基于案例研究的西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)水平診斷*

申立銀，魏小璇※， 陳 洋,熊 寧

(1.重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院， 重慶 400045； 2.可持續(xù)建設(shè)國(guó)際研究中心，重慶 400045)

0 引言

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要著力點(diǎn)，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展是我國(guó)新時(shí)期城鎮(zhèn)化可持續(xù)建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)[1]。改革開(kāi)放以來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了階段性成果，全國(guó)建制鎮(zhèn)的數(shù)量由1978年的2 173個(gè)激增到2015年的2.051 5萬(wàn)個(gè)[2]。然而小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平區(qū)域差異明顯，西南地區(qū)的山地小城鎮(zhèn)(西南地區(qū)山地面積占比高達(dá)67%)建設(shè)水平明顯落后于我國(guó)其他地區(qū)[3]，以擠占農(nóng)田、耕地資源過(guò)度占用和污染環(huán)境為代價(jià)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)象仍較為普遍。正確評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)能力對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)建設(shè)，助力西南地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。若不能正確評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)，則可能出現(xiàn)四川省郫縣安德鎮(zhèn)在沒(méi)有考慮環(huán)境承載力的情況下以污染環(huán)境而發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園的情況[3]。因此，亟需建立一套適合西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系、選取一種科學(xué)有效的方法來(lái)評(píng)價(jià)西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)水平，為西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)建設(shè)提供指導(dǎo)。

目前，已有不少關(guān)于小城鎮(zhèn)的可持續(xù)建設(shè)水平診斷的研究，然而這些診斷的研究對(duì)象主要集中于東部沿海和中部地區(qū)。范國(guó)寧等[4]從地理環(huán)境、動(dòng)力支持系統(tǒng)和制度環(huán)境3方面構(gòu)建了認(rèn)識(shí)東部沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)水平的指標(biāo)體系； 馬艷梅等[5]通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)16個(gè)地級(jí)市可持續(xù)建設(shè)綜合水平的熵值法測(cè)度，揭示了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)大部分城市的可持續(xù)發(fā)展水平呈下降趨勢(shì)； 宋建波等[6]以長(zhǎng)江三角洲城市群為例，通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)，將長(zhǎng)江三角洲地區(qū)16個(gè)城市的發(fā)展分為4種類型。鑒于已有的文獻(xiàn)中關(guān)于西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)的可持續(xù)建設(shè)水平診斷的研究較少，文章以12個(gè)西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)為研究對(duì)象，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境3個(gè)方面建立診斷指標(biāo)體系，采用熵值層次分析法對(duì)樣本小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)水平診斷，并對(duì)診斷結(jié)果進(jìn)行分析，提出西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)水平的提升路徑，為西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)提供一定的理論借鑒。

1 西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)水平指標(biāo)的選取

為了正確認(rèn)識(shí)西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)水平，選取一套正確的指標(biāo)體系尤為重要。

1.1 西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)特征

診斷西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)水平，必須要結(jié)合西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)特征。山地城鎮(zhèn)指修建在大于5°以上的起伏不平的斜坡地上的城鎮(zhèn)[7]。該文綜合考慮地形、地貌等地理?xiàng)l件及調(diào)研訪談資料，將西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)的研究范圍界定為四川省、貴州省、云南省、重慶市3省1市的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)。其主要特征可總結(jié)如下[8-10]。

(1)自然災(zāi)害頻發(fā)。西南地區(qū)地處我國(guó)第一和第二階梯交界處，板塊運(yùn)動(dòng)活躍，山高谷深，地形復(fù)雜，降水豐沛多暴雨，植被破壞嚴(yán)重，地表巖石裸露破碎，是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)區(qū)。

(2)空間格局復(fù)雜。西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)所處區(qū)域山地面積大，地表破碎、土地墾殖率高，耕地基本為旱地和坡地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差。由于地形限制，西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)的人口多分布于山坳、坡面上，較平原地區(qū)而言，村莊密度較小，村莊建設(shè)用地較少，在空間分布上星羅棋布，缺乏規(guī)律。

(3)自然稟賦優(yōu)越。西南山地地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，森林資源、農(nóng)田景觀較為豐富，山地小城鎮(zhèn)的自然景觀風(fēng)貌特色突出，生態(tài)特質(zhì)良好。

