上合組織和七國集團(tuán)峰會(huì)：比較視野下的中國負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)

邵峰

內(nèi)容提要 上合組織和七國集團(tuán)兩場幾乎同時(shí)召開的峰會(huì)，呈現(xiàn)了完全不同的畫面，凸顯出中美兩個(gè)主導(dǎo)性大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)牟顒e。據(jù)此，本文提出作為負(fù)責(zé)任大國的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即守信、道義、奉獻(xiàn)、平等和平衡。繼而從這幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，比較中美兩國在兩場峰會(huì)以及會(huì)前會(huì)后的表現(xiàn)，從正反兩個(gè)方面說明中國是名副其實(shí)的負(fù)責(zé)任大國。

關(guān)鍵詞 上海合作組織；七國集團(tuán)；負(fù)責(zé)任大國

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.07.002

2018年6月初，兩場舉世矚目的峰會(huì)幾乎同時(shí)召開。6月8—9日，西方七國集團(tuán)（G7）峰會(huì)在加拿大魁北克舉行。9—10日，上海合作組織元首理事會(huì)第18次會(huì)議在中國青島召開。兩個(gè)會(huì)議的過程和結(jié)果大相徑庭，出現(xiàn)“冰火兩重天”的景象，引發(fā)國際社會(huì)高度關(guān)注。G7峰會(huì)氣氛緊張，與會(huì)國唇槍舌劍，最后不歡而散，被稱為“史上最分裂”的G7峰會(huì)；反觀上合青島峰會(huì)，氣氛融洽，與會(huì)國精誠合作，取得豐碩成果。作為上合組織擴(kuò)員后的首次峰會(huì)，上合青島峰會(huì)開啟了區(qū)域合作的新篇章。

兩場峰會(huì)之所以產(chǎn)生完全不同的結(jié)果，其根源在于主導(dǎo)性大國對全球化發(fā)展大勢和世界格局演變的認(rèn)識和把握不同，以及全球治理理念的差異。兩場峰會(huì)就像兩面鏡子，折射出中美兩個(gè)大國兩種不同的態(tài)度、理念、政策和風(fēng)范，從中更可以感受到兩個(gè)主導(dǎo)性大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)奶烊乐畡e。

負(fù)責(zé)任大國的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于誰才是“負(fù)責(zé)任大國”以及何為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題，學(xué)術(shù)界和國際社會(huì)尚未有系統(tǒng)而明確的說法。筆者認(rèn)為，要真正做好一個(gè)“負(fù)責(zé)任大國”，起碼要達(dá)到以下五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

一、守信

恪守契約精神是對一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的最基本要求。契約精神是西方文明社會(huì)的主流精神和賴以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而守信則是契約精神的核心內(nèi)容之一。自覺遵守契約精神的傳統(tǒng)觀念，在西方國家源遠(yuǎn)流長?；浇涛拿魇瞧跫s精神的最初根源?！妒ソ?jīng)》分為舊約和新約，前者指耶穌降世之前，上帝與猶太民族所立之約；后者指耶穌降世之后，上帝與人類重新所立之約。神圣化的契約精神是西方傳統(tǒng)文化的根基，也是促成西方商業(yè)文明發(fā)展的基本保障。時(shí)至今日，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展把這種契約精神普及到了全世界，并被各國政府和人民普遍接納，成為構(gòu)建現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展的基石之一。人無信不立，國無信則衰。一個(gè)國家如果喪失契約精神，則難以在國際社會(huì)立足。國際社會(huì)是一種典型的無政府狀態(tài)，國家政府的自律對世界的和平穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展具有重要意義，大國特別是占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位的超級大國的誠信就顯得尤為重要。

二、道義

道義，即道德和正義。道義主張促成和限制人們的行為，占據(jù)道義制高點(diǎn)，就是堅(jiān)守公認(rèn)的國際道義和國際關(guān)系準(zhǔn)則。[1]道義在國際關(guān)系中的作用隨著人類社會(huì)文明的進(jìn)步而越來越大，占據(jù)道義的制高點(diǎn)對一個(gè)國家的國家形象、對外交往和國際影響力具有很大的促進(jìn)作用，這也是成為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的基本要求。

三、奉獻(xiàn)

