陜西土地復墾與生態(tài)修復綜合效益價值評估*

吳 博

(西安科技大學藝術(shù)學院，陜西西安 710054)

0 引言

土地復墾與生態(tài)修復是對因過度挖掘、生產(chǎn)建設(shè)利用或工礦企業(yè)廢棄物堆棄等被破壞的土地，采取整治措施，并利用生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)，使這些土地逐步恢復到可再利用狀態(tài)[1， 2]。土地復墾是我國國土資源整治和環(huán)境保護工作的重要組成部分，這一措施也在一定程度上能夠緩解工礦企業(yè)與農(nóng)林牧漁業(yè)爭地的矛盾[3]。

隨著資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展矛盾的日益加劇，土地整治的難度也在加大。2013年，陜西省開始實施國務(wù)院制訂的《土地復墾條例》辦法。條例實施以來，陜西省始終堅持土地資源管理的可持續(xù)發(fā)展理念，以保護資源為前提，統(tǒng)籌安排各項整治措施，科學合理利用各項用地，建立健全全省土地利用規(guī)劃體系[4]。2013～2016年，陜西省至實施土地復墾以來，經(jīng)濟發(fā)展狀況和生態(tài)環(huán)境狀況都得到了改善。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由4.3萬元，增加到5.1萬元。居民人均可支配收入1.887 4萬元。森林覆蓋率41.42%增加至43.06%，增加了3.96%。全省耕地、林地等可利用的土地面積也有不同程度的擴張。但目前只有有關(guān)實施土地復墾后，對單個指標的評定，并沒有對綜合效益的整體評估。只有結(jié)合復墾前后各項效益指標的變化，全面綜合評定效益成果，才能及時發(fā)現(xiàn)目前全省土地復墾中存在的問題，對今后各項政策的實施提供指導性建議。

目前有關(guān)綜合效益的評定方法并沒有統(tǒng)一的標準。葛霖[5]利用層次分析法構(gòu)建指標評定體系，系統(tǒng)評價了2010年重慶市進行的農(nóng)村土地綜合整治的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和景觀效益及綜合效益。結(jié)果表明，自然環(huán)境條件，社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和當?shù)赝恋乩媚Ｊ绞怯绊戅r(nóng)村土地整治綜合效益的主要因素。張靜[6]采用線性加權(quán)評價模型評估了寧夏固原市生態(tài)修復工程產(chǎn)生的綜合效益，生態(tài)修復工程的實施改善了固原市的生態(tài)環(huán)境，也促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。鄧富玲和劉偉[7]利用包絡(luò)分析法，評估陜西省11個轄區(qū)土地集約利用效率，并對有效決策單元做了排序。該研究在充分吸收前人研究成果的基礎(chǔ)上，綜合考慮陜西區(qū)域發(fā)展狀況，通過層次分析法和模糊評判法，系統(tǒng)評估通過土地復墾和生態(tài)修復帶來的綜合效益，為土地集約化整治，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)提供重要的參考依據(jù)，這也將為今后陜西省土地整治項目的實施，土地資源合理配置提供實際理論參考。

1 研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

陜西省(介于東經(jīng)105°29′～111°15′和北緯31°42′～39°35′之間)位于我國西北部，橫跨黃河和長江流域中部，南北長約880km，東西寬約160～490km，是連接東、中部地區(qū)和西北、西南地區(qū)的重要樞紐。平均海拔1 127m。地跨北溫帶和亞熱帶，整體屬大陸季風性氣候，境內(nèi)氣候差異較大。年平均降水量576.9mm，年平均氣溫13.0℃，無霜期218d左右。

表1 研究區(qū)土地復墾前后結(jié)構(gòu)調(diào)整 萬hm2

圖1 2016年陜西省土地利用現(xiàn)狀

《陜西省統(tǒng)計年鑒2017》顯示， 2016年末，全省常住人口3 812.62萬人，其中城鎮(zhèn)人口2 109.90萬人，占55.34%，鄉(xiāng)村人口1 702.72萬人，占44.66%?！?016年陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，陜西省全年生產(chǎn)總值1.916 539萬億元，比2015年增長7.6%。人均生產(chǎn)總值5.039 5萬元，比2015年增長7.0%。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，全年種植業(yè)增加值1 251.57億元，林業(yè)增加值51.91億元，牧業(yè)增加值375.61億元，漁業(yè)增加值14.76億元。全年工業(yè)增加值7 492.63億元。

根據(jù)2016年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全省土地調(diào)查面積為2 056.24萬hm2，其中林地面積占54.3%，耕地占19.4%(圖1)。2013～2016年，陜西省共開展土地整治項目3 954個，項目總規(guī)模達11.37萬hm2，其中復墾土地0.797萬hm2。實施土地復墾和生態(tài)修復后，陜西省耕地面積增加0.32萬hm2，園地增加11.37萬hm2，林地增加84.05萬hm2，建設(shè)用地增加12.44萬hm2(表1)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

