林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)必要性及體系、方法*

馬 煒，劉增力，蔣亞芳，王志臣

(國家林業(yè)局 調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100714)

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和林木產(chǎn)品供給的重要任務(wù)[1] 226。林業(yè)規(guī)劃是由國務(wù)院有關(guān)部門及各級(jí)地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的，目前多以生態(tài)建設(shè)、資源培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)為主的林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃[2-3]。由于林業(yè)規(guī)劃并未強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和管理，在個(gè)別涉及速生豐產(chǎn)林、林紙一體化工程原料林基地、旅游開發(fā)、采伐和營造林等林業(yè)規(guī)劃及其建設(shè)項(xiàng)目中，出現(xiàn)了非點(diǎn)源污染、地力消退、水土流失加重、生物多樣性降低、生態(tài)退化等生態(tài)環(huán)境問題，需要對(duì)在天然林、濕地、荒漠、青藏高原等水源涵養(yǎng)、水土保持和生態(tài)屏障等生態(tài)敏感區(qū)可能產(chǎn)生長期性、針對(duì)性和綜合性環(huán)境影響的一些規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)(簡稱“環(huán)評(píng)”)[1]226[4-5][6]88[7]85。但是，由于國內(nèi)環(huán)評(píng)理論與實(shí)踐主要集中于工業(yè)、礦業(yè)、交通、水利水電等方面[8-10][11]46，生態(tài)和林業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)尚處于探索實(shí)踐階段[12-13][14]3，而林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)更是一個(gè)新興事物，一直未受關(guān)注。本文通過分析不同類型林業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響來評(píng)定其環(huán)評(píng)必要性，并配合規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)，嘗試構(gòu)建一套林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)理論、方法和制度體系，以適應(yīng)我國林業(yè)發(fā)展形勢，符合環(huán)評(píng)學(xué)科前沿發(fā)展。

一、林業(yè)規(guī)劃及環(huán)評(píng)必要性分析

(一)林業(yè)規(guī)劃的分類

開展林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，首先需要概述規(guī)劃并對(duì)可能造成環(huán)境影響的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行分析，如規(guī)劃實(shí)施所依托的資源與環(huán)境條件、空間范圍和空間布局(涉及環(huán)境敏感區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等)、時(shí)間跨度、發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源利用結(jié)構(gòu)等)等內(nèi)容。同時(shí)，從與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)要求相協(xié)調(diào)的角度，分析不同類型規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和不確定性等特性，提出導(dǎo)致環(huán)境影響的預(yù)測結(jié)果和評(píng)價(jià)結(jié)論發(fā)生變化的不同情景[1]226[6]89[15]17。據(jù)此，將林業(yè)規(guī)劃劃分為以下兩類：綜合性規(guī)劃，即全國、區(qū)域或流域、省市縣不同行政單位等層級(jí)進(jìn)行的綜合性、總體性和長期性的規(guī)劃；專題規(guī)劃，即一定范圍內(nèi)基于某一專題展開的單項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合規(guī)劃目的、性質(zhì)和對(duì)象等方面，再將其分為資源保護(hù)、資源培育、森林經(jīng)營、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本建設(shè)和民生保障等7種43類(見表1)。

(二)林業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響

林業(yè)規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境將造成一定程度的影響，包括對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及其生物因子、非生物因子造成非污染性影響或產(chǎn)生有害的作用，甚至是不利、不可逆的影響?？蓪⒘謽I(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響分為A類(以改善和保護(hù)環(huán)境為目的)、B類(很少引起重大不利環(huán)境影響)、C類(可避免或減緩可能對(duì)環(huán)境造成不利的和重大的環(huán)境影響)和D類(可能對(duì)環(huán)境造成不利的和重大的環(huán)境影響)4種類型[15]17[16]。

