貪污賄賂案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度研究

摘 要 認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是在當(dāng)今的司法改革背景下，對寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢政策的進(jìn)一步貫徹實施。而在具體的貪污賄賂案件中，偵辦取證困難是我國司法機(jī)關(guān)所面臨的一大難題，當(dāng)今貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重，要加強(qiáng)打擊力度，實行高壓反腐，也要正確理解該制度的規(guī)定，將其正確運(yùn)用到貪污賄賂案件中來，確保司法公正，避免量刑失衡，構(gòu)建貪污賄賂案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是必然選擇。

關(guān)鍵詞 貪污賄賂案件 認(rèn)罪認(rèn)罰 從寬標(biāo)準(zhǔn)

作者簡介：何婷，廣西民族大學(xué)，本科生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.014

一、貪污賄賂案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的現(xiàn)實意義

（一）貪污賄賂案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的特有優(yōu)勢

犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，要以貪污賄賂案件的基本事實為最基本的前提要求，以求獲得從寬處理的結(jié)果，在理論上和實踐上均具有其可行性，且對于貪污賄賂案件的偵辦效率有著極大的提高，有利于實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。

貪污賄賂等腐敗案件盡管遭受強(qiáng)度打擊，但涉案人員的廣度仍在擴(kuò)大，涉案人員的職務(wù)級別也越來越高，加上收集取證難度極大，案多人少的矛盾仍日益加深。據(jù)最高法的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年-2017年，審結(jié)貪污賄賂等案件19.5萬件26.3萬人，被告人原為省部級以上干部101人，廳局級干部810人，判處行賄犯罪罪犯1.3萬人，“打虎拍蠅”不放松。

認(rèn)罪從寬制度在貪污賄賂案件中的應(yīng)用，一方面來說有利于辦案機(jī)關(guān)高效結(jié)案，另一方面可以讓犯罪嫌疑人、被告人相信其可以據(jù)此依法獲得從寬處理，當(dāng)其確信這種處理方式，就會更加積極主動的供述其貪污賄賂等相關(guān)犯罪事實、犯罪行為，可謂是以最高效最便捷的方式將司法實踐中存在的案多人少、訴訟效率低、司法資源緊缺等突出問題加以很好的解決。

（二）貪污賄賂案件查辦法制化的需要

我國貪污賄賂案件的偵查技術(shù)水平和訴訟制度的發(fā)展相對滯后，多數(shù)案件的偵辦處理都只能依賴口供來定案，而所獲取的口供又大多是用限制人身自由和監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施，通過疲勞審訊、變相體罰等不合法的途徑獲取，這與我國司法法治建設(shè)背道而馳。

貪污賄賂案件中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用，使得辦案人員可以通過這個合理合法的渠道調(diào)查案件，根據(jù)犯罪人認(rèn)罪認(rèn)罰所交代的事實，高效地獲取更多的案件關(guān)鍵性證據(jù)，調(diào)和與案件當(dāng)事人之間的利益沖突，對提高偵查的法治水平，保障被告人合法權(quán)益，破解非法取證難題有很大幫助，更有利于進(jìn)一步提高職務(wù)犯罪訴訟的法治水平。

（三）有利于進(jìn)一步加強(qiáng)人權(quán)保障和權(quán)力制約，防止冤假錯案

構(gòu)建貪污賄賂案件的認(rèn)罪認(rèn)罰制度，辦案機(jī)關(guān)就能夠通過這種更高效、快捷以及合法的方式來獲取犯罪嫌疑人、被告人對于案件情況的真實供述，幫助司法機(jī)關(guān)快速查清案件事實，在一定程度上有效防止了超期羈押和刑訊逼供等問題的出現(xiàn)，更好地落實尊重和保障人權(quán)。該制度在貪污賄賂案件中的建立和實行，使訴訟當(dāng)事人特別是被追訴人的合法權(quán)益能夠得到真正及時充分的救濟(jì)，在一定程度上防止或避免了出現(xiàn)冤假錯案，這對實現(xiàn)社會公平正義有重要意義。

二、貪污賄賂案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在試點(diǎn)中的現(xiàn)狀和問題

