新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價及其空間特征分析*
——以江蘇省常州市為例

徐 莉

(江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院，常州 213147)

0 引言

2014年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》，表明我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新的發(fā)展轉(zhuǎn)型時期。新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，是在對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化總結(jié)、完善及發(fā)展的基礎(chǔ)上，在遵循我國社會經(jīng)濟實際發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，其涉及社會生活的方方面面，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最大的不同在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，其“新”字主要體現(xiàn)在：新型城鎮(zhèn)化更看重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，堅持以人為本，建立節(jié)約集約、生態(tài)宜居及和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化，既強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，又追求互促共進[1-3]。2015年常州市已完成新一輪行政區(qū)劃的調(diào)整工作，對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求也明顯提升，《常州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2016～2020)》中明確提出到2020年，常州市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量及城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城市可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，要將常州建設(shè)成宜居宜業(yè)的幸福城市。

近年來，我國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也取得了顯著的成績，對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的定性與定量研究已成為當(dāng)前國內(nèi)研究的熱點問題[4-5]。國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)研究主要集中在兩方面：一是新型城鎮(zhèn)化與土地利用問題、生態(tài)環(huán)境問題的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展狀況，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程受到社會、經(jīng)濟、人口的影響，但與之關(guān)系最為密切的非土地、生態(tài)環(huán)境問題，也較好地契合了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，其中有的學(xué)者從土地利用最佳集約度問題入手，研究其與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，認為土地利用最佳集約度與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展關(guān)系總體呈“倒U”形曲線，二者有一個最佳平衡點，但當(dāng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度過快時，土地集約利用將會失衡[6-8]，有的學(xué)者認為目前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，摒棄僅注重規(guī)模和速度的粗放式發(fā)展模式，倡導(dǎo)注重生態(tài)環(huán)境、效率利益、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展道路[9-11]，新型城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的壓力較大，呈現(xiàn)“S”形、半“U”形、線形及數(shù)曲線形的演化規(guī)律[12-14]，方創(chuàng)琳等[15]對我國特大型城市群的新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境交互耦合效應(yīng)進行了深度解析，認為特大城市群新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境交互耦合效應(yīng)是未來10年地球系統(tǒng)科學(xué)研究的前沿領(lǐng)域。二是新型城鎮(zhèn)化時空發(fā)展的特征分析，包括新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、概念與特征，新型城鎮(zhèn)化的模式、動力機制及新型城鎮(zhèn)化的研究綜述等[16-17]，張宇[18]對長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化協(xié)同演化的時空格局進行了研究，得出長江經(jīng)濟帶“人口—空間”城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度滯后于“空間—產(chǎn)業(yè)”城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度，空間城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的研究結(jié)論，張燕[19]對2000～2013年中國城鎮(zhèn)化水平的空間特征及環(huán)境影響進行了研究，并認為我國省際城鎮(zhèn)化水平存在顯著的空間集聚特征，高水平區(qū)主要集中在北京、上海與天津，低水平區(qū)主要集中在四川、貴州等中西部地區(qū)。肖峰[20]構(gòu)建了我國新型城鎮(zhèn)化的指標體系，并將空間因素引入分析，對我國的新型城鎮(zhèn)化進程進行了空間的動態(tài)分析，得出我國新型城鎮(zhèn)化進程空間正相關(guān)性較強，大部分地區(qū)呈正向局域相關(guān)和集聚； 楊洋[21]對山東省半島城市群新型城鎮(zhèn)化水平時空特征進行了分析，認為山東半島城市群新型城鎮(zhèn)化區(qū)域差異顯著，但總體呈不斷增長的趨勢，以上學(xué)者的相關(guān)研究均具有很強的代表性。江蘇省常州市作為長江三角洲地區(qū)的中心城市之一，其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題越來越多，包含城市邊緣區(qū)的不斷擴張、人口的過度聚集及生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，因此文章旨對江蘇省常州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行評價，每5年為1個時間點，分析與研究其空間分布特征。

1 研究區(qū)概況

常州市為江蘇省地級市，地處江南、長江三角洲中心地帶，是長江三角洲地區(qū)中心城市之一、先進制造業(yè)基地和文化旅游名城，江蘇長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，與蘇州、無錫構(gòu)成蘇錫常都市圈。截止2015年，常州現(xiàn)轄天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、新北區(qū)、武進區(qū)、金壇區(qū)5個市轄區(qū)和溧陽市1個縣級市，總面積達4 385km2。常州市人口約為470.8萬，人均GDP約12.272 1萬元，常州市生物、林業(yè)及礦產(chǎn)資源豐富，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，教育、衛(wèi)生、體育及文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著《常州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2016～2020)》的發(fā)布，確定了5個方面的任務(wù)和舉措：一是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化； 二是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間組織格局； 三是引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展； 四是提升可持續(xù)發(fā)展能力； 五是健全新型城鎮(zhèn)化體制機制。