(三)林業(yè)規(guī)劃的環(huán)評(píng)必要性

為了科學(xué)地反映適宜性和潛在性，即評(píng)價(jià)不同類型林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的必要性，以劃分林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍，本研究首先采用層次分析法(AHP)[17]，多輪征詢行業(yè)專家和管理人員等的意見，適當(dāng)弱化環(huán)境質(zhì)量特征等內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)方面的內(nèi)容，最終選取水土氣、生物多樣性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等8個(gè)主要影響因素作為指標(biāo)層，構(gòu)建林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)必要性評(píng)價(jià)體系，綜合評(píng)定林業(yè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)的必要性。同時(shí)，為了客觀地綜合多數(shù)專家經(jīng)驗(yàn)與主觀判斷，采用計(jì)算方法簡便、直觀性強(qiáng)的專家打分法，通過20名專家以匿名方式對(duì)主要影響因素評(píng)分結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、處理、分析和歸納，構(gòu)建比較判斷矩陣，來評(píng)定不同類型林業(yè)規(guī)劃對(duì)這些因素的影響，確定是否需要進(jìn)行環(huán)評(píng)[11]47[18-19]。由表1可知，資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃總體得分最高，資源經(jīng)營和綜合規(guī)劃總體得分較高，而基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源培育規(guī)劃總體得分偏低，民生保障規(guī)劃總體得分最低，但是部分具體類別與總體評(píng)價(jià)不一致。因此，研究認(rèn)為綜合性規(guī)劃和資源保護(hù)、森林經(jīng)營和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃不需要環(huán)評(píng)，部分資源培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本建設(shè)和民生保障規(guī)劃可能或明確需要環(huán)評(píng)。

二、林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)體系構(gòu)建

林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)是通過對(duì)規(guī)劃可能引起的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行分析和預(yù)測，從而提出改善環(huán)境的方式方法及措施。因此，林業(yè)規(guī)劃中環(huán)境影響的識(shí)別、預(yù)測及評(píng)價(jià)體系，具有針對(duì)性、適用性和操作性，其工作流程也要配合規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)，二者全程互動(dòng)，從而提高決策質(zhì)量(見圖1)。

(一)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

針對(duì)林業(yè)規(guī)劃范圍內(nèi)的環(huán)境狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況、資源賦存與利用狀況、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況等，開展主要的環(huán)境敏感區(qū)和各類保護(hù)區(qū)及保護(hù)現(xiàn)狀、對(duì)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生主導(dǎo)作用和顯著影響的因素等現(xiàn)狀的調(diào)查與評(píng)價(jià)[20-23]，重點(diǎn)是植被狀況、生物群落與生態(tài)系統(tǒng)等多項(xiàng)調(diào)查及分析，以確定資源、環(huán)境和生態(tài)3項(xiàng)評(píng)價(jià)重點(diǎn)和生產(chǎn)力、生物多樣性、水土流失等專項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，明確評(píng)價(jià)范圍和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，可為后續(xù)的環(huán)評(píng)工作提供依據(jù)和全面、可靠的基礎(chǔ)資料。

(二)環(huán)境影響識(shí)別、預(yù)測與評(píng)價(jià)

基于林業(yè)規(guī)劃分析和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合環(huán)境影響回顧與環(huán)境變化趨勢分析結(jié)論，識(shí)別并預(yù)測規(guī)劃實(shí)施的資源與環(huán)境制約因素，可能對(duì)環(huán)境造成重大影響或輕度影響以及存在的問題，確定環(huán)境目標(biāo)，并遵循規(guī)律性和可持續(xù)發(fā)展等生態(tài)影響評(píng)價(jià)的原則，篩選環(huán)境影響因素識(shí)別與評(píng)價(jià)因子，還應(yīng)分析非林業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法和技術(shù)理論體系于林業(yè)規(guī)劃的適用性，提出林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容[24-25]。最重要的是，要結(jié)合林業(yè)特色以及規(guī)劃需求，提出生態(tài)(植被性狀、生產(chǎn)力、群落、生物多樣性)和環(huán)境(土壤、大氣、水、固體廢棄物、聲等)等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)及指標(biāo)群體系，切實(shí)應(yīng)用于林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的分析、預(yù)測與評(píng)價(jià)。例如在林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃中，“土壤”是重要的環(huán)境影響因素，由于不適當(dāng)?shù)那謇?、整地和采伐、防火道建設(shè)，都可能發(fā)生“土壤侵蝕”，甚至造成“水土流失”，屬于“累積性、可逆性的不利影響”的評(píng)價(jià)指標(biāo)[7]87[26]114[27]58。

