趙 玥,史琪琪,劉 震
(1.中國船舶重工集團(tuán)公司第七一四研究所,北京 100012;2.中國船舶重工集團(tuán)公司第七〇四研究所,上海 200031)
艦船裝備是海軍的主戰(zhàn)裝備,與其他軍種相比,海軍的艦船裝備具有系統(tǒng)復(fù)雜、研制周期長及經(jīng)費(fèi)需求大等特點(diǎn)[1]。隨著世界艦船裝備技術(shù)的不斷進(jìn)步,各軍事強(qiáng)國均將艦船裝備研制標(biāo)準(zhǔn)化作為海軍標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn),建立了較為完善的海軍艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作體制,用于指導(dǎo)其海軍裝備領(lǐng)域的設(shè)計(jì)、建造和檢驗(yàn)等科研生產(chǎn)工作,從而有效推動各國海防實(shí)力的提升。分析各國海軍艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)化管理體制,梳理艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理分工職責(zé)、體系構(gòu)建及軍民融合實(shí)踐等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),用于借鑒學(xué)習(xí),對于加快我國海軍艦船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意義深遠(yuǎn)。
美國軍用標(biāo)準(zhǔn)化的管理體制在美軍標(biāo)準(zhǔn)化大發(fā)展時期逐漸建立,軍用標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)實(shí)行三級管理體制的總政策,國防部對軍用標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),由海陸空三軍及國防部后勤局各自分工負(fù)責(zé),設(shè)置了結(jié)構(gòu)合理的管理機(jī)構(gòu)層級,按照統(tǒng)一的政策程序落實(shí)國防部的決策,完成軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)[2-3]。標(biāo)準(zhǔn)化工作細(xì)則DoD4120.24-M(2000年版)中規(guī)定的美國國防部標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織機(jī)構(gòu)見圖1。
美國海軍的標(biāo)準(zhǔn)化工作由美國海軍部門標(biāo)準(zhǔn)化辦公室(DepSO)負(fù)責(zé),向美國海軍標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行委員會報(bào)告,最終對國防部采辦副部長負(fù)責(zé)。目前,部門標(biāo)準(zhǔn)化辦公室在美國海軍海上系統(tǒng)司令部(NAVSEA)內(nèi)分配任務(wù)。美國海軍標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)如圖2所示。
圖1 美國國防部標(biāo)準(zhǔn)化工作(DSP)組織機(jī)構(gòu)
圖2 美國海軍標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)
英國國防部對標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行集中管理,由于標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)模相對較小,其標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)只有1個層級。其組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工見圖3。英國國防部裝備采購保障總局內(nèi)設(shè)有國防部標(biāo)準(zhǔn)化局,負(fù)責(zé)集中管理國防部標(biāo)準(zhǔn)化工作、組織編制和推動使用國防部標(biāo)準(zhǔn)等[4]。
圖3 英國國防部標(biāo)準(zhǔn)化局組織機(jī)構(gòu)
德國軍用標(biāo)準(zhǔn)由德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(DIN)統(tǒng)一管理,其下設(shè)有4個軍用標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(包括船舶、電氣和兩個宇航委員會)負(fù)責(zé)制定軍用標(biāo)準(zhǔn)。德國軍用標(biāo)準(zhǔn)很少,軍方大都使用DIN標(biāo)準(zhǔn),武器方面使用美軍標(biāo)準(zhǔn)。德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會實(shí)行三級管理體制,其組織機(jī)構(gòu)見圖4。
俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)化工作由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo),通過議會進(jìn)行相應(yīng)立法,政府工業(yè)與動力部下級的俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)調(diào)整與計(jì)量局負(fù)責(zé)執(zhí)法,組織管理標(biāo)準(zhǔn)化整體工作。俄羅斯的國防工業(yè)武器裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作由該局下屬的軍用標(biāo)準(zhǔn)化局和全俄標(biāo)準(zhǔn)化研究所共同主持。俄羅斯國防部軍用標(biāo)準(zhǔn)化部在軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理上較為獨(dú)立,通過向各軍用標(biāo)準(zhǔn)化單位派駐軍代表的形式,直接與國防工業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和各軍、兵種的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上發(fā)生聯(lián)系,指導(dǎo)其軍用標(biāo)準(zhǔn)工作。