（一） 貪污賄賂案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試行現(xiàn)狀

依據(jù)《認(rèn)罪認(rèn)罰制度試點(diǎn)工作決定》，最高院和最高檢可以在北京、廈門、深圳等十八個試點(diǎn)城市對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在刑事訴訟領(lǐng)域的適用進(jìn)行了試驗實行。

在司法實踐中具體適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度時，各地也已經(jīng)出現(xiàn)上面提到的在程序上對犯罪嫌疑人和被告人從寬的做法。宜興市人民檢察院于2016年發(fā)布了《認(rèn)罪從寬處理機(jī)制意見》，這不僅充分體現(xiàn)了實體處理從寬的規(guī)定，還將程序處理從簡從寬的精神包含其中：對于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中滿足取保候?qū)彈l件的犯罪嫌疑人、被告人將能夠優(yōu)先于其他案件犯罪嫌疑人、被告人獲得取保候?qū)?。?jù)統(tǒng)計，浙江省平陽縣實施認(rèn)罪認(rèn)罰機(jī)制后，犯罪嫌疑人、被告人被羈押的天數(shù)平均減少了4.6天。這些實踐現(xiàn)狀都充分表現(xiàn)出認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的優(yōu)點(diǎn)所在，既保護(hù)了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益不受任意侵犯，又提升了司法程序效率。

（二）貪污賄賂案件從寬規(guī)定的法律現(xiàn)狀

1. 貪污賄賂案件的一般從寬規(guī)定

（1）貪污賄賂案件中的自首情節(jié)。根據(jù)《刑法》第六十七條的規(guī)定，自首就是在行為人完成犯罪行為后，自覺積極地到有關(guān)機(jī)關(guān)投案，坦誠交代自己的犯罪行為和相關(guān)的犯罪事實的行為。法律明確規(guī)定，犯罪人有自首情節(jié)的，可以依法從輕或者減輕處罰。在這當(dāng)中，對于犯罪情節(jié)較輕，沒有造成嚴(yán)重后果和嚴(yán)重影響的，可以依法免予處罰。如果由于犯罪嫌疑人的及時坦誠交代而使本來即將發(fā)生的特別嚴(yán)重的危害后果沒有發(fā)生的，可以依法減輕處罰。

（2）貪污賄賂案件中的立功情節(jié)。根據(jù)《刑法》第六十八條的規(guī)定，犯罪人歸案后，如果其有主動向司法機(jī)關(guān)舉報、揭露其他犯罪人的罪行；為偵破其他犯罪案件提供有利線索；阻止其他人實施犯罪行為；幫助司法機(jī)關(guān)將其他犯罪嫌疑人捉拿歸案；或者具有其他對國家利益和社會利益有重大幫助的，也認(rèn)為其具有立功表現(xiàn)。

基于犯罪人的立功情節(jié)，可以依法從輕處罰或減輕處罰；如果有重大立功表現(xiàn)的，那么可以依法減輕處罰甚至免除處罰。

（3）貪污賄賂案件中的坦白情節(jié)。坦白是指犯罪人不是出于自愿的意思被迫歸案后，承認(rèn)并真實交代自己的犯罪行為，積極配合司法機(jī)關(guān)審訊工作的行為。

犯罪分子有如實供述自己罪行的情節(jié)的，可以依法從輕處罰；如果犯罪人的如實坦白使本來將要發(fā)生的嚴(yán)重危害后果免于發(fā)生的，那么可以依法減輕處罰。

2. 貪污賄賂案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的特殊規(guī)定

《刑九》對《刑法》第三百八十三條進(jìn)行了修改：

如果貪污賄賂犯罪行為人的犯罪所涉金額較大或存在其他較重情節(jié)，在檢察機(jī)關(guān)對其提起公訴前能夠?qū)⒆约旱姆缸镄袨樘拱捉淮?、具有悔罪態(tài)度、積極退贓退賠并且盡可能地避免、減少損害結(jié)果發(fā)生的，可以依法從輕、減輕或者免除處罰。