(三)環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施

對(duì)林業(yè)規(guī)劃可能造成有利或不利影響的程度大小和敏感、不可逆等特性，以及控制或補(bǔ)救措施的可及度和減緩程度，提出的具有可操作性的預(yù)防、最小化及對(duì)造成的影響進(jìn)行全面修復(fù)補(bǔ)救的政策、管理、技術(shù)，以及防護(hù)與恢復(fù)措施。首先，貫徹執(zhí)行有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等，采取相應(yīng)治理和處理措施，控制環(huán)境質(zhì)量[15]18[28]56。其次，盡可能減少人為污染和干擾，采取多種保護(hù)措施，嚴(yán)格控制使用化學(xué)品，嚴(yán)格控制和監(jiān)測外來物種的引進(jìn)，減緩環(huán)境負(fù)面影響，維護(hù)甚至提高環(huán)境服務(wù)功能[29]47。最后，對(duì)于可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的林業(yè)規(guī)劃，應(yīng)擬定跟蹤(或回顧性)評(píng)價(jià)方案，對(duì)規(guī)劃的不確定性提出管理要求，對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過程產(chǎn)生的實(shí)際資源、環(huán)境、生態(tài)影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測[26]116[27]58[28]55[29]47[30]13。

(四)林業(yè)規(guī)劃方案論證

依據(jù)環(huán)境影響識(shí)別后建立的林業(yè)規(guī)劃要素與資源、環(huán)境要素之間的動(dòng)態(tài)響應(yīng)關(guān)系，綜合各種資源與環(huán)境要素的影響預(yù)測和分析、評(píng)價(jià)結(jié)果，從環(huán)境合理性論證和可持續(xù)發(fā)展兩方面論證規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃要素的合理性以及環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性，動(dòng)態(tài)判定不同規(guī)劃時(shí)段、不同發(fā)展情景下，規(guī)劃實(shí)施有無重大資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素，詳細(xì)說明制約的程度、范圍、方式等，進(jìn)而提出規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議和評(píng)價(jià)推薦的規(guī)劃方案。

(五)林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)果

林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)果，一是評(píng)價(jià)結(jié)論，需要簡潔、準(zhǔn)確地論述規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量和資源利用等現(xiàn)狀，明確規(guī)劃實(shí)施可能造成的主要生態(tài)、環(huán)境影響的預(yù)測結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論，提出規(guī)劃方案的綜合論證結(jié)論、規(guī)劃的環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施、跟蹤(或回顧性)評(píng)價(jià)方案，以及公眾參與意見和建議處理情況。二是審核結(jié)論，即劃分是否需要環(huán)境影響評(píng)價(jià)的林業(yè)規(guī)劃的范圍和審批手續(xù)，包括：需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃，例如速生豐產(chǎn)用材林、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、林業(yè)工業(yè)和多種經(jīng)營發(fā)展等規(guī)劃；需要編寫環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃，例如苗圃(種子園、母樹林)、經(jīng)濟(jì)林、花卉種苗培育、退耕(草、灘)還林(草)和林業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目等規(guī)劃；不需要進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，但是具體建設(shè)工程需要環(huán)評(píng)，例如生態(tài)旅游等規(guī)劃。

(六)政策制度保障

林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律依據(jù)主要是《憲法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等法律法規(guī)和方針政策，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-生態(tài)影響》《區(qū)域生物多樣性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生物多樣性影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等行政主管部門及各級(jí)政府頒布的導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，《世界銀行及亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目審計(jì)指南》等技術(shù)指南，以及《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，以加強(qiáng)行政管理，落實(shí)保障措施，明確審批權(quán)限和不履行相關(guān)義務(wù)的法律后果。同時(shí)，對(duì)一些可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的林業(yè)規(guī)劃(依法需要保密的除外)，應(yīng)當(dāng)公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的意見，實(shí)現(xiàn)公眾參與。今后，還需從部門合作、政策規(guī)范、理論完善、方法集成、機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面提出有針對(duì)性的、可操作的政策建議，進(jìn)一步完善林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度[31]3。

表1 不同類型林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)必要性評(píng)定結(jié)果

(續(xù)表1)

規(guī)劃類型主要因素影響評(píng)分(0—5分)水土壤空氣生物多樣性生態(tài)效益生態(tài)安全人類生活社會(huì)經(jīng)濟(jì)得分環(huán)境影響類型評(píng)定ABCD環(huán)評(píng)與否多種經(jīng)營0.120.210.230.280.220.812.793.080.97√○野生動(dòng)物園4.003.993.214.183.653.692.712.273.46√×植物園3.974.224.193.794.013.873.253.393.84√×生態(tài)旅游1.681.331.621.442.042.103.773.812.22√△基本建設(shè)2.682.772.732.212.302.593.453.412.77√△經(jīng)營單位建設(shè)3.013.223.382.172.492.773.893.793.09√×林業(yè)體系建設(shè)2.782.852.372.222.672.993.373.312.82√△基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2.252.322.551.931.822.093.123.172.41√△民生保障2.202.312.252.142.512.603.333.262.58√×農(nóng)村能源發(fā)展1.881.871.682.011.751.982.983.092.16√×農(nóng)村林業(yè)建設(shè)2.482.612.392.313.092.993.193.462.82√×林業(yè)扶貧開發(fā)2.392.442.722.192.652.883.783.042.76√△