聯(lián)邦技術(shù)調(diào)整與計(jì)量局作為國家軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),與國防部軍用標(biāo)準(zhǔn)化部業(yè)務(wù)上存在指導(dǎo)和協(xié)調(diào)關(guān)系。俄羅斯軍用標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)見圖5。
日本防衛(wèi)廳對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一管理,由其裝備局下屬的裝備局標(biāo)準(zhǔn)化處具體負(fù)責(zé)集中管理防衛(wèi)廳的標(biāo)準(zhǔn)化工作,其組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工見圖6。
美國軍用標(biāo)準(zhǔn)化的管理工作,由頂層、中間層和工作層機(jī)構(gòu)逐級下落承擔(dān),落實(shí)軍用標(biāo)準(zhǔn)框架搭建和具體標(biāo)準(zhǔn)研制、實(shí)施等相關(guān)工作。
圖4 德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(DIN)組織機(jī)構(gòu)
圖5 俄羅斯軍用標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)
頂層的國防部中,負(fù)責(zé)軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作的是國防部長、負(fù)責(zé)采辦與技術(shù)的國防部副部長、國防部標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行官等,具體機(jī)構(gòu)包括國防部標(biāo)準(zhǔn)化委員會和國防部標(biāo)準(zhǔn)化局。國防部長是軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作的最高領(lǐng)導(dǎo)人和決策人,對軍用標(biāo)準(zhǔn)化全權(quán)負(fù)責(zé);負(fù)責(zé)采辦與技術(shù)的國防部副部長受國防部長的委派管理軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作,并主管DSP政策;國防部標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行官主持國防部標(biāo)準(zhǔn)化委員會日常工作。國防部標(biāo)準(zhǔn)化委員會指導(dǎo)實(shí)施與規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的業(yè)務(wù)工作;國防部標(biāo)準(zhǔn)化局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化日常工作[5]。
中間層由國防部下設(shè)的陸軍、海軍、空軍和國防后勤局標(biāo)準(zhǔn)化辦公室組成。其中,海軍標(biāo)準(zhǔn)化辦公室負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本部編制國防標(biāo)準(zhǔn)化程序(DSP),并監(jiān)督其實(shí)施;分配下屬單位的標(biāo)準(zhǔn)化職責(zé);向國防部標(biāo)準(zhǔn)化委員會反映相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化問題;執(zhí)行國防部標(biāo)準(zhǔn)化委員會的決議;推進(jìn)本部的國防部標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程等。
圖6 日本防衛(wèi)廳標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)
工作層單位由國防部標(biāo)準(zhǔn)化局或部門標(biāo)準(zhǔn)化辦公室確定,列入SD-1《標(biāo)準(zhǔn)化分工指南》,包括標(biāo)準(zhǔn)化主持(歸口)單位、編寫單位、采納單位、軍事協(xié)調(diào)單位、協(xié)調(diào)管理單位、審查單位和合格鑒定單位、項(xiàng)目縮減單位和資料管理中心等,負(fù)責(zé)完成具體的標(biāo)準(zhǔn)化工作,制定標(biāo)準(zhǔn)化文件。標(biāo)準(zhǔn)化工作層單位經(jīng)常發(fā)生變化,目前海軍下屬有24個單位。
英國軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作管理人員主要包括,國防部標(biāo)準(zhǔn)化局局長、國防部標(biāo)準(zhǔn)化局副局長、國際軍用標(biāo)準(zhǔn)主管、標(biāo)準(zhǔn)化政策主管和標(biāo)準(zhǔn)化工作主管等。