具有奉獻(xiàn)精神，就是指向國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品和承擔(dān)全球治理的相應(yīng)義務(wù)。一個(gè)負(fù)責(zé)任大國必須根據(jù)國家的實(shí)力和國際社會(huì)的需要提供必要的國際公共產(chǎn)品，并在應(yīng)對各種全球性問題的全球治理中承擔(dān)更大的義務(wù)，這是全球化時(shí)代維系國際社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需，也是作為負(fù)責(zé)任大國的歷史使命。美國國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯·P·金德爾伯格指出，20世紀(jì)30年代的災(zāi)難緣于美國取代英國成為全球最大強(qiáng)權(quán)國家后，未能像英國一樣承擔(dān)起提供全球公共產(chǎn)品的責(zé)任，結(jié)果導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)體系陷入衰退、由此引發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)等人間慘劇。美國政治學(xué)家約瑟夫·奈也曾告誡美國總統(tǒng)特朗普，中國崛起以后的動(dòng)向可能不是“示強(qiáng)”，而是“示弱”，即不會(huì)承擔(dān)目前美國無力負(fù)責(zé)的重要國際公共產(chǎn)品的供給，從而使世界陷入領(lǐng)導(dǎo)力空缺、危機(jī)四起的險(xiǎn)境。[2]姑且不論中美兩國在全球治理中的不同表現(xiàn)，約瑟夫·奈在提醒國際社會(huì)，誰來提供未來的國際公共產(chǎn)品，對今后世界的發(fā)展至關(guān)重要。

四、平等

平等指堅(jiān)持合作共贏、平等協(xié)商的方式處理國際事務(wù)。隨著人類文明的發(fā)展和全球化進(jìn)程的加深，全球性問題需要各國通過平等協(xié)商的方式來解決，建立國際機(jī)制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為絕大多數(shù)國家的共識。中國主張的國際關(guān)系民主化的理念日益深入人心，其基本精神是反對單邊主義、強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義，由世界各國通過平等協(xié)商共同解決國際問題，共同治理全球事務(wù)。在當(dāng)前全球性問題凸顯、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，一個(gè)大國能否本著合作共贏的理念、堅(jiān)持用平等協(xié)商的方式來處理國際事務(wù)，是衡量其能否作為負(fù)責(zé)任大國的重要標(biāo)尺。

五、平衡

平衡指妥善處理國家利益與全球利益的關(guān)系，達(dá)成兩者的有機(jī)統(tǒng)一。國家自誕生以來，始終在追求自身利益的最大化。但隨著全球化的發(fā)展和各種全球性問題的出現(xiàn)，維護(hù)全球利益或者說全人類利益已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的問題。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國，既要為自己謀求利益，更應(yīng)該維護(hù)和增進(jìn)全球共同利益，而如何平衡二者之間的關(guān)系成為所有大國必須面對的難題。有學(xué)者認(rèn)為，在全球化時(shí)代，有必要反思與超越“國家利益最大化”觀念，國家利益應(yīng)該從最大化走向合理化，在傳統(tǒng)的國家利益領(lǐng)域可以實(shí)現(xiàn)妥協(xié)與雙贏，在全球公共問題上實(shí)現(xiàn)合作與共贏。[3]雖然平衡二者之間的關(guān)系具備現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)性，但若一個(gè)大國只顧自己，罔顧其他國家利益和全球整體利益，那就無法稱之為負(fù)責(zé)任的大國。

中美對比凸顯中國負(fù)責(zé)任大國風(fēng)范

在明確了負(fù)責(zé)任大國的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)后，我們可以由此比較中美兩國在兩場峰會(huì)以及會(huì)前會(huì)后的表現(xiàn)，并對何為負(fù)責(zé)任大國做出判斷。

一、特朗普“退群”成癮，中國則恪守國際承諾

特朗普作為一個(gè)商人總統(tǒng)，嚴(yán)重違背西方賴以發(fā)展的契約精神。自其上任以來，美國已接連退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）、氣候變化《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、關(guān)于伊朗核問題的《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（JCPOA）等。在七國集團(tuán)峰會(huì)結(jié)束后不久，6月19日，美國又退出了聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)。此外，特朗普政府還不遵守國際貿(mào)易規(guī)則，頻頻發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。作為現(xiàn)有國際秩序的主導(dǎo)者，美國在國際合作中的“退出政策”，導(dǎo)致國際政治和經(jīng)濟(jì)秩序的新一輪混亂，招致國際社會(huì)甚至是美國盟友的不滿和抨擊。而中國則一直遵循聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。中國政府歷來謹(jǐn)慎做出承諾，但一旦做出，就會(huì)嚴(yán)格恪守自己的承諾，因此受到國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

二、特朗普的“美國優(yōu)先”與中國提出人類命運(yùn)共同體理念

“美國優(yōu)先”的口號最早是由美國第八任總統(tǒng)伍德羅·威爾遜提出的，以捍衛(wèi)他在一戰(zhàn)期間所持的中立立場，但不久之后他就拋棄了這一立場。[4]而如今的特朗普政府則把所謂的“美國優(yōu)先”發(fā)揮到了極致，不僅對中國大打貿(mào)易戰(zhàn)，甚至連盟友也不放過，對歐盟、加拿大、墨西哥、日本等盟國也舉起了加征關(guān)稅的大棒。特朗普的“美國優(yōu)先”政策顯示美國在處理國際關(guān)系時(shí)的高度自信，但根據(jù)“囚徒困境”理論，任何結(jié)果都取決于參與者是否合作。各方如果拒絕合作，最終將共同承擔(dān)損失，形成兩敗俱傷的結(jié)局。美國政府過去一年來的國際行為有可能滑向各方皆輸?shù)摹扒敉嚼Ь场?。[5]西方主流輿論認(rèn)為，特朗普已“不再是他的國家或世界的道德領(lǐng)袖”，同時(shí)也“不能為自由世界代言”。[6]