如果貪污賄賂犯罪行為人的犯罪所涉金額巨大或存在其他嚴(yán)重情節(jié)、犯罪所涉金額特別巨大或存在其他特別嚴(yán)重情節(jié)、還有就是犯罪行為所涉的金額特別巨大且給國家和人民利益帶來特別重大損失的情形的，在檢察機(jī)關(guān)對其提起公訴前能夠?qū)⒆约旱姆缸镄袨樘拱捉淮?、具有悔罪態(tài)度、能夠積極退贓退賠并且盡可能地避免、減少損害結(jié)果發(fā)生的，可以從輕處罰。

貪污賄賂犯罪的情節(jié)、程度不同，那么其相應(yīng)的從寬的力度、幅度也不同。這個規(guī)定也是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在貪污賄賂案件處理中的重要體現(xiàn)，是通過該制度的實施對寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的進(jìn)一步貫徹和落實，根據(jù)犯罪情節(jié)輕重區(qū)別對待、區(qū)別從寬，對較輕的危害較小的貪污賄賂犯罪，從寬的幅度和力度較大，對比較嚴(yán)重的危害較大的貪污賄賂犯罪，從寬的幅度和力度則相對小。

（三） 存在的問題

1. 認(rèn)罪認(rèn)罰適用混亂，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬標(biāo)準(zhǔn)不一

由于相關(guān)的法律及司法解釋均未對“認(rèn)罪”、“認(rèn)罰”及“從寬”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體細(xì)化，在實踐中往往會導(dǎo)致法官在判處刑罰時具有較大的自由裁量權(quán)，從而出現(xiàn)同案不同判、認(rèn)罪認(rèn)罰未從寬、量刑失衡等突出問題。若是沒有將“從寬”的標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)定，那么法官在認(rèn)罪認(rèn)罰案件量刑上的自由裁量權(quán)將有可能被濫用或使用不當(dāng)，從而不利于保護(hù)犯罪分子的權(quán)利，導(dǎo)致量刑失衡、同案不同判等問題出現(xiàn)。

2. 定罪標(biāo)準(zhǔn)因從寬而下降

在對貪污賄賂案件進(jìn)行從寬認(rèn)定和從寬處理時，辦案人員往往會混淆“從寬”的概念，不能正確理解認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的內(nèi)涵，從而誤以為犯罪嫌疑人被告人有認(rèn)罪認(rèn)罰情節(jié)時，就一定能夠定罪并從寬處罰，降低了原本的定罪標(biāo)準(zhǔn)，作出不規(guī)范不合法的定罪決定。降低定罪標(biāo)準(zhǔn)，不利于公正的處理案件，也不利于犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障。

3. 對犯罪嫌疑人、被告人保障不到位

犯罪嫌疑人、被告人在進(jìn)行認(rèn)罪認(rèn)罰相關(guān)活動時，有極大的可能是對該項制度不了解、不明白的，可能會導(dǎo)致其不明不白的就認(rèn)罪認(rèn)罰，產(chǎn)生不利于自己的法律后果。并且辦案機(jī)關(guān)一般都是處于強(qiáng)勢的一方，若不加強(qiáng)對犯罪嫌疑人、被告人的法律保障，極有可能會導(dǎo)致辦案機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、徇私枉法，損害公民合法權(quán)益，對于最終是否按要求從寬處理也不能得到很好的法律保障。這無疑違背了訴訟中的人權(quán)保障原則。

4. 缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度雖已在許多地方試行，但由于沒有一個強(qiáng)有力的審查監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行認(rèn)罪真實性、合法性的審查和監(jiān)督，在實踐中犯罪嫌疑人和被告人的認(rèn)罪認(rèn)罰真實性往往會難以得到保證，而犯罪分子認(rèn)罪認(rèn)罰后是否真的得到從寬處理也缺乏審查保障機(jī)制的保障。若司法機(jī)關(guān)或其工作人員盲目追求辦案效率而濫用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，則有違該制度的建立初衷。因此，建立認(rèn)罪認(rèn)罰的真實性審查機(jī)制刻不容緩。