1.2 診斷指標(biāo)的選取

可持續(xù)建設(shè)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化相協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)的整體性、和諧性，既要考慮到當(dāng)代人的需要，又要考慮到后代人的需要； 既要考慮到當(dāng)?shù)鼐植坷?，又要著眼于全局、全?guó)、整個(gè)地球的保護(hù)[11]。所以可持續(xù)建設(shè)就是指人與自然環(huán)境能夠長(zhǎng)久地共存共榮、持續(xù)不斷地建設(shè)[12]。然而上述分析的西南山地地區(qū)的特征決定了西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)的特殊性[13]，這一特殊性的內(nèi)涵可以解釋為：西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)在地形地貌、城鎮(zhèn)空間組織模式復(fù)雜多樣的條件下，在保持自身建設(shè)的同時(shí)，也要兼顧人與自然和諧的可持續(xù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)、全面建設(shè)。

根據(jù)西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，可將其診斷指標(biāo)體系設(shè)計(jì)為“目標(biāo)—準(zhǔn)則—子準(zhǔn)則—指標(biāo)”4個(gè)層次的框架結(jié)構(gòu)。第一層次為西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)診斷目標(biāo)層； 第二層次分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境3個(gè)準(zhǔn)則層； 第三層次為每個(gè)準(zhǔn)則層下設(shè)的子準(zhǔn)則層，經(jīng)濟(jì)建設(shè)層分別從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增量和經(jīng)濟(jì)總量3個(gè)子準(zhǔn)則層刻畫了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平”，全面體現(xiàn)西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)狀況。其中，經(jīng)濟(jì)增量指標(biāo)是指觀察年與上一年比較的經(jīng)濟(jì)增速。社會(huì)進(jìn)步層分別從人口狀況、生活水平和社會(huì)保障3個(gè)子準(zhǔn)則層體現(xiàn)可持續(xù)建設(shè)的社會(huì)因素，強(qiáng)調(diào)“以人為本”的可持續(xù)建設(shè)觀[14]。資源環(huán)境層從資源狀況指標(biāo)和人居環(huán)境指標(biāo)兩個(gè)子準(zhǔn)則層體現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)的自然因素，強(qiáng)調(diào)只有合理利用與保護(hù)小城鎮(zhèn)環(huán)境資源，大力營(yíng)造城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)之間的良性循環(huán)[15]。第四層次為具體診斷指標(biāo)，該文通過(guò)梳理我國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)不同部門建立的9種城鎮(zhèn)化可持續(xù)建設(shè)的指標(biāo)體系[16]，并結(jié)合西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)特征，遵循全面性、代表性、層次性、可操作性等原則[17]，初步整理歸納出26個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)水平診斷。預(yù)選指標(biāo)體系，見(jiàn)表1。

表1 西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)預(yù)選指標(biāo)體系

由于西南山地地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，需要各種可持續(xù)治理投入來(lái)應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害，因此我們選擇“防災(zāi)減災(zāi)投入占GDP比重”這一指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)。政府于2011年正式提出加大山區(qū)半山區(qū)“五小”水利工程(小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠)建設(shè)，從而解決山區(qū)、半山區(qū)地區(qū)人畜飲水問(wèn)題[18]，因此將山區(qū)“五小”水利工程個(gè)數(shù)作為西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)診斷指標(biāo)。然而，由于缺少防災(zāi)減災(zāi)投入額的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，且“五小”水利工程個(gè)數(shù)的指標(biāo)數(shù)據(jù)也不完整，因此將防災(zāi)減災(zāi)投入占GDP比重和山區(qū)“五小”水利工程個(gè)數(shù)這兩項(xiàng)指標(biāo)刪除。經(jīng)過(guò)對(duì)表1預(yù)選指標(biāo)的篩選，確定最終24個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，見(jiàn)表2。

表2 西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)指標(biāo)體系

2 基于熵值層次法的可持續(xù)建設(shè)水平診斷模型

指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià)通常采用層次分析法，即依靠專家經(jīng)驗(yàn)的主觀賦值確定權(quán)重[19]。而熵值法是利用指標(biāo)的原始信息來(lái)確定權(quán)重，因此為了克服層次分析法的主觀性對(duì)診斷結(jié)果的影響，該文提出了采用熵值層次法診斷西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)水平的模型[20]。

2.1 指標(biāo)無(wú)量綱處理

各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)由于單位不同不能直接進(jìn)行比較，必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，處理過(guò)程如下[21-22]：