目前常州市新型城鎮(zhèn)化在新一輪面臨的主要問題為常州市小城鎮(zhèn)還不具備快速推進健康可持續(xù)新型城鎮(zhèn)化的條件。截止2016年，常州市城鎮(zhèn)化率高達71%，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢前景整體良好。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 指標體系的構(gòu)建

目前眾多國內(nèi)外學(xué)者對城鎮(zhèn)化研究的指標體系研究較深入，而新型城鎮(zhèn)化的評價指標體系目前還未統(tǒng)一，依據(jù)對新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的深入理解，新型城鎮(zhèn)化更注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的全面提升，同時根據(jù)常州市各區(qū)、縣的發(fā)展實際及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》，根據(jù)指標確定的科學(xué)性、可操作性、系統(tǒng)性及可量化性原則，在參考相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上[4， 16， 17]，采用理論分析與頻度統(tǒng)計相結(jié)合的方法進行指標的獲取與篩選[22]，最終從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化及生態(tài)城鎮(zhèn)化四大系統(tǒng)共構(gòu)建13個評價指標。人口城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要依托，社會城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，而生態(tài)城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要特征(表1)。

表1 常州市新型城鎮(zhèn)化水平的評價指標體系

2.2 指標權(quán)重的確定

2.2.1 全局主成分分析法

全局主成分分析法是一種多指標綜合評價分析方法，是對主成分分析法的進一步改進與完善，需建立全局數(shù)據(jù)表：若統(tǒng)計i個地區(qū)，使用相同的p個指標x1，x2，x3,…,xp進行描述，t年度數(shù)據(jù)表為xt=(xij)n×p，T年共有T張數(shù)據(jù)表，構(gòu)成時序立體數(shù)據(jù)表，將T張數(shù)據(jù)表排序構(gòu)成nT×p大矩陣，該矩陣定義為全局數(shù)據(jù)表。

(1)

(2)

式(2)中，Ti為新型城鎮(zhèn)化得分值；Mm為新型城鎮(zhèn)化水平綜合評價指標體系中第m個公共因子的方差貢獻率。

2.2.2 熵值法

根據(jù)指標變異程度，采用熵權(quán)法修正各指標權(quán)重，指標間差距越大，則該指標權(quán)重系數(shù)就越大，反之亦然，公式如下：

(3)

(4)

其中，ei為指標信息熵；ωi為各指標權(quán)重值；h為城市數(shù)；Pi為新型城鎮(zhèn)化得分值。

2.2.3 綜合得分值

(5)

式(5)中，Ui為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分值，根據(jù)該文數(shù)據(jù)處理結(jié)果、常州市的發(fā)展實情及相關(guān)學(xué)者比較成熟的研究成果的基礎(chǔ)上，參考眾多文獻及常州市實際發(fā)展水平的基礎(chǔ)上[23]，將常州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平劃分為4個階段(表2)。

2.3 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于2006年、2011年及2016年《江蘇省統(tǒng)計年鑒》《常州市統(tǒng)計年鑒》《中國經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)庫》及金壇區(qū)、溧陽市、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、新北區(qū)、武進區(qū)的國民經(jīng)濟及社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 時間序列分析

時間上，常州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈逐步上升趨勢，研究期2006年、2011年及2016年新型城鎮(zhèn)化綜合得分分別為0.88、1.12、1.83，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平由良好狀態(tài)逐步優(yōu)化為優(yōu)秀狀態(tài)。很多研究顯示，城鎮(zhèn)化率在30%～70%時，城鎮(zhèn)化發(fā)展處于穩(wěn)步加速階段，常州市在2006年時的城鎮(zhèn)化率就已達到60%，說明常州市城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展階段后期。此時，常州市第一產(chǎn)業(yè)所占比例有所下降，二、三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟發(fā)展主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主； 常州市人口增長聚集現(xiàn)象有所減緩。隨著常州市新型城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化率將會突破70%，此時常州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展極易出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，因此政府需跨越這個新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的制高點，進一步提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，尋找更深層次的制高點，提高、創(chuàng)新社會管理水平，建設(shè)常州“智慧城市”，既注重建設(shè)好有體有形、有質(zhì)有量的城市硬件基礎(chǔ)設(shè)施，也更加注重人與自然環(huán)境、人與社會的城市“軟課題”(表3)。

通過對指標的權(quán)重值可以看出，影響常州市新型城鎮(zhèn)化最重要的3個指標分別為建成區(qū)綠地覆蓋率、工業(yè)廢水達標率及社會消費品零售總額，其所占指標權(quán)重分別為0.131 6、0.127 2、0.123 9，可以看出，新型城鎮(zhèn)化著重強調(diào)的重點問題——城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境問題在該研究中得到了充分深入的研究，生態(tài)城鎮(zhèn)化指標層作為區(qū)別新、舊城鎮(zhèn)化非常重要的因素，其包含建成區(qū)綠地覆蓋率、工業(yè)廢水達標率兩指標非常契合該文的研究內(nèi)容，并且體現(xiàn)出了重要的研究價值。同時，社會消費品零售總額也體現(xiàn)出社會經(jīng)濟發(fā)展水平對常州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要影響。總之，生態(tài)環(huán)境水平、社會經(jīng)濟發(fā)展水平為影響常州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的兩大重要因素(表1、表3)。

