨建的重要組成部分，抓黨建就要抓團(tuán)建。因此，高校共青團(tuán)改革不僅是群團(tuán)改革的重要部分，也是全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)組成部分。

（2）高校共青團(tuán)改革是黨的群團(tuán)工作改革的重要組成部分。2015年7月召開的黨的群團(tuán)工作會議，為群團(tuán)工作改革吹響了戰(zhàn)斗號角。隨后中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，對群團(tuán)工作改革提出了明確要求。2016年11月，共青團(tuán)中央、教育部聯(lián)合印發(fā)《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、基層組織制度、工作方式方法等五大方面、十五個(gè)領(lǐng)域提出了改革措施。高校共青團(tuán)是群團(tuán)改革工作的主陣地之一，在全團(tuán)工作中處于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和源頭性的作用。近年來高校共青團(tuán)發(fā)揮了良好作用，但與新時(shí)代、新形勢、新任務(wù)的要求相比，高校共青團(tuán)組織還不同程度地存在“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向；基層基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問題相對突出，存在“有組織無活動、有活動無影響”的現(xiàn)象；有些共青團(tuán)團(tuán)員干部對青年思想動態(tài)掌握不透，所需所盼掌握不全，服務(wù)和引導(dǎo)廣大青少年的手段缺乏創(chuàng)新，團(tuán)員的榮譽(yù)感、集體感不強(qiáng)等問題。這些問題不解決，高校共青團(tuán)就會不斷邊緣化，凝聚、團(tuán)結(jié)、服務(wù)青年的作用就會不斷弱化，黨的助手和后備軍的職能就不能實(shí)現(xiàn)。高校共青團(tuán)改革，就是深入貫徹落實(shí)黨的群團(tuán)工作會議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于群團(tuán)工作指示，因勢而變、因變而改、因改而行，以壯士斷腕的勇氣進(jìn)行自我革命。

（3）高校共青團(tuán)改革是高校深化教育綜合改革的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告指出，“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。從目的來看，高校深化教育綜合改革就是通過體制機(jī)制、方式方法、觀念意識的改革，提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量，人才培養(yǎng)的質(zhì)量中一個(gè)核心問題就是培養(yǎng)的人才是不是社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。高校共青團(tuán)作為黨在高校的助手和后備軍，面向的主要群體是青年學(xué)生，具有鮮明政治屬性和健全組織體系，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的重要優(yōu)勢，對推動高校實(shí)現(xiàn)一流發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展具有重要意義。面對“辦人民滿意的高等教育”目標(biāo)，高校共青團(tuán)改革最重要的任務(wù)就是踐行立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮在吸引青年學(xué)生、組織青年學(xué)生、凝聚青年學(xué)生、服務(wù)青年學(xué)生方面的優(yōu)勢，將思想政治引領(lǐng)列為高校共青團(tuán)改革的核心任務(wù)，把牢正確政治方向，創(chuàng)新組織方式和工作方式，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和社會主義核心價(jià)值觀武裝青年學(xué)生頭腦，引領(lǐng)廣大青年學(xué)生堅(jiān)定跟黨走，為培養(yǎng)德智體美全面全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人奉獻(xiàn)力量。