注：“○”“△”和“×”分別表示需要、可能需要和不需要環(huán)評(píng)。

圖1 林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)體系及工作流程圖

三、林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要方法

根據(jù)林業(yè)規(guī)劃特點(diǎn)及其環(huán)評(píng)的整個(gè)工作流程，除了資料收集與分析法、現(xiàn)場調(diào)查與監(jiān)測法、系統(tǒng)流圖法和問卷調(diào)查法等常規(guī)方法，還有PSR框架法、Delphi法和GIS法等適用的方法[31]113。在具體某一程序環(huán)節(jié)的應(yīng)用中，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇多種評(píng)價(jià)方法科學(xué)組合，定量與定性相結(jié)合，再進(jìn)行綜合分析。

(一)“壓力(Pressure)—狀態(tài)(State)—響應(yīng)(Response)”(PSR)框架法

人類活動(dòng)給環(huán)境和自然資源施加壓力，結(jié)果影響甚至改變了環(huán)境質(zhì)量與自然資源質(zhì)量，社會(huì)通過環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、土地等政策、決策或管理措施響應(yīng)變化，減緩資源環(huán)境壓力，維持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)此，再通過專家評(píng)價(jià)確定主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)PSR框架(見圖2)。

(二)Delphi法

以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步構(gòu)建后，按照層次分析法對(duì)各類指標(biāo)的重要性賦值或設(shè)定目標(biāo)值(標(biāo)準(zhǔn))和閾值，通過兩兩比較構(gòu)成矩陣，計(jì)算矩陣的標(biāo)準(zhǔn)化特征向量并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值。之后，輸入指標(biāo)現(xiàn)狀值，采用指數(shù)法，即通過一定的數(shù)學(xué)模型將多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)“合成”為一個(gè)整體性的多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法，計(jì)算指標(biāo)值。Delphi法雖然權(quán)重不好確定，而且專家評(píng)分的主觀性大，但是各項(xiàng)特征指標(biāo)比較周全、閾值寬易分級(jí)，且容易操作、計(jì)算和統(tǒng)計(jì)，還易于掌握，是比較可行的評(píng)價(jià)方法。

(三)GIS法

由傳統(tǒng)疊圖法發(fā)展起來，繼承了疊圖法易于理解，能夠直觀明了的顯示空間分布等優(yōu)點(diǎn)。首先要采集規(guī)劃區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀的圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，同時(shí)制作自然條件、土地利用和地形地貌等單要素專題圖；再詳細(xì)對(duì)比規(guī)劃布局與區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、和環(huán)境敏感區(qū)等之間的關(guān)系，形成綜合性的區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)圖；最后，根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成影響的因素，制作規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)圖，并與區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)圖進(jìn)行對(duì)比，分析并評(píng)價(jià)規(guī)劃在空間準(zhǔn)入方面的符合性。

四、“全國林紙一體化”環(huán)評(píng)實(shí)踐案例

圖2 適合林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的PSR框架

2003年底，國家發(fā)改委通過了《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項(xiàng)規(guī)劃》，并組織編制了環(huán)評(píng)報(bào)告書[14]3。該環(huán)評(píng)報(bào)告書結(jié)構(gòu)及內(nèi)容主要包括：第一，總論，交代任務(wù)背景，概述規(guī)劃目的、任務(wù)及協(xié)調(diào)性，提出環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)，并從多方面分析可行性。第二，方案及任務(wù)，確定環(huán)評(píng)工作的指導(dǎo)思想，識(shí)別并分析規(guī)劃實(shí)施可能帶來的主要環(huán)境影響，并提出規(guī)避、減緩不利環(huán)境影響的對(duì)策和措施。第三，環(huán)境影響定界，劃分規(guī)劃層次，主要確定水、土壤和生態(tài)三個(gè)環(huán)境主題及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)。第四，環(huán)境條件和主要制約因素，從林地資源、生態(tài)環(huán)境、水資源、水環(huán)境、造紙工業(yè)和森林資源利用現(xiàn)狀五個(gè)方面分析有利條件，識(shí)別水體污染、水土流失、水資源貧乏、水質(zhì)敏感等主要制約因素，不利的環(huán)境影響及減緩措施。首先要合理調(diào)整用水資源，水耗指標(biāo)合規(guī)，水污染物達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)要保護(hù)生態(tài)多樣性，使用商品林用地，避開生態(tài)敏感區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)，其次要確保土壤與水土保持，符合立地條件以退耕還林等用地要求。第五，公眾參與，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及環(huán)境影響報(bào)告書初稿形成、審查及最終稿修訂過程中，在有關(guān)國家部門和專家層次上，以研討會(huì)等方式進(jìn)行公眾參與。第六，跟蹤監(jiān)測與環(huán)境管理，回顧性評(píng)估規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響，并對(duì)原料林基地(及環(huán)境)和制漿造紙項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)測與管理。

