鹽場場長的“土地經(jīng)”

江舟 韓俊

這是一起國企鹽場場長借盤活企業(yè)資產(chǎn)低價出讓土地，以與房地產(chǎn)商合作開發(fā)土地之名，行大肆斂財斂物之實的腐敗案。2018年2月23日，海南省第一中級法院以陳高鋒犯受賄罪，國有企業(yè)人員濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十三年，并處罰金200萬元。一審判決后，陳高鋒未上訴，目前已在監(jiān)獄服刑。

“盤活資產(chǎn)”為名 低價出讓土地

海南榆亞鹽場是海南省三大鹽業(yè)生產(chǎn)基地之一，成立于1953年，是一家專門生產(chǎn)海鹽的國有企業(yè)。上世紀(jì)末，由于海鹽供給發(fā)生變化，加之經(jīng)營不善，管理滯后，企業(yè)經(jīng)營開始走下坡路。1998年1月，陳高鋒走馬上任，擔(dān)任榆亞鹽場場長。

面對企業(yè)的窘境，陳高鋒也著急。經(jīng)過一番苦思冥想，他想到了鹽場的幾塊閑置土地，他要憑借這幾塊閑置土地，燒一把火……于是，陳高鋒開始潛心籌劃鹽場出讓土地，與地產(chǎn)商投資共同合作開發(fā)項目，實現(xiàn)互利共贏，為企業(yè)找到一條新的發(fā)展之路。

2000年1月，地產(chǎn)商李某看中了三亞“藝術(shù)家新村”小區(qū)旁的一塊5.5畝的土地，經(jīng)了解得知，這塊地歸三亞榆亞鹽場所有。之后，李某通過朋友找到了陳高鋒，經(jīng)雙方協(xié)商，最終以每畝18萬元轉(zhuǎn)讓給了李某的公司。

2001年10月，陳高鋒將榆亞鹽場名下的4.3畝土地轉(zhuǎn)讓給北京五洋實業(yè)公司，總價款111.8萬元。

2003年6月，經(jīng)朋友張某介紹，陳高鋒結(jié)識了三亞瑞亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司老板王躍榮。王老板提出想搞土地開發(fā)。不久，陳高鋒將榆亞鹽場名下的64.88畝土地，以總價1276.4萬元轉(zhuǎn)讓給三亞瑞亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。

2004年1月，陳高鋒又將榆亞鹽場名下的21畝土地，以每畝16萬元的價格轉(zhuǎn)讓給三亞宜佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。

和當(dāng)時的市價相比，鹽場土地轉(zhuǎn)讓價格低了不少，這引起了鹽場職工的強烈不滿。

轉(zhuǎn)讓真相被揭開 只承認濫用職權(quán)

陳高鋒屢屢違規(guī)低價出讓土地，資金源源不斷轉(zhuǎn)入榆亞鹽場賬戶，鹽場靠著所謂盤活資產(chǎn)多種經(jīng)營有了起死回生跡象。但一場審計，揭開了轉(zhuǎn)讓真相。

2016年2月，海南省審計廳對全省國有企業(yè)資產(chǎn)等事項進行專項審計，三亞榆亞鹽場也在審計之列。審計發(fā)現(xiàn)，海南省榆亞鹽場低價出讓土地或出租資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)收益大幅減少。審計報告認為：海南榆亞鹽場違反國有資產(chǎn)運營、轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)評估將鹽場名下4處國有土地低價轉(zhuǎn)讓，1處國有土地低價作價入股聯(lián)營并變更收益方式，造成國有資產(chǎn)大量流失。僅2003年，榆亞鹽場名下64.88畝土地轉(zhuǎn)讓給三亞瑞亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，總價款1276.64萬元。經(jīng)評估鑒定，基準(zhǔn)日2003年12月19日該地塊價格為3022萬元，造成國有資產(chǎn)流失1745.36萬元。

審計報告引起了海南省審計廳的高度警覺。榆亞鹽場如此低價轉(zhuǎn)讓國有土地，造成國有資產(chǎn)大量流失，其中可能牽涉利益輸送問題。2016年3月，審計廳將這份審計報告報送海南省紀(jì)委。很快，省紀(jì)委將審計報告移交海南省公安廳經(jīng)偵總隊。