表3 常州市各區(qū)、縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分

3.2 空間序列分析

空間上，常州市各區(qū)、縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不均衡，表現(xiàn)為以“金壇、溧陽”發(fā)展兩翼的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高值區(qū)，天寧區(qū)與新北區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平處于常州市中等水平，鐘樓區(qū)與武進區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對不高。研究初期，金壇、溧陽、天寧、鐘樓、新北與武進區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合得分均低于0.7，新型城鎮(zhèn)化水平低下； 研究中期，鐘樓區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合得分為0.63，新型城鎮(zhèn)化水平在2006～2011間并沒有多大改善，水平仍低下，其余地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合得分提升均較明顯，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平處于良好狀態(tài)； 研究后期，常州市整體新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平優(yōu)秀，金壇、溧陽、天寧、新北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平為較好狀態(tài)，這幾個地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量改觀較大，而鐘樓區(qū)與武進區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍處于良好狀態(tài)，優(yōu)化趨勢非常緩慢(表3、圖1)。

同時，從研究初期至研究末期，常州市各區(qū)、縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平優(yōu)化趨勢呈明顯差異性特征，常州市優(yōu)化趨勢最為明顯，新型城鎮(zhèn)化得分變化數(shù)值為0.95，其余地區(qū)變化趨勢如下：天寧區(qū)(0.73)>金壇區(qū)(0.66)>新北區(qū)(0.66)>溧陽市(0.62)>武進區(qū)(0.59)>鐘樓區(qū)(0.54)，可以看出常州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平基礎(chǔ)較好的地區(qū)，其優(yōu)化趨勢也很明顯且遙遙領(lǐng)先，基礎(chǔ)較差的地區(qū)，其優(yōu)化趨勢也不理想。金壇區(qū)、溧陽市作為常州市僅有的兩個縣級市，社會經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展較好，受中心城市常州的輻射強度較大，因此新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平前景非常好，而鐘樓區(qū)與武進區(qū)資源、區(qū)位等均與金壇、溧陽有一定差距，基礎(chǔ)設(shè)施不是很完善，受之前傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的影響較大(表3、圖2)。

圖1 常州市各區(qū)、縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平 圖2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動態(tài)變化水平

4 結(jié)論與建議

該文在深入理解新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵、常州市及各區(qū)、縣實際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，建立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標體系，運用全局主成分分析法與熵權(quán)法綜合確權(quán)法以提高研究結(jié)果的可靠度與精度，對2006年、2011年及2016年江蘇省常州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行評價，并進一步分析其空間特征，研究結(jié)果符合常州市各地區(qū)的實際發(fā)展狀態(tài)，對今后常州市各區(qū)、縣乃至江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，對其理論與實證的進一步研究提供了重要的借鑒意義。

常州市新型城鎮(zhèn)化水平整體發(fā)展趨勢較好，其發(fā)展狀態(tài)由新型城鎮(zhèn)化發(fā)展良好逐步優(yōu)化為較好，各區(qū)、縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平各異，形成了以“金壇、溧陽”為中心的高值區(qū)，以及“鐘樓、武進”為中心的低值區(qū)，天寧與新北區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一般。研究期天寧、金壇、新北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)化趨勢較明顯，鐘樓與武進相對不理想。提高常州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，需要一定的時間，一方面要加大投資力度，資源、資金適當(dāng)向兩個地區(qū)傾斜，逐步發(fā)展適合兩地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，另一方面需要發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展作用，發(fā)展較好的地區(qū)(常州、金壇、溧陽)帶動引領(lǐng)發(fā)展相對不理想的區(qū)域，使常州市新型城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展逐步趨于均衡，呈健康、可持續(xù)發(fā)展模式。

影響常州市各區(qū)、縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的主要因素有建成區(qū)綠地覆蓋率、工業(yè)廢水達標率、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)投資額及人均GDP。未來可有針對性地對常州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行優(yōu)化提高，首先，不斷提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，增加公共綠地面積，不斷提高城鎮(zhèn)綠色水平； 其次，有序推進綠色節(jié)能改造工程項目，加強環(huán)境管控，實施嚴格的環(huán)境保護制度與獎懲措施； 第三，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對人才、技術(shù)、資金的吸引能力，帶動常州市經(jīng)濟發(fā)展； 第四，常州市當(dāng)前人均GDP低于徐州、無錫等市，加快提高企業(yè)經(jīng)營收入，建立工資增長機制，完善社會保障體系，不斷提高居民人均收入和人民生活水平。