五、結(jié)語

我國林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)處于起步階段，規(guī)劃環(huán)評(píng)程序滯后，尚未形成系統(tǒng)的理論體系，也缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法，國內(nèi)還沒有公認(rèn)的典型范例。本文基于林業(yè)規(guī)劃數(shù)據(jù)，結(jié)合環(huán)評(píng)資料，對(duì)林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的必要性以及體系和方法進(jìn)行了探討，研究結(jié)果表明：

第一，基于我國林業(yè)規(guī)劃的自身特點(diǎn)，本研究將其分為綜合規(guī)劃、資源保護(hù)規(guī)劃、資源培育規(guī)劃、森林經(jīng)營規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)規(guī)劃和民生保障規(guī)劃8個(gè)類型，并將其對(duì)環(huán)境的影響按利好和輕重程度分為A類、B類、C類和D類4種。研究認(rèn)為，并非都以改善和保護(hù)環(huán)境為目的，部分林業(yè)規(guī)劃對(duì)環(huán)境確實(shí)存在影響甚至重大影響，需要把環(huán)評(píng)納入林業(yè)規(guī)劃制定過程，建立綜合環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的決策機(jī)制。

第二，為了分析并評(píng)價(jià)林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)必要性，本研究選取了水土氣、生物多樣性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)3類指向的8個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，也可作為環(huán)境影響的基準(zhǔn)，并采用專家打分法定性評(píng)價(jià)了一些難以進(jìn)行定量化分析的指標(biāo)，最終明確了需要和不需要環(huán)評(píng)的林業(yè)規(guī)劃。但是，8個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)雖然簡單卻過于籠統(tǒng)，而且專家打分法易受主觀意識(shí)影響，未來應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大打分群體范圍、增加打分專家數(shù)量，以減少人為影響，并進(jìn)行多輪意見征詢、反饋和調(diào)整，確保評(píng)價(jià)結(jié)論客觀公正。

第三，林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)體系的基礎(chǔ)理論仍處于研究探索階段，具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的研究滯后，無法滿足實(shí)踐要求。本研究基于林業(yè)規(guī)劃中長期性和時(shí)空間宏觀性等特征，嘗試提出的林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)體系，包括現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、環(huán)境影響、方案論證和環(huán)評(píng)結(jié)果等基礎(chǔ)理論構(gòu)架，重點(diǎn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和對(duì)策等方面，并提出政策制度等長效保障機(jī)制，還應(yīng)深化林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的行政程序研究，盡早納入綜合決策。

第四，目前關(guān)于規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方法的研究，多數(shù)僅提出原則性的要求，并未結(jié)合實(shí)際探討如何應(yīng)用。本研究提出林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的方法，具有預(yù)測和估算林業(yè)規(guī)劃對(duì)宏觀或大尺度環(huán)境影響的能力，能夠指導(dǎo)林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐，PSR框架法指標(biāo)靈活可處理主觀信息，Delphi法層次結(jié)構(gòu)分明可用于綜合評(píng)價(jià)，GIS法基于空間分析可處理交互作用。由于林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的前瞻性和不確定性，而且涉及面廣，評(píng)價(jià)方法隨著實(shí)踐深入而深化，并與之相適應(yīng)，以提高環(huán)評(píng)成果的可應(yīng)用性、準(zhǔn)確性和說服力。

林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的目的是站在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體高度，全面審視各項(xiàng)規(guī)劃直接導(dǎo)致或可能誘發(fā)的正、負(fù)面影響。本研究探索了林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的一系列理論基礎(chǔ)和技術(shù)方法，及其與規(guī)劃的研究、編制和上報(bào)審批相關(guān)的一套工作流程，期望能在林業(yè)規(guī)劃及其建設(shè)項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用和推廣，促進(jìn)我國林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)事業(yè)的發(fā)展。