海南省公安廳經(jīng)偵總隊于2016年4月1日對陳高鋒立案偵查，并很快獲取外圍證據(jù)。偵查證實：2000年之后，海南榆亞鹽場違反相關(guān)規(guī)定，低價出讓其名下4宗國有土地及1宗土地作價入股聯(lián)營并變更為固定收益。依據(jù)評估結(jié)論，榆亞鹽場在出讓土地中共造成國有資產(chǎn)流失達2855.6萬元。

2016年5月31日，陳高鋒因涉嫌國有公司人員濫用職權(quán)罪被海南省公安廳刑事拘留。面對辦案人員的訊問，陳高鋒將所轉(zhuǎn)讓的4宗土地及1宗土地入股聯(lián)營的始末根由逐一進行供述。他承認，作為榆亞鹽場的場長，超越職權(quán)范圍，給榆亞鹽場造成嚴(yán)重損失，“我愿意在低價出讓土地這些事上承擔(dān)應(yīng)負的責(zé)任，但在轉(zhuǎn)讓土地的整個過程中，我沒有收取他人任何好處。”

陳高鋒只承認自己濫用職權(quán)的問題，矢口否認收取好處費，但細心的辦案人員在偵查中發(fā)現(xiàn)了陳高鋒涉嫌受賄問題的線索。2016年8月9日，海南省公安廳按照案件管轄之規(guī)定，通過省檢察院將陳高鋒涉嫌收受張偉、蘭恒等15人受賄款及收受一間鋪面和一塊宅基地的受賄線索，交由海南省檢察院第一分院查辦。

“無利不起早” 受賄近1500萬

審訊中，陳高鋒首先交代了收受海南蘭海實業(yè)集團有限公司（下稱蘭海公司）老板蘭恒250萬元的事實：“2003年7月，我通過朋友與蘭恒認識。后來，我跟蘭恒說榆亞鹽場有很多土地待開發(fā)，希望他參與合作開發(fā)。2004年3月，蘭恒跟我提出要和榆亞鹽場簽訂正式合作開發(fā)協(xié)議，并承諾合作成功后會好好感謝我。一聽‘感謝二字，我自然明白其中的含義。后來，我找到蘭恒，問他承諾要給好處費的事情算不算數(shù)。蘭恒說算數(shù)，我又問他能給多少。蘭恒說可以給250萬元。2007年5月，蘭恒兌現(xiàn)承諾，將250萬元轉(zhuǎn)給我親戚的賬戶?！?/p>

而收受安瑞公司老總800萬元，是其受賄數(shù)額最大的一筆。2005年5月上旬的一天，安瑞公司老總張某從朋友口中得知，榆亞鹽場有閑置土地的信息，他找到陳高鋒，開門見山地說，“你們榆亞鹽場出土地，安瑞公司出資金合作開發(fā)房地產(chǎn)項目”，并說事成之后，會將合作項目賺取利潤的10%作為好處費給陳高鋒。

陳高鋒心中竊喜。他告訴張某，榆亞鹽場在紅沙有250畝土地可以合作。隨后，安瑞公司與榆亞鹽場簽訂了項目合作協(xié)議，約定成立三亞潤豐建設(shè)投資有限公司，榆亞鹽場以250畝土地入股，占30%的股份，安瑞公司以資金入股，占70%的股份，利潤按照持股比例分配。

合作項目啟動后，安瑞公司開始投入資金進行建設(shè)。不久，張某向陳高鋒提出變更利潤分配方式，即將持股比例分配方式變更為榆亞鹽場只收取固定收益。陳高鋒當(dāng)時表態(tài)說要回去研究，并要報上級單位審批。在陳高鋒的努力下，海南省鹽業(yè)總公司于2007年底正式批復(fù)同意改變利潤分配方式。2008年初，榆亞鹽場和安瑞公司簽訂補充協(xié)議，將利潤分配方式由之前的按持股比例分配，變更為榆亞鹽場只收取固定收益。