2 處理好高校共青團(tuán)改革中的幾個(gè)關(guān)系

（1）高校共青團(tuán)改革中主體責(zé)任和工作責(zé)任的關(guān)系。深化高校共青團(tuán)改革，必須把握好改革的主體責(zé)任和工作責(zé)任關(guān)系，二者責(zé)任理不清，改革就有可能不會“動真格”“見實(shí)效”。從改革的整體來講，高校黨委是定方向、明目標(biāo)，高校共青團(tuán)是破難點(diǎn)、強(qiáng)落實(shí)。關(guān)于主體責(zé)任，習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議強(qiáng)調(diào)，“各級黨委必須從黨和國家工作大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對黨的群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》指出，“各級黨委要明確對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。共青團(tuán)中央、教育部聯(lián)合印發(fā)《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》中明確要求，“緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺將黨的理論和路線方針政策貫徹落實(shí)到高校共青團(tuán)改革各方面、全過程”。可以看出，無論是從習(xí)近平總書記的指示和中央群團(tuán)改革文件可以看出，統(tǒng)籌和指導(dǎo)共青團(tuán)改革是高校黨委的主體責(zé)任。高校黨委必須加強(qiáng)對共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)和創(chuàng)新黨建帶團(tuán)建制度，將團(tuán)建工作納入黨建工作責(zé)任制，增強(qiáng)群團(tuán)工作本領(lǐng)，有效激發(fā)青年學(xué)生的創(chuàng)造力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)凝聚青春力量。關(guān)于工作責(zé)任，改革是高校共青團(tuán)自身的改革，是共青團(tuán)煥發(fā)新的活力、贏得新的優(yōu)勢的關(guān)鍵一招，共青團(tuán)自身必須要有責(zé)任感、使命感和主人翁意識，圍繞“強(qiáng)三性”“去四化”等要求，在關(guān)鍵問題和共性難題上“動真格”，做好頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)分解，在體制機(jī)制、組織創(chuàng)新、工作創(chuàng)新等方面擔(dān)當(dāng)任責(zé)，把工作責(zé)任精確發(fā)力、精準(zhǔn)落地。

（2）高校共青團(tuán)改革中服務(wù)中心和獨(dú)立工作的關(guān)系。毛澤東在《青年團(tuán)的工作要照顧青年的特點(diǎn)》一文中指出，“青年團(tuán)要配合黨的中心工作，但在配合黨的中心工作當(dāng)中，要有自己的獨(dú)立工作，要照顧青年的特點(diǎn)”。高校共青團(tuán)既具有共青團(tuán)組織的屬性，也具有大學(xué)組織的屬性。因此，高校共青團(tuán)改革必須處理好服務(wù)中心和獨(dú)立工作的關(guān)系，既要圍繞學(xué)校黨委行政中心工作大局搞好“自轉(zhuǎn)”，又要凝聚服務(wù)維護(hù)青年學(xué)生搞好“自轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)中心和獨(dú)立工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持黨對群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局”。高校的立身之本是立德樹人，高校共青團(tuán)的工作中心也就是立德樹人，服務(wù)高校內(nèi)涵式發(fā)展大局。共青團(tuán)必須找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動投身踐行立德樹人根本任務(wù)和“雙一流”建設(shè)的主戰(zhàn)場，發(fā)揮實(shí)踐育人、文化育人、活動育人、組織育人的優(yōu)勢，在人才培養(yǎng)模式改革、校園民主治理、繁榮校園文化等方面發(fā)揮積極力量，成為推動學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的重要力量。共青團(tuán)要獨(dú)立自主地工作，就必須要在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下完善和落實(shí)青年工作政策，在學(xué)校制定涉及青年學(xué)生的利益的政策制度時(shí)，應(yīng)深入調(diào)研青年學(xué)生的意見建議，積極向?qū)W校反映合理合法的青年聲音，是學(xué)校能及時(shí)了解青年的心聲、照顧青年的利益。在學(xué)校的重大改革舉措、涉及學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上，青年學(xué)生沒能深入理解和把握的，要通過深入細(xì)致的思想引導(dǎo)，號召青年聽從黨的指示和安排，和黨保持一致，使共青團(tuán)在學(xué)校該發(fā)展中具有無可替代的作用。