設(shè)X為西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)水平系統(tǒng)對(duì)應(yīng)于m個(gè)診斷指標(biāo)與n個(gè)西南山地小城鎮(zhèn)的樣本矩陣，有：X=(xij)n×m。對(duì)xij進(jìn)行歸一化處理，得矩陣X′=(xij′)n×m，xij′∈[0， 1]。

(1)

(2)

其中，minxj、maxxj分別是第j個(gè)指標(biāo)下各樣本值的最小值和最大值。文中除A1-1是負(fù)向指標(biāo)外，其余指標(biāo)均為正向指標(biāo)。

2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

(1)AHP求指標(biāo)主觀權(quán)重

首先通過(guò)專家咨詢法獲取各指標(biāo)間的成對(duì)模糊判斷矩陣，然后利用層次分析法構(gòu)造指標(biāo)判斷矩陣，采用特征向量法求權(quán)重，最后對(duì)權(quán)重結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)通過(guò)，則權(quán)重分配合理，否則重新構(gòu)造判斷矩陣并求權(quán)重，直至檢驗(yàn)通過(guò)[6]。 記準(zhǔn)則層權(quán)重向量為計(jì)算層次組合權(quán)重結(jié)果如下：

θ=θ(k)θ(k-1)…θ(2)

(3)

(2)熵值法求客觀權(quán)重

(4)

(5)

dj=1-ej

(6)

(7)

(3)組合權(quán)重的確定

將層次分析法獲得的主觀權(quán)重θi與熵權(quán)法獲得的客觀權(quán)重ωi進(jìn)行綜合，運(yùn)用式(8)計(jì)算西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)水平的復(fù)合權(quán)重λi[23]。復(fù)合權(quán)重λi既反映了專家的經(jīng)驗(yàn)又反映了客觀條件的變化。

(8)

2.3 可持續(xù)建設(shè)診斷的計(jì)算模型

根據(jù)線性加權(quán)綜合評(píng)價(jià)公式，建立可持續(xù)建設(shè)的診斷模型：

(9)

其中，S為樣本鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)水平評(píng)價(jià)值，其取值在(0， 1)之間；λi為第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值；Xij′為第i個(gè)樣本鎮(zhèn)第j個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。將評(píng)價(jià)值進(jìn)行排序，得到診斷結(jié)果。

3 西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)水平診斷

通過(guò)收集樣本鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，并應(yīng)用熵值層次診斷模型，以診斷西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)水平。

3.1 研究數(shù)據(jù)的收集

該文以嘎灑鎮(zhèn)、魯史鎮(zhèn)等12個(gè)西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)為研究對(duì)象(表3)，其中，嘎灑鎮(zhèn)、魯史鎮(zhèn)是云南省山地小城鎮(zhèn)的代表，黑山鎮(zhèn)、燕窩鎮(zhèn)、錢塘鎮(zhèn)、跳蹬鎮(zhèn)是重慶市山地小城鎮(zhèn)的代表，分水嶺鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)是四川省山地小城鎮(zhèn)代表，抄樂(lè)鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)和大路槽鄉(xiāng)是貴州山地小城鎮(zhèn)代表。樣本小城鎮(zhèn)的選取涵蓋了不同的產(chǎn)業(yè)建設(shè)方向，具有代表性和合理性。通過(guò)樣本鎮(zhèn)間的橫向?qū)Ρ?，能夠診斷出不同區(qū)位、不同類型的西南山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)的程度。

為了收集各樣本鎮(zhèn)在表2中的指標(biāo)數(shù)據(jù)，研究小組于2016年3～9月先后到樣本鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，收集整理部分原始數(shù)據(jù)，并且結(jié)合各鎮(zhèn)《2015年政府工作報(bào)告》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，獲得本研究所需原始數(shù)據(jù)。為了較真實(shí)地反映各指標(biāo)對(duì)可持續(xù)建設(shè)能力的貢獻(xiàn)，本論文數(shù)據(jù)采用多種賦值法。對(duì)指標(biāo)中可由各鎮(zhèn)原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接查得的數(shù)值，采用直接賦值法，對(duì)一些相對(duì)測(cè)度指標(biāo)，則借鑒已有公式或構(gòu)建新公式計(jì)算，采用相對(duì)賦值法。以樣本鎮(zhèn)原始數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)多方面換算與驗(yàn)證，收集整理出2015年西南地區(qū)12個(gè)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，見(jiàn)表4。