該研究中所采用的社會經(jīng)濟指標，包括人口數(shù)量，人均地區(qū)生產(chǎn)總值，人均可支配收入等來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《陜西省統(tǒng)計年鑒》和《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公告》。土地規(guī)劃和利用數(shù)據(jù)來源于《陜西省統(tǒng)計年鑒》《中國水土保持公報》和土地調(diào)查成果共享應(yīng)用服務(wù)平臺(http：//tddc.mlr.gov.cn/to_Login)。該文截取2013～2016年各指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2 研究方法

層次分析法是將所要決策的問題分解成目標、準則、方案等層次，然后用求解判斷矩陣特征向量的方法，確定備選方案對總目標的最終權(quán)重，即為最優(yōu)方案，是目前運用比較廣泛的系統(tǒng)分析方法[8]。模糊綜合評判法是基于模擬數(shù)學隸屬度理論，將定性分析轉(zhuǎn)化為定量分析，對受多項因素制約的對象做出一個總體評價[9]。該研究中實際獲取到的數(shù)據(jù)有限，而這兩種方法所需要定量數(shù)據(jù)較少，但可以將涉及到的每個因素對結(jié)果的影響程度進行量化，并將評判對象以綜合分值的大小進行排序。該文將采用層次分析法確定陜西省土地復墾與生態(tài)修復社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益各指標權(quán)重，運用模糊評判法對各項效益及綜合效益進行價值評估。

2.1 評價指標確定

(1)指標的選取

該研究綜合分析陜西省土地復墾與生態(tài)修復現(xiàn)狀，并依據(jù)科學性，動態(tài)性和穩(wěn)定性，系統(tǒng)性和全面性等原則，選取了13個能夠反映復墾效益的評價指標。其中人均可支配收入增長率(C1)，人均耕地面積變化率(C2)，造林面積變化率(C3)和建設(shè)用地變化率(C4)能夠?qū)嶋H反映土地復墾帶來的社會效益。居民可支配收入指居民可用于最終消費支出和儲蓄的總和，即居民可用于自由支配的收入。按照收入的來源，可支配收入包含4項，分別為：工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入。人均耕地面積的變化率和建設(shè)用地變化率反映了復墾后土地被再次利用的效率。

政府對土地整治的資金投入必須考慮投入回報率，體現(xiàn)在經(jīng)濟效益上，表現(xiàn)為土地整治成本(C5)，居民人均可支配收入(C6)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值(C7)，農(nóng)林牧漁業(yè)年總產(chǎn)值(C8)和旅游業(yè)年收入(C9)。土地整治成本的投入水平是評定該項目綜合效益的前提，必須作為主要因素考慮。居民可支配收入和人均地區(qū)生產(chǎn)總值直接反映當前的經(jīng)濟發(fā)展水平。土地復墾后，絕大部分土地用于農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展利用，一部分用于景觀設(shè)計，因此農(nóng)林牧漁業(yè)年總產(chǎn)值和旅游業(yè)年收入也是需要選取的指標。

土地復墾必須以保護生態(tài)環(huán)境為前提，該研究選取的生態(tài)效益指標包括森林覆蓋率(C10)，造林面積(C11)，水土流失治理狀況(C12)，土地質(zhì)量狀況(C13)。這些指標可以反映土地復墾后水土保持和質(zhì)量狀況，森林覆蓋率的變化也能間接代表生態(tài)氣候的改善。

(2)矩陣模型構(gòu)建

該文建立3個層次的效益評估體系。目標層為綜合效益(A)，準則層為社會效益(P1)、經(jīng)濟效益(P2)和生態(tài)效益(P3)。根據(jù)各指標之間的層次關(guān)系，構(gòu)建矩陣模型如圖2。

圖2 陜西省土地復墾和生態(tài)修復綜合效益評價指標模型

2.2 各項指標權(quán)重確定

根據(jù)1～9標度法：標度1表示兩元素同等重要； 標度3表示前一因素稍微重要； 標度5表示前一因素明顯重要； 標度7表示前一因素強烈重要； 標度9表示前一因素絕對重要； 標度2， 4， 6， 8表示以上判斷的中間值； 上述標度的倒數(shù)表示上述判斷的倒數(shù)[10]。經(jīng)過資深專家評定，構(gòu)建判斷矩陣。采用層次分析法，最終確定各指標權(quán)重，如表2。