國防部標(biāo)準(zhǔn)化局局長是英國軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作的最高領(lǐng)導(dǎo)人,對軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作全權(quán)負(fù)責(zé),統(tǒng)籌制定、維護(hù)和管理國防部標(biāo)準(zhǔn)化政策、程序、導(dǎo)則及計(jì)劃;協(xié)調(diào)分配各軍部和國防局在國防部標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃中的職責(zé)。國防部標(biāo)準(zhǔn)化局副局長負(fù)責(zé)協(xié)助局長完成各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作,管理其下屬主管的日常工作。國際軍用標(biāo)準(zhǔn)主管負(fù)責(zé)管理國際軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作,在北約組織中擔(dān)任英國國家協(xié)調(diào)員和合格鑒定權(quán)力員,確認(rèn)北約標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議;參與北約標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃的制定,以及軍用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、審查和出版。標(biāo)準(zhǔn)化政策主管負(fù)責(zé)提出國防部標(biāo)準(zhǔn)化政策建議;擔(dān)任國防裝備標(biāo)準(zhǔn)化委員會秘書長,聯(lián)系英國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會、英國工貿(mào)部,并協(xié)調(diào)國防部駐英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會各技術(shù)委員會代表的工作。標(biāo)準(zhǔn)化工作主管負(fù)責(zé)國防部標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的技術(shù)問題及日常事務(wù),組織制定國防部標(biāo)準(zhǔn);擔(dān)任國防部裝備標(biāo)準(zhǔn)制定和管理委員會秘書及國防電子元器件委員會秘書。
德國軍用標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)分為決策層、中間層和工作層三個層級,具體承擔(dān)國家軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。
德國軍用標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)的決策層包括德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會主席團(tuán)和委員會。主席團(tuán)負(fù)責(zé)安排指導(dǎo)并監(jiān)督德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會的工作;分配、協(xié)調(diào)各部門的標(biāo)準(zhǔn)化職責(zé);對協(xié)會的各項(xiàng)工作作出最終決策。委員會負(fù)責(zé)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化政策、程序和指南;制定德國標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),消除交叉重復(fù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);保持同企業(yè)的聯(lián)系。
德國軍用標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)的中間層包括總辦事處、標(biāo)準(zhǔn)委員會和德國技術(shù)規(guī)則信息中心等??傓k事處負(fù)責(zé)合格評定,批準(zhǔn)產(chǎn)品入合格產(chǎn)品目錄或批準(zhǔn)制造工藝列入合格制造商名錄;負(fù)責(zé)協(xié)會行政管理與出版工作;維持協(xié)會與各國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的國際關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)委員會負(fù)責(zé)國家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、審查及歸口管理;評定、審批標(biāo)準(zhǔn)化課題。德國技術(shù)規(guī)則信息中心負(fù)責(zé)收集整理國外標(biāo)準(zhǔn)化的各類情報(bào)和信息。
德國軍用標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)的工作層包括國家標(biāo)準(zhǔn)委員會、軍用標(biāo)準(zhǔn)委員會和國家間標(biāo)準(zhǔn)委員會等。分別負(fù)責(zé)國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、軍用(含艦船裝備)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、審查以及技術(shù)歸口;建立并維護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)化、軍用(含艦船裝備)標(biāo)準(zhǔn)化、國際標(biāo)準(zhǔn)化文獻(xiàn)檔案;批準(zhǔn)各類準(zhǔn)化課題。
俄羅斯軍用標(biāo)準(zhǔn)的管理主要由俄羅斯聯(lián)邦調(diào)整與計(jì)量局、俄羅斯國防部及其下屬機(jī)構(gòu)分別開展。
俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)調(diào)整與計(jì)量局是聯(lián)邦權(quán)利的具體執(zhí)行機(jī)關(guān),全面管理俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量與技術(shù)法規(guī)及合格評定工作,其軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作主要通過軍用標(biāo)準(zhǔn)化局和全俄標(biāo)準(zhǔn)化研究所來開展。軍用標(biāo)準(zhǔn)化局負(fù)責(zé)審批國家標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃、國家軍用標(biāo)準(zhǔn),組織參加相關(guān)技術(shù)交流與合作。全俄標(biāo)準(zhǔn)化研究所負(fù)責(zé)掌握標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)發(fā)展方向;與國防部軍用標(biāo)準(zhǔn)化部共同制定軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作的一般方法;制定軍用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃及各類基礎(chǔ)性、通用性軍用標(biāo)準(zhǔn)。