3.2 樣本鎮(zhèn)的可持續(xù)建設(shè)水平診斷

依據(jù)該研究建立的熵權(quán)層次法組合權(quán)重模型，首先依據(jù)式(1)(2)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理得出xij′，然后根據(jù)式(3)～(7)計(jì)算得到層次分析法權(quán)重和熵權(quán)法權(quán)重，最后根據(jù)(8)式得到各層指標(biāo)權(quán)重，見(jiàn)表5。

根據(jù)模型(9)對(duì)12個(gè)樣本鎮(zhèn)各單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值逐一進(jìn)行計(jì)算，得到西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)水平綜合評(píng)估結(jié)果S，見(jiàn)表6。表中所示數(shù)據(jù)可用圖表示，見(jiàn)圖1。

表3 樣本鎮(zhèn)概況

表4 樣本鎮(zhèn)原始數(shù)據(jù)(xij)

表5 西南地區(qū)山地小城可持續(xù)建設(shè)水平指標(biāo)權(quán)重

表6 樣本鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)表及排序

圖1 樣本鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)水平評(píng)價(jià)值 圖2 樣本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平比較

圖3 樣本鎮(zhèn)社會(huì)進(jìn)步程度比較 圖4 樣本鎮(zhèn)資源環(huán)境狀況比較

4 診斷結(jié)果討論

4.1 影響因素分析

該文從3個(gè)方面選取了24個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，指標(biāo)平均權(quán)重為0.041 7，由表5可知，權(quán)重大于均值的指標(biāo)有8個(gè)，分布在3個(gè)目標(biāo)層4個(gè)準(zhǔn)則層中，它們是影響西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)的主要因子。

(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)(A)影響最大，尤其是經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)(A3)。其中人均GDP(A3-1)所占權(quán)重為0.166，這是因?yàn)镚DP指標(biāo)可以反映小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展實(shí)力。人均地方財(cái)政收入(A3-2)權(quán)重達(dá)0.043，體現(xiàn)了政府財(cái)政收入支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的職能作用較大。能夠反映小城鎮(zhèn)居民生活水平提高情況的人均社會(huì)消費(fèi)品零售額指標(biāo)(A3-3)權(quán)重為0.044。經(jīng)濟(jì)增量指標(biāo)(A2)次之，其中固定資產(chǎn)投資增速(A2-2)、第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度(A2-3)分別為0.082、0.111。因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)會(huì)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)建設(shè)。

(2)社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)(B)影響較大，是可持續(xù)建設(shè)水平的外在體現(xiàn)。其中每千人擁有第三產(chǎn)業(yè)個(gè)體數(shù)量和私營(yíng)企業(yè)數(shù)量(B2-3)和每千人工業(yè)企業(yè)數(shù)量(B2-4)的權(quán)重分別為0.052、0.07，體現(xiàn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為依托，增強(qiáng)自身的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(3)資源環(huán)境指標(biāo)(C)也是重要影響要素，尤其是資源狀況指標(biāo)權(quán)重較大，影響也較大。森林覆蓋率指標(biāo)(C1-2)權(quán)重搞達(dá)0.138，反映了西南地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀，西南地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)。

4.2 綜合結(jié)果分析

從表6中可以看出，樣本鎮(zhèn)跳蹬鎮(zhèn)的可持續(xù)建設(shè)水平評(píng)價(jià)值為0.575，排名第1，而抄樂(lè)鎮(zhèn)的可持續(xù)建設(shè)水平評(píng)價(jià)值為0.210，排在最后1位。除跳蹬鎮(zhèn)外，其余樣本鎮(zhèn)的可持續(xù)建設(shè)評(píng)價(jià)值均低于0.5。這些計(jì)算結(jié)果反映出西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)水平普遍較低?；谟?jì)算結(jié)果，這些樣本鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)可以分為不同等級(jí)進(jìn)行分析。該文基于表6的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)樣本鎮(zhèn)進(jìn)行了K-均值聚類分析，將樣本鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力分為較強(qiáng)、一般、較弱3個(gè)等級(jí)，見(jiàn)表7。

表7 樣本鎮(zhèn)聚類分析

小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展水平的差異是受多種因素影響的，包括地域特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景等。只有針對(duì)這些特征因素制定未來(lái)發(fā)展方向才能有效提升不同發(fā)展等級(jí)的小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。

(1)可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)