反觀中國，中國共產(chǎn)黨人的世界觀不斷與時(shí)俱進(jìn)，中國逐漸占據(jù)國際道義制高點(diǎn)。2013年3月，在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講中，習(xí)近平主席首次提出命運(yùn)共同體理念。此后，中方對命運(yùn)共同體理念的闡述在各個(gè)層面逐步延伸、不斷完善，這一理念也逐漸成為中國倡導(dǎo)的新型國際關(guān)系、新型全球治理的核心理念，展現(xiàn)出中國為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的大國擔(dān)當(dāng)。人類命運(yùn)共同體理念被寫入聯(lián)合國決議、十九大報(bào)告和中國共產(chǎn)黨黨章后，在2018年中國兩會(huì)上又被寫入了憲法，進(jìn)一步標(biāo)志著人類命運(yùn)共同體被確立為全黨、全國人民的集體意志和奮斗目標(biāo)。上合青島峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出的“上海合作組織命運(yùn)共同體”理念，正是人類命運(yùn)共同體理念在上合組織的具體化，為開展上合組織成員國間新的合作奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、特朗普執(zhí)拗于“公平”原則與中國積極提供國際公共產(chǎn)品

奉行“美國優(yōu)先”理念的特朗普對全球治理和提供國際公共產(chǎn)品不感興趣，也不重視國際援助，更不愿承擔(dān)國際發(fā)展義務(wù)。事實(shí)上，美國新政府提交的首個(gè)預(yù)算案中，國際援助預(yù)算已被大幅削減。但特朗普并非像媒體炒作的那樣“反全球化”，實(shí)際上，特朗普想繼續(xù)推進(jìn)全球化和國際貿(mào)易，只不過他想要的是有利于美國的全球化，有利于美國的自由貿(mào)易。因此，他試圖改變貿(mào)易規(guī)則，使美國能繼續(xù)保持絕對的經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。[7]

而近年來，隨著綜合國力的提升，中國更加積極主動(dòng)地參與全球治理體系的改革和建設(shè)，并發(fā)揮著日益重要的作用。中國發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金、南南合作援助基金、國際發(fā)展知識中心等，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，豐富了全球治理的內(nèi)容和機(jī)制。此外，中國還利用主辦北京APEC會(huì)議、杭州G20峰會(huì)、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤、上海合作組織青島峰會(huì)等主場外交的機(jī)會(huì)，積極推動(dòng)上述全球治理方案機(jī)制化。在上合組織青島峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布，中方將在上海合作組織銀行聯(lián)合體框架內(nèi)設(shè)立300億元人民幣等值專項(xiàng)貸款。未來三年，中方將為各成員國提供3000個(gè)人力資源開發(fā)培訓(xùn)名額，增強(qiáng)民眾對上海合作組織大家庭的了解和認(rèn)同。中方愿利用風(fēng)云二號氣象衛(wèi)星為各方提供氣象服務(wù)。可以說，中國一直在力所能及地提供國際公共產(chǎn)品，努力踐行大國責(zé)任。

四、特朗普重拾單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治，中國則奉行多邊主義并提出共商、共建、共享的理念

美國作為冷戰(zhàn)后唯一的超級大國，其單邊主義行徑由來已久。特朗普上臺(tái)后，美國國內(nèi)政治生態(tài)趨于保守和極端，美國在國際事務(wù)中的單邊主義也從之前的遮遮掩掩轉(zhuǎn)變?yōu)樗翢o忌憚。特朗普經(jīng)常抱怨前任總統(tǒng)們的政策失誤導(dǎo)致世界各國占盡美國便宜，不惜退出諸多多邊機(jī)制，更是企圖以挑動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的方式迫使別國接受美國的不合理訴求。法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)嵝衙绹?，“是美國發(fā)明了多邊主義，因此美國也有責(zé)任捍衛(wèi)它，甚至是賦予它新的時(shí)代意義”。但特朗普政府不僅仍堅(jiān)持單邊主義，而且以實(shí)力為后盾對他國進(jìn)行威脅，表現(xiàn)出恃強(qiáng)凌弱的強(qiáng)權(quán)政治本色。美國對中國開打貿(mào)易戰(zhàn)自不必說，即使盟友也難逃特朗普的威脅。此次七國集團(tuán)峰會(huì)正值特朗普政府以國家安全為由宣布對從歐盟和加拿大等國進(jìn)口的鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅后不久，引發(fā)特朗普與法、德、加等國領(lǐng)導(dǎo)人的激烈交鋒，使傳統(tǒng)的G7變成了“G6+1”，導(dǎo)致七國集團(tuán)峰會(huì)以一場鬧劇收場。

