推進生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的路徑和保障

袁小慧

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進人與自然和諧共生”。推進江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列，要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，著力克服生態(tài)環(huán)境的突出短板，探尋江蘇生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑，強化綠色發(fā)展的制度和技術(shù)保障。

把握綠色發(fā)展的關(guān)系

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。江蘇要補齊生態(tài)環(huán)境短板，以綠色低碳循環(huán)為目標(biāo)，全面推動形成綠色發(fā)展方式，必須平衡和處理好以下三對關(guān)系。

處理好發(fā)展與保護的關(guān)系。正確認(rèn)識生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，摒棄以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式，在守住生態(tài)、安全、環(huán)保底線前提下，牢固樹立綠色發(fā)展理念，積極發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，在推動生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型升級的同時，積極發(fā)展“生態(tài)+”經(jīng)濟，在保護中尋求發(fā)展，在發(fā)展中堅持保護，推動生態(tài)與經(jīng)濟良性互動、協(xié)調(diào)共贏，真正實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

處理好政府與市場的關(guān)系。一方面，生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為政府的職能擔(dān)當(dāng)，必須由政府主導(dǎo)推動。通過財稅體制改革，污染物排放許可制度完善，多渠道多形式的生態(tài)補償?shù)戎贫冉ㄔO(shè)和創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府“有形之手”對生態(tài)環(huán)境的管理和調(diào)控作用，強化生態(tài)環(huán)境硬約束。另一方面，積極運用“無形之手”，發(fā)揮市場機制的決定性作用。加快環(huán)境資源價格市場化改革進程，完善生態(tài)環(huán)境資源的有償使用機制。同時，運用市場經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)各類主體和社會資本進入大氣、水、土壤污染等環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)項目，逐步形成環(huán)保市場的產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化，降低環(huán)境治理和保護成本。

處理好長期與短期的關(guān)系。江蘇生態(tài)環(huán)境短板問題是長期發(fā)展積累而成的，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也不是短期可以一蹴而就的，具有長期性、艱巨性和系統(tǒng)性。從短期來看，前期環(huán)保成本投入較大，但不治理就是長痛。從長期看，生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅會倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極探索和發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，而且會助推新的經(jīng)濟增長點形成，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展要從化解當(dāng)前突出矛盾和問題入手，立足當(dāng)前、著眼長遠，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的長效體制機制。

聚焦綠色發(fā)展的路徑

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話中指出，“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策”。對照江蘇實踐，推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展要體現(xiàn)在空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生活方式等方面。

實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化空間開發(fā)布局。充分發(fā)揮“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略作用，打破行政壁壘，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按照生態(tài)環(huán)境功能定位進行空間布局調(diào)整，走區(qū)域差異化、特色化發(fā)展之路。揚子江城市群和徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市在推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時，著重將綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)集約高效發(fā)展，擴大綠色生態(tài)空間；沿海經(jīng)濟帶在發(fā)展沿海經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟的同時，著重將綠色發(fā)展與融合發(fā)展相結(jié)合，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，拓展海洋資源開發(fā)利用空間；江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在增強農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)品生產(chǎn)能力的同時，著重將綠色發(fā)展和特色發(fā)展相結(jié)合，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)增添綠色底蘊。

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題。長久以來，江蘇存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重、土地開發(fā)強度高等現(xiàn)象，工業(yè)發(fā)展對生態(tài)空間的擠占較大，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。要扭轉(zhuǎn)這一局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵。一是做實做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，做實做強節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動工業(yè)化和信息化的深度融合，促進信息、金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)化和特色化轉(zhuǎn)變。三是積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快提升化工、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過信息化、智能化、綠色化改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

推進循環(huán)再生資源開發(fā)利用，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。面對江蘇“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)為主的環(huán)境約束，節(jié)能減排、大力發(fā)展清潔能源，推動可再生資源循環(huán)利用任重道遠。一是深入推進“減煤”“減化”。以“263”專項行動為抓手，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、電鍍、鑄造等高耗能行業(yè)煤炭消費總量和強度，優(yōu)化提升和整治沿江、沿?；ば袠I(yè)，開展大規(guī)模節(jié)能減排技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高能源綜合利用效率；二是著力發(fā)展清潔能源和非化石能源。推動江蘇各地因地制宜，大力發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源，擴大天然氣和電能消費替代；三是推進資源循環(huán)節(jié)約利用。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，完善廢棄物資回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動廢棄物資再制造產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造等重點工程，加快生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，不斷提升循環(huán)利用率。

強化綠色消費理念，引導(dǎo)低碳生活方式。生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量與每個人的生活息息相關(guān)，需要從我做起、身體力行。一是樹立綠色生活理念。加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳教育和知識普及，提高居民生態(tài)文明意識，樹立綠色增長、共建共享的理念，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的生態(tài)價值觀。二是生活方式綠色低碳化。從綠色出行、綠色就餐、綠色居住等小事出發(fā)，倡導(dǎo)簡約適度消費，反對奢侈浪費和不合理消費。積極引導(dǎo)居民生態(tài)旅游、綠色旅游，減少對自然資源消耗和破壞的娛樂休閑方式。三是綠色產(chǎn)品多樣化供給。積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)多元化的綠色產(chǎn)品，并制定相應(yīng)的綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，強化綠色產(chǎn)品市場跟蹤和監(jiān)測管理。

強化綠色發(fā)展的保障

實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要先進理念和具體實踐，也需要相應(yīng)的制度保障和技術(shù)支撐。只有夯實綠色發(fā)展保障，才能守護綠水青山。

深化生態(tài)環(huán)保制度綜合改革，推動生態(tài)環(huán)保制度化、法治化建設(shè)。一是深化管理體制改革。按照《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》，明確各主管單位的生態(tài)職責(zé)，通過多規(guī)融合等手段編制全省規(guī)劃，形成職責(zé)明晰、協(xié)同推進的工作格局。二是落實生態(tài)環(huán)保監(jiān)督考評制度。以《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實施辦法》《江蘇省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》為基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實環(huán)評審批考核制度。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強生態(tài)環(huán)保事中事后監(jiān)管，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，健全企業(yè)“進入”和“退出”機制，嚴(yán)格懲處各類違法違規(guī)行為。三是加強生態(tài)立法。在已有環(huán)保立法的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修改凸顯綠色發(fā)展理念、具有江蘇特點的地方性法規(guī)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色技術(shù)體系支撐。一是重點加強環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究。發(fā)揮江蘇高校、科研院所豐富的科教資源優(yōu)勢，依托環(huán)保重點實驗室和工程技術(shù)中心等基礎(chǔ)平臺建設(shè)，深入推進生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)理論研究和創(chuàng)新，發(fā)揮環(huán)保科技的基礎(chǔ)性、前瞻性和引領(lǐng)性作用。二是加快攻克關(guān)鍵共性技術(shù)。重點突破綠色設(shè)計、綠色工藝、綠色回收資源化、再制造、綠色制造技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，通過科技創(chuàng)新推動技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。進一步完善技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移擴散機制，實施重大科技成果轉(zhuǎn)化專項，充分發(fā)揮江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作用，讓科研走出實驗室，催生成果轉(zhuǎn)化新機制。

（作者單位：中共江蘇省委黨校決策咨詢研究中心）

責(zé)任編輯：王 婷