從表6中可以看出，可持續(xù)建設(shè)水平相對(duì)較高的樣本小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)維度的表現(xiàn)較好，而在環(huán)境維度的表現(xiàn)值相對(duì)于其他樣本鎮(zhèn)較低。跳蹬鎮(zhèn)作為可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的樣本小城鎮(zhèn)，位于重慶市的輻射區(qū)內(nèi)，能得到城市的資金、人才、信息、技術(shù)等的支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)條件較好，工業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。跳蹬鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)評(píng)價(jià)值較高，尤其是經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)評(píng)價(jià)值，這是因?yàn)樘沛?zhèn)堅(jiān)持以“工業(yè)興鎮(zhèn)，工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展了很多重點(diǎn)項(xiàng)目。然而跳蹬鎮(zhèn)資源環(huán)境狀況相比較其余樣本鎮(zhèn)評(píng)價(jià)值較低，因此對(duì)跳蹬鎮(zhèn)應(yīng)該促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好的基礎(chǔ)上，走可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化道路。

(2)可持續(xù)發(fā)展能力一般的小城鎮(zhèn)

表7中可持續(xù)發(fā)展能力一般的小城鎮(zhèn)包括嘎灑鎮(zhèn)、魯史鎮(zhèn)、黑山鎮(zhèn)、錢塘鎮(zhèn)和永興鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)或是經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)占優(yōu)勢(shì)，或是環(huán)境資源利用方面表現(xiàn)突出，見(jiàn)表6。比如嘎灑鎮(zhèn)、魯史鎮(zhèn)和黑山鎮(zhèn)將山地生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)旅游項(xiàng)目發(fā)展，同時(shí)配套開(kāi)發(fā)相應(yīng)的農(nóng)副產(chǎn)品及鄉(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè)等，形成以旅游服務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。然而這些樣本小城鎮(zhèn)的旅游業(yè)尚且處于起步階段，還未能充分發(fā)揮帶動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的潛力。另幾個(gè)樣本鎮(zhèn)如錢塘鎮(zhèn)和永興鎮(zhèn)則處于地勢(shì)較為平緩的低山丘陵地帶，交通便利，因此這兩個(gè)城鎮(zhèn)通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來(lái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。但由于人才、技術(shù)的限制，目前一、二、三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級(jí)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)值較低，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善，導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部以及農(nóng)村與城鎮(zhèn)間互聯(lián)互通水平低下，這對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)了影響。因此這類可持續(xù)發(fā)展能力一般的小城鎮(zhèn)要加大人才、技術(shù)的引進(jìn)力度，完善道路、網(wǎng)絡(luò)通訊等設(shè)施，最終提升可持續(xù)建設(shè)水平。

(3)可持續(xù)發(fā)展能力較弱的小城鎮(zhèn)

該研究分析發(fā)展可持續(xù)建設(shè)能力較弱的小城鎮(zhèn)主要是受地域限制，經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平較落后，基礎(chǔ)設(shè)施未完善等特征。比如燕窩鎮(zhèn)、分水嶺鎮(zhèn)、祿市鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、抄樂(lè)鎮(zhèn)和大路槽鄉(xiāng)都是可持續(xù)發(fā)展能力較弱的小城鎮(zhèn)，這6個(gè)小城鎮(zhèn)離經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)較遠(yuǎn)，均以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，地形受山地限制較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后。但這些鎮(zhèn)有相對(duì)較好的資源環(huán)境狀況，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后而未被開(kāi)發(fā)有效利用。因此這些鎮(zhèn)應(yīng)依托現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，探索山地城鎮(zhèn)與自然體系相匹配的農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式。

5 結(jié)論

該文從可持續(xù)評(píng)價(jià)的角度出發(fā)，采用層次熵值法對(duì)12個(gè)西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)的可持續(xù)建設(shè)水平進(jìn)行診斷。診斷結(jié)果表明，西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)水平不高，尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)比較落后。要提高西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)水平，關(guān)鍵是要發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，為此該文提出兩點(diǎn)建議。第一，大力發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)園，盡量將臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)合并其中進(jìn)行統(tǒng)一管理，優(yōu)化資源的合理利用，并策劃一批創(chuàng)新型項(xiàng)目來(lái)爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)資金。第二，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)旅游項(xiàng)目，利用西南地區(qū)豐富的自然景觀優(yōu)勢(shì)來(lái)開(kāi)設(shè)休閑垂釣、農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物園、采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等特色旅游休閑項(xiàng)目，擴(kuò)大知名度，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。該文得出的診斷結(jié)果，可為提升西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)水平提供決策參考。由于樣本鎮(zhèn)的選取有局限性，為了更有效地得到診斷結(jié)果，在今后研究中可在增加樣本鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的情況下進(jìn)行分析和討論。