表2 綜合效益指標權(quán)重評定結(jié)果

表3 等級劃分

表4 指標模糊評價結(jié)果

2.3 運用模糊評判法對效益指標進行分析

2.3.1 建立權(quán)重集合

確定了各項評價指標權(quán)重，建立權(quán)重集合B={b1，b2，b3，…bn}，bi表示第i個指標對應(yīng)的權(quán)重，且

根據(jù)計算所得的各項指標權(quán)重值，建立權(quán)重矩陣：B=(0.539 6， 0.297 0， 0.163)，B1=(0.096 5， 0.204 7， 0.409 3， 0.289 5)，B2=(0.423 7， 0.166 1， 0.125 9， 0.219 2， 0.065 1)，B3=(0.453 1， 0.167 1， 0.261 6， 0.118 2)。

2.3.2 效益評價等級確定

建立效益評價等級V={4A， 3A， 2A，A}，及相對應(yīng)的分值(表3)。該研究認為，當評價分數(shù)≥60時，則可認為通過該項目所實現(xiàn)的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益及綜合效益達到了相對理想的程度，所得的分值越高，表明通過項目所實現(xiàn)的各項效益越顯著。(依據(jù)是什么？)

2.3.3 確定模糊關(guān)系矩陣

假設(shè)W是從C到V的模糊關(guān)系，Wij(i=1， 2， 3，…n；j=1， 2， 3，…n)表示從第i個元素開始，對各項指標做出第j種評價的可能程度，即表示效益指標的隸屬程度[11]。W(wi1，wi2，wi3…win)即為V上的模糊子集，對n個元素進行綜合評價時，即可得到模糊關(guān)系矩陣W：

該研究收集整理各項指標的定量和定性分析結(jié)果，邀請相關(guān)領(lǐng)域8個專家成立評定小組，對陜西省土地復墾和生態(tài)修復前后的效益及作用進行評定和計算，得出評價結(jié)果，如表4。

根據(jù)以上結(jié)果，分別構(gòu)建土地復墾前的社會效益，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的模糊關(guān)系矩陣：

根據(jù)以上結(jié)果，分別構(gòu)建土地復墾后的社會效益，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的模糊關(guān)系矩陣：

2.3.4 建立綜合評價模型

通過對模糊關(guān)系矩陣W和權(quán)重集合B進行復合運算，得到綜合評價模型為：

土地復墾與生態(tài)修復前，社會效益的評價模型為R1=B1×W1，經(jīng)濟效益的評價模型為R2=B2×W2，生態(tài)經(jīng)濟的評價模型為R3=B3×W3，綜合效益評價模型R=B×W。

2.3.5 效益評分計算

根據(jù)表2等級劃分分值，計算各項效益得分G=R×(100， 80， 60， 30)T

3 結(jié)果及分析

3.1 社會效益評價分析

陜西省土地復墾前后的社會效益評價結(jié)果如表5，土地復墾前，評價分值為68.51，屬于3A級； 土地復墾與生態(tài)修復后，評分結(jié)果為75.47，屬于3A級，社會效益評價分數(shù)增長6.96，增長率10.16%。

表5 社會效益評價結(jié)果

研究選取人均可支配收入增長率，人均耕地面積變化率，造林面積變化率和建設(shè)用地變化率作為經(jīng)濟效益評定指標。土地復墾和生態(tài)修復前，居民人均可支配收入為1.831 1萬元，項目實施后居民人均可支配收入為1.887 4萬元，增長率為3.07%。主要是由于在土地整治項目實施以來，當?shù)鼐蜆I(yè)機會增加，在一定程度上帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，進而提高了居民的收入水平。土地復墾后，部分土地用于發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，人均耕地面積由0.106 0hm2增加到0.106 1hm2，增加率0.08%。土地復墾前林地面積為1 035.4萬hm2，整治后提高到1 119.45萬hm2，提高了8.12%。經(jīng)過土地復墾和生態(tài)修復后，有一部分土地破壞嚴重，難以恢復到可供發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，因而建設(shè)用地的面積增幅較大，由81.7萬hm2增加到94.14萬hm2。這些指標不同程度的增長，帶動了經(jīng)濟效益的提升。

3.2 經(jīng)濟效益評價分析

由表6可以看出，土地復墾與生態(tài)修復前，評價分值為70.83，屬于3A級； 土地復墾與生態(tài)修復后，評分結(jié)果為71.98，屬于3A級，社會效益評價分數(shù)增長1.15，增長率1.62%。