俄羅斯國防部及其下屬機(jī)構(gòu)的軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理工作,主要由俄羅斯國防部軍用標(biāo)準(zhǔn)化部門和俄羅斯國防部軍用標(biāo)準(zhǔn)化部派出軍代表具體執(zhí)行。
國防部軍用標(biāo)準(zhǔn)化部門負(fù)責(zé)制定軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃,下達(dá)并開展標(biāo)準(zhǔn)化科研任務(wù),檢查通用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。國防部軍用標(biāo)準(zhǔn)化部派出軍代表負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化工作及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容;監(jiān)督編寫工作計(jì)劃和具體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量;審查標(biāo)準(zhǔn)草案,提出修改意見;監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)科研經(jīng)費(fèi)的日常使用。
日本防衛(wèi)廳裝備局標(biāo)準(zhǔn)化處負(fù)責(zé)防衛(wèi)廳規(guī)范的制定、實(shí)施、監(jiān)督,對軍用標(biāo)準(zhǔn)化全權(quán)負(fù)責(zé)。
日本防衛(wèi)廳裝備局標(biāo)準(zhǔn)化處的主要職責(zé)包括,制定并維護(hù)日本國防標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體計(jì)劃;通過制定和使用統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),消除重疊和重復(fù),縮減相似項(xiàng)目的品種和規(guī)格,盡可能實(shí)現(xiàn)最高程度的標(biāo)準(zhǔn)化;保持同企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)系,爭取企業(yè)界對制定與協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃給予通力合作和全力支持;制修訂、審查并出版規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及合格產(chǎn)品名錄與合格制造商名錄;推進(jìn)國防部標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程;就標(biāo)準(zhǔn)化政策方面的問題同非政府標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體聯(lián)系協(xié)調(diào)。
標(biāo)準(zhǔn)化政策主管負(fù)責(zé)制定、維護(hù)防衛(wèi)廳標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃,提出標(biāo)準(zhǔn)化政策建議,開展項(xiàng)目縮減研究。標(biāo)準(zhǔn)化工作主管負(fù)責(zé)消除重疊和重復(fù)的規(guī)范,縮減相似的項(xiàng)目和品種規(guī)格,使防衛(wèi)廳標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到最高程度標(biāo)準(zhǔn)化;制修訂、審查并出版規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及合格產(chǎn)品名錄,解決相關(guān)技術(shù)問題;推進(jìn)防衛(wèi)廳標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程;負(fù)責(zé)日常事務(wù)的管理。標(biāo)準(zhǔn)化綜合事務(wù)主管負(fù)責(zé)聯(lián)系非政府標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體,管理標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)資料,分發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化文件并編目,管理標(biāo)準(zhǔn)自動化信息系統(tǒng)及行政和財(cái)務(wù)相關(guān)工作。
美國國防部的標(biāo)準(zhǔn)化文件包括軍用規(guī)范(MIL-SPEC)、軍用標(biāo)準(zhǔn)(MIL-STD)、軍用手冊(MIL-HDBK)、軍用標(biāo)準(zhǔn)圖紙(MS)、合格產(chǎn)品目錄(QPL)等5個部分。按照發(fā)放級別分為7個等級,A級標(biāo)準(zhǔn)是批準(zhǔn)公開發(fā)行,不受限制;B~G級標(biāo)準(zhǔn)均只在一定范圍內(nèi)非公開發(fā)行,其內(nèi)容包含美國軍用標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容。