三、我國貪污賄賂案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的完善建議

在當(dāng)前的貪污賄賂案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的實踐中，對從寬制度的適用效果并不是特別理想，有的罪犯在認(rèn)罪認(rèn)罰后并沒有真正享受到“從寬”。為了在貪污賄賂案件中充分發(fā)揮認(rèn)罪從寬制度的作用，下面，就進(jìn)一步完善刑事訴訟中貪污賄賂案件的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，結(jié)合司法現(xiàn)狀與司法實踐中出現(xiàn)的若干問題提出以下建議：

（一） 制定層級式量刑規(guī)范，細(xì)化認(rèn)罪從寬的從寬標(biāo)準(zhǔn)

只要依法認(rèn)定被追訴人符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的條件，其就應(yīng)當(dāng)獲得與之認(rèn)罪認(rèn)罰相對應(yīng)的從寬處理。減輕處罰包括刑種的減輕和包括刑期的減輕，但是包括減到免除處罰。當(dāng)前貪污賄賂案件認(rèn)罪從寬的運(yùn)用，首先就是要保證從寬規(guī)范的運(yùn)行，細(xì)化認(rèn)罪從寬的從寬標(biāo)準(zhǔn)，以犯罪人犯罪所涉數(shù)額為基準(zhǔn)，制定階梯性的量刑層級，對不同層級適用不同的從寬規(guī)定，充分明確“從寬”的界限和幅度，對法官在量刑從寬方面的自由裁量權(quán)進(jìn)行一定的限制，以確保該從寬制度在貪污賄賂案件中的有效實施。

貪污賄賂案件的從寬規(guī)定在《刑九》有了一些重要改變，主要包括增加量刑檔次、提高貪污賄賂犯罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等，這在一定程度上體現(xiàn)了我國“從嚴(yán)治吏”而不是“從重治吏”的司法理念。

由于修改后的每一個量刑檔次的數(shù)額跨度較大，因此，在實踐中我們有必要對量刑檔次進(jìn)行具體化和細(xì)化，以數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)建立起合理的量刑階梯，從而根據(jù)不同的認(rèn)罪認(rèn)罰程度，對應(yīng)適用相應(yīng)的量刑梯度，由此對“從寬”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體細(xì)化。筆者認(rèn)為可以這樣劃分：對于數(shù)額在20萬以下的貪污賄賂，可劃分為1萬、5萬、10萬、15萬四個檔次適用拘役、有期徒刑的不同刑檔。貪污賄賂數(shù)額在20萬至300萬范圍內(nèi)的，可以以“每20萬增加一年”這樣的設(shè)置劃分不同刑檔。其次可以根據(jù)犯罪分子的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的具體情況，在法定量刑幅度內(nèi)細(xì)化從寬減刑的各個檔次。

（二） 貪污賄賂的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件不能降低定罪的證明標(biāo)準(zhǔn)

在貪污賄賂認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中，即使犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪，司法機(jī)關(guān)仍然應(yīng)當(dāng)依據(jù)證據(jù)對其進(jìn)行定罪處刑，不能濫用自由裁量權(quán)，冤枉無辜或放縱罪犯，因為證據(jù)始終是定罪量刑的前提。盡管貪污賄賂案件的證據(jù)通常以口供居多，但是如果辦案僅以口供為主，或者不能嚴(yán)格堅持定罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，則很難達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)，很可能會產(chǎn)生誤判。

根據(jù)以上分析可知，我國的認(rèn)罪從寬制度與最早在美國出現(xiàn)的“辯訴交易”制度有相似之處，卻也存在根本性的區(qū)別。我國的經(jīng)濟(jì)、文化、法制環(huán)境、訴訟制度同國外有著較大區(qū)別，若是簡單的生搬照抄西方的“辯訴交易”模式來建立我國的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，則導(dǎo)致使該制度與我國國情和法治現(xiàn)狀不相適應(yīng)、無法融會貫通，甚至很可能導(dǎo)致縱容犯罪、冤枉無辜，使民眾對我國司法失去信心。所以，我國可以在一定程度上參考美國辯訴交易的有益規(guī)定，但不能一味照搬。