該研究選取土地整治成本，居民人均可支配收入，人均地區(qū)生產(chǎn)總值，農(nóng)林牧漁業(yè)年總產(chǎn)值和旅游業(yè)年收入等5個指標作為社會效益評定指標。該次土地整治共投入77.85億元。研究區(qū)居民人均可支配收入1.831 1萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.695 5萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入為8 896元，實施土地整治后，居民人均可支配收入為1.887 4萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.844 0萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入為9 396元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為4.311 7萬元，項目實施后人均地區(qū)生產(chǎn)總值增加到5.101 5萬元，提高了18.31%。農(nóng)林牧漁業(yè)年總產(chǎn)值2 562.51億元，項目實施后增加到2 985.76億元。開展土地整治后旅游業(yè)年收入由2 135億元增加至3 813.43億元。

近年來，國家也在逐漸加大對土地資源整治的投入。土地復墾后，增加了土地的利用效率，大力發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)，林地發(fā)展旅游業(yè)，當?shù)鼐用竦纳钏降玫胶艽蟾纳?，全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值也在提升。

3.3 生態(tài)效益評價分析

土地復墾與生態(tài)修復前，生態(tài)效益的評價結(jié)果為76.03，屬于3A級； 土地復墾與生態(tài)修復后，評價結(jié)果為為81.55，屬于4A級，上升了1個等級(表7)。生態(tài)效益評分增長5.52，增長率9.52%。

表6 經(jīng)濟效益評價結(jié)果

表7 生態(tài)效益評價結(jié)果

研究選取森林覆蓋率，造林面積，水土流失治理狀況和土地質(zhì)量狀況等4個指標作為生態(tài)效益評定指標。研究區(qū)復墾前全省森林覆蓋率41.42%，項目實施后，部分被破壞和退化的土地進行再利用發(fā)展林業(yè)，全省森林覆蓋率增加至43.06%，造林面積增加了135.607萬hm2。土地復墾項目實施以后，全省水土流失狀況略有好轉(zhuǎn)，累計治理水土流失面積2.35萬km2。同時，通過植樹種草，土地質(zhì)量狀況提高，養(yǎng)分含量也隨之上升。陜西省土地復墾改善了當?shù)刈匀粴夂?，產(chǎn)生的生態(tài)效益較為明顯。

3.4 綜合效益

綜合評定社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益得出以下結(jié)果，如表8，土地復墾與生態(tài)修復前，綜合效益評分結(jié)果為70.41，屬于3A級； 土地復墾與生態(tài)修復后，雖然等級沒有發(fā)生變化，但綜合效益評分增長了7.1%，陜西省實施土地復墾的效益良好。

表8 綜合效益評價結(jié)果

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

該研究在系統(tǒng)闡述陜西省經(jīng)濟發(fā)展狀況和土地資源利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了土地復墾與生態(tài)修復價值評估的目標層，準則層和指標層3層評價指標體系，進行社會效益，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益在內(nèi)的綜合效益評價。結(jié)果表明，土地復墾與生態(tài)修復產(chǎn)生的社會效益，經(jīng)濟效益相對應(yīng)的劃分級別雖然沒有提升，但分值分別提高了10.16%和1.62%。生態(tài)效益的評估等級由3A級提升到了4A級，分值提高了9.52%。研究區(qū)的綜合效益價值評分由70.41提高到了75.41。陜西省在開展土地整治的過程中，加大對生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復墾，統(tǒng)一規(guī)劃復墾土地的再利用，針對復墾土地現(xiàn)狀，分別規(guī)劃為耕地，林地和建設(shè)用地等，耕地的增加和項目工程的實施均提高了居民的收入水平。該項目的實施，優(yōu)化原有土地結(jié)構(gòu)，因土制宜，科學規(guī)劃利用，改善了生態(tài)環(huán)境，同時創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，也帶動了全省的經(jīng)濟發(fā)展水平?？傊兾魇⊥恋貜蛪ㄅc生態(tài)修復帶來了社會，經(jīng)濟和生態(tài)效益的提升，綜合效益效果較好。

4.2 政策建議

針對該研究的成果，結(jié)合陜西省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，對今后土地的復墾提出以下建議：

(1)陜西省境內(nèi)存在大量的灘涂地、沼澤地和鹽堿地，加大對這部分土地的開墾，擴大可利用土地的面積，生產(chǎn)種植經(jīng)濟作物或進行景觀設(shè)計，發(fā)展旅游業(yè)，提高土地利用率，增加土地復墾的經(jīng)濟效益。

(2)在進行土地整治的過程中，提高周圍居民的參與度，不僅有利于提供土地復墾的有效措施，同時可為當?shù)鼐用裉峁└嗑蜆I(yè)機會，提高土地復墾的社會效益。

(3)強化生態(tài)治理理念，不僅要加大對現(xiàn)有生態(tài)林和天然林的保護力度，同時組建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估機構(gòu)，用來約束土地復墾過程中對自然生態(tài)環(huán)境造成的影響。