完善治污減排的激勵約束機制

吳國玖 黃高峰

推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，一個重要環(huán)節(jié)是要完善好激勵約束機制，也就是綜合運用激勵和約束兩種治理方式來鼓勵特定組織或者個體的正向行為，約束其負(fù)向行為。激勵是為了鼓勵正向有益行為，而約束是為了抑制負(fù)向不良行為。在實際治理過程中，二者要有機結(jié)合，共同發(fā)生作用。激勵約束機制必須注重激勵約束的綜合應(yīng)用，通過獎勵積極行為、約束不良行為雙向發(fā)力，達(dá)到規(guī)范特定組織或者個體行為的目的。

激勵約束機制可有多種方式，既可以是經(jīng)濟方面的激勵約束，也可以是資格身份等方面的激勵約束。不同的激勵約束手段作用和效果也不相同，如果特定組織或者個體追求的是經(jīng)濟利益，則經(jīng)濟性的激勵約束對其激勵與約束作用就大；如果特定組織或者個體追求的是某種資格或身份，則經(jīng)濟性激勵約束機制的作用就相應(yīng)減弱。就污染防治而言，考慮到污染企業(yè)追求經(jīng)濟利益的本性，針對其建立的激勵約束機制應(yīng)以經(jīng)濟性政策為主、其它政策為輔。重點要圍繞以下幾個方面進行完善。

擴大治污減排的激勵約束范圍。有關(guān)排污征稅（費）法律法規(guī)，都對激勵約束機制的應(yīng)用范圍作了或多或少的限制。國家發(fā)改委2014年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，只對主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)做了相應(yīng)規(guī)定，沒有涉及非主要污染物的排污費征收問題?！董h(huán)境保護稅法》規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照該法規(guī)定繳納環(huán)境保護稅，應(yīng)稅對象為該法規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和工業(yè)噪聲。但是，環(huán)保稅目前依然處于平移過渡階段，仍有許多配套工作要完成。例如，居民關(guān)注的建筑施工噪聲、交通噪聲等是影響工作生活的重要污染源，受制于監(jiān)測技術(shù)水平，還暫未納入到征稅范圍。此外，生產(chǎn)生活中大量使用的塑料薄膜、一次性用品、鋰電池等，也未納入。

提高治污減排的負(fù)向約束力度。目前總體來看，無論是排污費還是環(huán)保稅，征收的額度或者比率存在征收就低不就高的現(xiàn)象。例如環(huán)保稅法規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元，具體適用稅額由地方確定和調(diào)整。在實際操作中，征收部門一般都是就低不就高，所收排污費或者環(huán)保稅往往難以覆蓋治理成本。江蘇地處長江下游，人口密度大，環(huán)境容量小，并且近幾十年高速發(fā)展過程中，積累了大量環(huán)境問題。因此，在排污費和環(huán)保稅征收過程中，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)就高不就低，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度。

適當(dāng)增加環(huán)境保護稅（費）梯度。《環(huán)境保護稅法》規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。依此規(guī)定，企業(yè)減排的最有利結(jié)果就是按環(huán)保稅標(biāo)準(zhǔn)的50%征收。因此，企業(yè)在減排到50%時就不再有繼續(xù)減排的動力，這不能體現(xiàn)企業(yè)排污的具體差異，必然削弱相關(guān)機制對企業(yè)的約束和激勵功能。應(yīng)進一步調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置若干檔次，充分體現(xiàn)企業(yè)減排和繳稅（費）的差異化。對廢舊資源綜合無害利用企業(yè)，還要給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，通過綜合運用激勵約束手段，最大限度地調(diào)動企業(yè)減排的積極性。

（作者單位分別為江蘇省政府研究室、中共江蘇省委辦公廳）

責(zé)任編輯：蘇勝利