美國軍用標(biāo)準(zhǔn)中還有部分標(biāo)準(zhǔn)是由聯(lián)邦政府、專業(yè)協(xié)會和地區(qū)性組織制定,比例不斷增大。據(jù)《國防部規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)目錄》所載,1999年美軍標(biāo)現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)為38 000余項(xiàng),2001年美軍標(biāo)總數(shù)降至28 000余項(xiàng)。美國軍用標(biāo)準(zhǔn)改革之后,美國國防部將軍用標(biāo)準(zhǔn)化文件、軍用規(guī)范、軍用標(biāo)準(zhǔn)及軍用手冊相應(yīng)改稱國防部標(biāo)準(zhǔn)化文件、國防部規(guī)范、國防部標(biāo)準(zhǔn)及國防部手冊,見表1。
英國艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)分為正式標(biāo)準(zhǔn)和臨時標(biāo)準(zhǔn),大部分為正式標(biāo)準(zhǔn)。臨時標(biāo)準(zhǔn)是為滿足某特殊/緊急需求,未經(jīng)廣泛征求意見和充分協(xié)商程序而制定的1種標(biāo)準(zhǔn),待積累充分的使用經(jīng)驗(yàn)后,再決定是否轉(zhuǎn)為正式標(biāo)準(zhǔn)或廢止。
英國艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)一般分為性能標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)、指南標(biāo)準(zhǔn)和表格類標(biāo)準(zhǔn)四種類型。其中,性能標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定國防部、企業(yè)和前景用戶可以接受并必須達(dá)到的最低要求的標(biāo)準(zhǔn)化文件。程序標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定國防部、企業(yè)界和前景用戶同意并必須執(zhí)行的一系列活動的標(biāo)準(zhǔn)化文件。指南標(biāo)準(zhǔn)是以概括方式規(guī)定指南的一類標(biāo)準(zhǔn),其內(nèi)容可以滿足整個艦船裝備的需求,但用來實(shí)現(xiàn)這些要求的解決辦法或處理方法卻不止一種。表格類標(biāo)準(zhǔn)是用表格形式列出標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品項(xiàng)目極限范圍的一類標(biāo)準(zhǔn),目前需求較少。
表1 美國軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)改革前后對比(單位:項(xiàng))
德國海軍標(biāo)準(zhǔn)體系框架中,將海軍戰(zhàn)斗艦艇設(shè)計(jì)規(guī)范按照水面艦艇和水下艦艇進(jìn)行分類,二級條目中分別包含基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、試驗(yàn)、制造工藝、總體性能、電氣輪機(jī)設(shè)備及武備等,全面涵蓋了艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)要求。德國海軍標(biāo)準(zhǔn)體系框架見圖7。
圖7 德國海軍標(biāo)準(zhǔn)體系框架
德國海軍標(biāo)準(zhǔn)的編排是先分類再按標(biāo)準(zhǔn)號順序排列,其著錄項(xiàng)目有編號、名稱、制修訂及修改年、月、日和價格等。編號采用字母、數(shù)字混合標(biāo)記法,由總歸口單位在頒布標(biāo)準(zhǔn)之前確定。該編號法檢索容易,便于對標(biāo)準(zhǔn)資料的管理和分類。
20世紀(jì)90年代后,俄羅斯國防部制定了軍用標(biāo)準(zhǔn)體系作為產(chǎn)品全壽命期內(nèi)的規(guī)范,包括軍用技術(shù)在生產(chǎn)中的制定與建立體系、一般技術(shù)要求綜合體系和質(zhì)量監(jiān)督綜合體系等內(nèi)容。至2004年,俄羅斯共有國家標(biāo)準(zhǔn)25 000余項(xiàng),其中包括國防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)11 000余項(xiàng)。俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架見圖8。
至2012年,俄羅斯軍用標(biāo)準(zhǔn)化文件約有50 000多份,主要包括國家間和國家軍用標(biāo)準(zhǔn)、軍用補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)及特殊時期標(biāo)準(zhǔn)、軍民通用的國家間和國家標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)充文件、軍方和國民經(jīng)濟(jì)通用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)充文件、俄羅斯國防部一般技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)文件體系、其他規(guī)范和推薦件等。
為了進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性和通用性,目前俄羅斯國防部、工業(yè)部、俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)調(diào)節(jié)與計(jì)量局以及工業(yè)部門協(xié)同完善了軍用標(biāo)準(zhǔn)的組成,將其分為跨國軍用標(biāo)準(zhǔn)、對跨國標(biāo)準(zhǔn)的軍用補(bǔ)充、在戰(zhàn)爭時期對跨國標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、軍民通用的跨國標(biāo)準(zhǔn)、跨國軍用建議、國民軍用標(biāo)準(zhǔn)、對國民標(biāo)準(zhǔn)的軍用補(bǔ)充、在戰(zhàn)爭時期對國民標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、在戰(zhàn)爭時期對國民軍用標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、國民軍用建議和行業(yè)軍用標(biāo)準(zhǔn)等類別。