（3）高校共青團(tuán)改革中“去四化”和“強(qiáng)三性”的關(guān)系。習(xí)近平總書記在中央黨的群體工作會議中，深刻剖析了群團(tuán)組織中存在的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”問題，明確指出這些問題的實(shí)質(zhì)是脫離群眾，要求切實(shí)保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。“四化”問題是高校共青團(tuán)在發(fā)展過程中的“不正?！睜顟B(tài)，是“三性”弱化淡化的結(jié)果高校共青團(tuán)改革首先必須是“四化”問題得到有效解決，“三性”才能得到有效提升。高校共青團(tuán)改革的重點(diǎn)是破除“四化”，改革的目的是強(qiáng)化“三性”。從高校共青團(tuán)的工作實(shí)際來看，“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”不同程度地存在，但是“行政化、貴族化”現(xiàn)象要弱一些，“機(jī)關(guān)華、娛樂化”程度要重一些。高校共青團(tuán)的機(jī)關(guān)化主要表現(xiàn)是一些團(tuán)組織和團(tuán)干部“熱”在機(jī)關(guān)，“冷”在基層，很少直接和青年群眾談心交朋友，真正為青年群眾排憂解難，脫離了與青年的密切關(guān)系；另外一些就是一些學(xué)生干部作風(fēng)存在問題，把團(tuán)干部當(dāng)成“學(xué)生官”，讓同學(xué)們反感起到不好的影響。高校共青團(tuán)“娛樂化”主要要表現(xiàn)在活動開展?jié)M足學(xué)生的娛樂追求，滿足于唱唱跳跳、吹吹打打，忽視針對學(xué)生的政治方向、素質(zhì)教育、思想指導(dǎo)或者學(xué)術(shù)修養(yǎng)提高，不能為青年學(xué)生發(fā)展提供有效幫助和思想養(yǎng)分。因此，高校共青團(tuán)改革中要把握好“去四化”和“強(qiáng)三性”的關(guān)系，把握好“四化”問題中主次關(guān)系，彌補(bǔ)工作短板，突出問題關(guān)鍵，不斷提升共青團(tuán)工作的凝聚力、吸引力和影響力，占領(lǐng)好青年這個(gè)主陣地，不斷擴(kuò)大工作覆蓋面，推動共青團(tuán)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

3 推進(jìn)好高校共青團(tuán)改革的幾點(diǎn)建議

（1）突出政治性強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。習(xí)近平總書記在黨的群團(tuán)工作會議上指出，“政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的”，并在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)，“高校共青團(tuán)、學(xué)生會組織在青年學(xué)生思想政治引領(lǐng)中要發(fā)揮積極作用”。共青團(tuán)中央和教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校共青團(tuán)思想政治工作的意見》中明確提出，參與做好高校思想政治工作是高校共青團(tuán)的核心使命任務(wù)。要堅(jiān)決接受黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)政治方向，牢記“黨有號召、團(tuán)有行動”這個(gè)第一傳統(tǒng)，堅(jiān)持“高舉團(tuán)旗跟黨走”，在思想上行動上與黨中央同心同德、同心同向，貫徹落實(shí)好黨的意志和主張，承擔(dān)起引導(dǎo)青年學(xué)生聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，把青年學(xué)生最廣泛地凝聚和團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢勤奮學(xué)習(xí)、建功立業(yè)。要強(qiáng)化思想政治領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心使命，把思想引領(lǐng)貫穿與團(tuán)學(xué)工作全方位、全過程，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平青年工作思想和高等教育思想，富有成效地開展中國夢宣傳教育，培育踐行社會主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)青年學(xué)生對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要深入研究和遵循青年大學(xué)生的成長成才規(guī)律和思想教育引導(dǎo)工作規(guī)律，以“四進(jìn)四信”活動“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”“主題團(tuán)日”等載體鮮活、感染強(qiáng)烈、形式新穎的思想教育活動，提高共青團(tuán)大學(xué)生思想政治工作的有效性，培養(yǎng)德智體美全面全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