2008年下半年，陳高鋒找到張某，提出好處費之事。當(dāng)時，張某沒有錢給陳高鋒，而是提出三個方案：一是分錢，二是分房，三是分股權(quán)紅利。最終，陳高鋒和張某約定，按照公司在合作項目賺取利潤的5%至10%給陳高鋒好處費。2009年下半年，陳高鋒打電話約張某喝茶。席間，陳高鋒提出要1200萬元的好處費。經(jīng)過討價還價，最后張某確定給陳高鋒800萬元好處費。

為使800萬元好處費收得隱秘，以防將來東窗事發(fā)，陳高鋒著實動了一番腦筋。他告訴張某，800萬元不要直接給他，讓他與妻兄的兒子邢增輝對接。接著，陳高鋒打電話叫邢增輝過來和張某見面，當(dāng)面交代邢增輝找張某拿800萬元好處費。

之后，張某又請陳高鋒幫忙處理榆亞鹽場所持股權(quán)轉(zhuǎn)讓給安瑞公司。2010年上半年，安瑞公司通過仲裁拿到了榆亞鹽場在另一家公司持有的30%的股權(quán)。兩個月后，張某開始兌現(xiàn)800萬元好處費，分4次付清：第一次200萬元，第二次100萬元，第三次200萬元，第四次300萬元。每次間隔一兩個月，花了半年時間，將800萬元全部給了邢增輝。800萬元賄款到手后，邢增輝及時通報陳高鋒。陳高鋒一再叮囑，錢先由邢增輝保管。

辦案機關(guān)最終認定查明，從2000年至2015年，陳高鋒在擔(dān)任海南省榆亞鹽場場長期間，先后收受海南安瑞投資有限公司張某等12人賄賂共計1493.9244萬元，其中現(xiàn)金1440萬元、價值44.73萬元的鋪面一間、價值9.1944萬元的宅基地一塊。

數(shù)罪并罰獲刑 夢醒悔之晚矣

在陳高鋒交代自己所犯罪行后，他自感罪責(zé)重大，良心受到震動，表示悔罪，并動員相關(guān)人員退贓，最終共退繳贓款924萬余元。

現(xiàn)年60歲的陳高鋒是土生土長的海南樂東人，1980年3月從海南某技工學(xué)校畢業(yè)后被分配到榆亞鹽場工作，從工人技術(shù)員干起，一步步升為工區(qū)副主任、場長助理、副場長、場長。在榆亞鹽場工作了近37年，然而，由于他放縱自己，玩弄權(quán)術(shù)，瘋狂斂財，最終走向權(quán)錢交易受賄犯罪的深淵。

經(jīng)查，2000年之后，海南榆亞鹽場違反相關(guān)規(guī)定，低價出讓其名下4宗國有土地及1宗土地作價入股聯(lián)營并變更為固定收益。依據(jù)評估結(jié)論，榆亞鹽場在出讓土地中共造成國有資產(chǎn)流失達2855.6萬元。陳高鋒涉嫌受賄罪案偵查終結(jié)后，連同其涉嫌國有企業(yè)人員濫用職權(quán)罪一案，由海南省檢察院第一分院公訴部門審查起訴。2017年12月23日，海南省第一中級法院開庭審理此案。法院審理認為，根據(jù)已查明事實，被告人陳高鋒到案后如實供述其犯罪事實，陳高鋒收受他人賄賂款1440萬元，價值44.73萬元的鋪面一間、價值9.1944萬元的宅基地一塊，其已退贓款924萬元，另外，被告人陳高鋒到案后檢舉揭發(fā)他人犯罪行為，已查證屬實，有立功表現(xiàn)，可以從輕處罰。

2018年2月23日，海南省第一中級法院以被告人陳高鋒犯受賄罪，判處有期徒刑十一年，并處罰金200萬元；犯國有企業(yè)人員濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑五年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十三年，并處罰金人民幣200萬元。陳高鋒受賄所得的49.7平方米鋪面一間、245.84平方米宅基地一塊，予以沒收，上繳國庫，未退繳贓款515.73萬元繼續(xù)追繳。

（摘自《檢察日報》）