而近年來，中國的外交方針始終如一。中國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，始終不渝堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏開放戰(zhàn)略，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。積極參與國際多邊事務(wù)，奉行多邊主義，推動(dòng)國際體系和秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。在全球性議題面前，中國反對孤立主義、單邊主義傾向，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國秉持共商、共建、共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化。”目前，共商、共建、共享理念被國際社會(huì)廣泛接受，成為全球治理的一項(xiàng)重要共識。

五、特朗普大搞貿(mào)易保護(hù)主義，中國則大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

在如何協(xié)調(diào)國家利益與全球利益的關(guān)系上，特朗普政府的政策重心始終放在增進(jìn)美國的國家利益上，尤其是在經(jīng)貿(mào)問題上寸土不讓，對全球利益鮮有提及，更沒有任何實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。美國為了自身的利益，在貿(mào)易問題上四面出擊，對幾乎所有的主要經(jīng)濟(jì)體都高舉關(guān)稅的大棒。不過，一旦貿(mào)易戰(zhàn)真正開打，美國自身的利益也難免受損，殺敵一千，自損八百。比如，美國懲罰中國的貿(mào)易措施也會(huì)傷及其他國家，包括美國盟友以及美國公司。因?yàn)樵诿绹鴮θA進(jìn)口的5000億美元商品中，約60%的產(chǎn)值來自跨國公司在華分支機(jī)構(gòu)。

而中國則始終注意國家利益與全球利益的有機(jī)統(tǒng)一。“一帶一路”倡議自提出以來，受到多數(shù)國家的熱烈歡迎。中國與沿線國家通過多領(lǐng)域廣泛和深入的合作，尤其通過國際產(chǎn)能合作，把中國的國家利益與全球利益有機(jī)地統(tǒng)一起來，彰顯了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。五年來，“一帶一路”建設(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，建設(shè)成果豐碩。2018年6月7日，習(xí)近平主席在同哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫舉行會(huì)談時(shí)指出，“一帶一路”倡議之所以能夠取得積極成果，關(guān)鍵在于順應(yīng)了世界和平與發(fā)展的潮流，符合沿線國家發(fā)展與合作的現(xiàn)實(shí)需求，“一帶一路”倡議也為上合組織的進(jìn)一步發(fā)展提供了新動(dòng)力。

當(dāng)然，在平衡國家利益與全球利益的問題上，仍然需要慎重。從發(fā)展階段和綜合國力來看，中國仍然是世界最大的發(fā)展中國家。因此，在提供國際公共產(chǎn)品上，還需要結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)、世界局勢和中國國家能力進(jìn)行系統(tǒng)分析，既積極作為，也有所不為，尤其要警惕某些國家為了自身利益而對中國進(jìn)行“捧殺”。[8]

綜上所述，通過五個(gè)方面的比較可以看出，特朗普治下的美國在承擔(dān)國際責(zé)任方面與其世界頭號大國的實(shí)力和地位是不相符的，同時(shí)也從正反兩個(gè)方面說明了中國是一個(gè)名副其實(shí)的負(fù)責(zé)任大國。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 小約瑟夫·奈、戴維·韋爾奇著，張小明譯：《理解全球沖突與合作：理論與歷史（第九版）》，上海人民出版社，2012年10月版。

[2] Joseph S.Nye，“The Kindleberger Trap”，https：//www.chinausfocus.com/foreign-policy/the-kindleberger-trap.

[3] 劉彬、蔡拓：《“國家利益最大化”的反思與超越》，載《國際觀察》，2015年第5期。

[4] Simon Schama，“Americas immigrant dream collides with nativist nightmares”，https：//www.ft.com/content/f81f0346-e936-11e6-967b-c88452263daf.

[5] 史蒂文·蘇拉諾維奇：《“美國優(yōu)先”傷害全球利益》，載《人民日報(bào)》，2018年3月26日。

[6] 芮思客：《在特朗普的不懈努力下，美國終于完成了一次史無前例的“轉(zhuǎn)型”！》，http：//news.sina.com.cn/o/2018-06-21/doc-ihefphqm1653522.shtml.

[7] 歐陽俊：《特朗普的理性選擇》， http：//www.ftchinese.com/story/001072203？page=1&archive.;

[8] 鄭振清：《中國為世界提供更多國際公共產(chǎn)品》，載《人民日報(bào)》，2018年1月7日。