（2）突出群眾性找準(zhǔn)團(tuán)的定位職能。共青團(tuán)具有黨的助手和后備軍的職能、橋梁和紐帶職能、代表和維護(hù)青年具體利益的職能，這些職能的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)都是在青年身上，失去青年這個(gè)主體和陣地，共青團(tuán)就失去了生存基礎(chǔ)和工作優(yōu)勢。習(xí)近平總書記深刻指出，群團(tuán)組織中存在的問題實(shí)質(zhì)是脫離群眾。要貫徹落實(shí)黨的群眾路線，使服務(wù)好學(xué)校中心工作與服務(wù)好青年學(xué)生有機(jī)結(jié)合，當(dāng)好青年學(xué)生精神之家、情感之家和成長之家。要改革團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制，既要改革高校團(tuán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，打造“職能科室+專項(xiàng)工作委員會+學(xué)生組織中心”的工作機(jī)構(gòu)模式，又要改革團(tuán)干部選拔任用制度，注重從青年優(yōu)秀教師和學(xué)生中選取代表擔(dān)任兼職團(tuán)委副書記。要加強(qiáng)和完善基層團(tuán)組織建設(shè)，構(gòu)建以團(tuán)委為核心、學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)為環(huán)繞的“一心雙環(huán)”組織格局，探索班級團(tuán)支部和班委會一體化運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大團(tuán)的覆蓋面，夯實(shí)團(tuán)在基層青年學(xué)生中的組織基礎(chǔ)。要改革團(tuán)的服務(wù)方式，突出凝聚青年、服務(wù)青年，落實(shí)細(xì)化“常態(tài)化下沉基層”“向基層服務(wù)對象報(bào)到”等制度，建立健全落實(shí)直接聯(lián)系青年、開展“駐院蹲班”等辦法，深入到青年群眾當(dāng)中，圍繞解決青年學(xué)生思想上的疑慮問題、學(xué)習(xí)上的認(rèn)識問題、生活上的困難問題、工作上融入問題做實(shí)實(shí)在在的工作，重點(diǎn)針對家庭經(jīng)濟(jì)困難、心理困難、新生和畢業(yè)生等學(xué)生群體開展精準(zhǔn)化工作，和他們交朋友、心連心，實(shí)現(xiàn)“無縫化”服務(wù)，以實(shí)際行動贏得青年群眾對我們的信任和支持，讓他們心甘情愿跟著團(tuán)組織走。要在維護(hù)青年師生的合法權(quán)益中發(fā)揮更大作用，拓寬收集傳遞青年學(xué)生心聲的渠道，發(fā)揮橋梁紐帶做好“上傳”和“下達(dá)”工作，積極有效參與校園民主治理和事務(wù)管理，青年學(xué)生的智慧和力量凝聚到改革上來，讓共青團(tuán)組織真正成為青年師生想得起、看得見、找得著、用得上的組織。

（3）突出先進(jìn)性創(chuàng)新工作方式方法。共青團(tuán)之所以定位為黨的助手和后備軍，是其從創(chuàng)建之日起就以先進(jìn)的思想為指導(dǎo)、以先進(jìn)的目標(biāo)為追求、以先進(jìn)的青年為隊(duì)伍。高校共青團(tuán)不僅承擔(dān)著服務(wù)青年師生接受知識和技術(shù)的使命，更承擔(dān)著培養(yǎng)青年師生思想意識、價(jià)值觀念、帶領(lǐng)青年為社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想奮斗的使命，其必須組織青年師生必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義理論，用青年喜聞樂見的方式方法把黨的主張和要求宣傳貫徹到青年中去，善于把青年的聲音傳遞給黨組織，提高青年的政治覺悟、思想道德水平、專業(yè)素養(yǎng)與創(chuàng)新能力，真正把高校共青團(tuán)組織建設(shè)成為思想意識觀念先進(jìn)、勇于開拓創(chuàng)新的青年之家和國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的強(qiáng)大后備軍。要圍繞立德樹人中心任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生在校養(yǎng)成良好學(xué)風(fēng)搞好學(xué)業(yè)的同時(shí)，圍繞文化藝術(shù)、公益服務(wù)等主題組織開展豐富多彩、積極向上的文化活動，提升青年實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)；組織開展科技競賽、學(xué)術(shù)講座、創(chuàng)新發(fā)明等活動，提高青年師生的勇于探索的創(chuàng)新能力；積極開展“三下鄉(xiāng)”、社會服務(wù)、愛心奉獻(xiàn)、結(jié)對幫扶等志愿活動，提升青年學(xué)生的服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)“教學(xué)第一課堂”和“共青團(tuán)第二課堂”有效對接，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要開展格調(diào)高雅、內(nèi)容向上、主題鮮明的校園文化活動，在“五四”“十一”“九·一八”“一二·九”等重大節(jié)日和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展黨史國情、革命傳統(tǒng)愛國主義教育，增強(qiáng)師生的歷史自覺和“四個(gè)自信”。要強(qiáng)化互聯(lián)思維和互聯(lián)網(wǎng)陣地，建好用好“智慧團(tuán)建”和“青年之聲”平臺，培養(yǎng)青年意見領(lǐng)袖，加強(qiáng)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容供給，發(fā)出青年好聲音，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)主陣地，匯聚青年正能量，形成線上線下深度融合的工作戰(zhàn)略理念和整體格局。

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