圖8 俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)體系框架
日本軍用標(biāo)準(zhǔn)主要由防衛(wèi)廳規(guī)范(DSP)和日本防衛(wèi)廳標(biāo)準(zhǔn)(NDS)兩部分構(gòu)成。
防衛(wèi)廳規(guī)范由日本防衛(wèi)廳裝備局負(fù)責(zé)組織編制,根據(jù)軍用裝備的質(zhì)量要求制定具體規(guī)定。日本防衛(wèi)廳標(biāo)準(zhǔn)是兩種以上軍用產(chǎn)品的通用材料、術(shù)語和試驗(yàn)方法等特性的規(guī)定,由日本防衛(wèi)廳技術(shù)研究總部組織制訂,防衛(wèi)廳長官批準(zhǔn)實(shí)施,日本兵器工業(yè)會歸口出版發(fā)行,分為試行標(biāo)準(zhǔn)、暫行標(biāo)準(zhǔn)、正式實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和修改單四種。日本防衛(wèi)廳標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的專業(yè)類目基本相同,其中數(shù)量較多的為機(jī)械、電氣、機(jī)動車、船舶等類。
日本防衛(wèi)廳標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的編排為先分類再按標(biāo)準(zhǔn)號順序排列,其著錄項(xiàng)目有編號、名稱、制修訂及修改年、月、日和價格等,編號采用字母、數(shù)字混合標(biāo)記法。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的編號和類別由總歸口單位確定。這種分類編號法便于搜索記憶,簡化了標(biāo)準(zhǔn)資料的管理和分類。
美國艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中,艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)原則主要包括,確無美國國家標(biāo)準(zhǔn)和其它標(biāo)準(zhǔn)可滿足艦船裝備的標(biāo)準(zhǔn)需求;有助于實(shí)現(xiàn)與北約裝備的使用兼容性和互操作性;可以使產(chǎn)品和過程合理化;節(jié)約裝備采購費(fèi)用等。
美國艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)由標(biāo)準(zhǔn)委員會負(fù)責(zé)編制,實(shí)行各方協(xié)商一致的原則。艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)由國防部標(biāo)準(zhǔn)化局批準(zhǔn),由提出單位或編制標(biāo)委會填寫發(fā)布申請表,經(jīng)國防部標(biāo)準(zhǔn)化局批準(zhǔn)后發(fā)布,標(biāo)準(zhǔn)編號由國防部標(biāo)準(zhǔn)化局統(tǒng)一給出。美國艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)編制流程見圖9。
圖9 美國艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)編制流程
美國國防部的《國防部軍用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督管理辦法》,對艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督的原則、實(shí)施的基本要求、監(jiān)督形式及保障條件等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定,保證艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。
英國國防部關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定的基本政策為,盡量減少國防部自己制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的數(shù)量,最大限度地使用國家標(biāo)準(zhǔn)和其它能夠滿足國防部需求的標(biāo)準(zhǔn)。在艦船裝備的維修性和互操作性方面注重采用民用標(biāo)準(zhǔn),主要是英國國家標(biāo)準(zhǔn)、ISO標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn),及北約標(biāo)準(zhǔn)、ABCA(美、英、加、澳)標(biāo)準(zhǔn)和美國國防部標(biāo)準(zhǔn)。英國國防部至今只另行制定了3 000多項(xiàng)國防部標(biāo)準(zhǔn)就基本滿足了軍用標(biāo)準(zhǔn)的需求。
英國國防部在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策中規(guī)定,艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)一般為自愿使用標(biāo)準(zhǔn),但其中涉及安全、健康、質(zhì)量保證以及其它由國防部指定的標(biāo)準(zhǔn)屬強(qiáng)制實(shí)施標(biāo)準(zhǔn);標(biāo)準(zhǔn)或其組成部分一旦為合同所引用,則成為合同的組成部分,必須執(zhí)行;參考性標(biāo)準(zhǔn),如指南和推薦標(biāo)準(zhǔn)不能作為合同要求引用;標(biāo)準(zhǔn)中可包含某些可選擇的條款,供合同選用;法令、條例可以引用標(biāo)準(zhǔn),但引用標(biāo)準(zhǔn)不意味著職責(zé)的轉(zhuǎn)移。
德國海軍標(biāo)準(zhǔn)制定的參與者中包括國防部軍官、海軍采購局軍官等軍方人員。在技術(shù)委員會中對標(biāo)準(zhǔn)的某些異議進(jìn)行表決時,須由軍方同意才能通過。
德國海軍標(biāo)準(zhǔn)的制定是根據(jù)實(shí)際需求而來的,一般沒有體系和規(guī)劃表,制定程序見圖10。
在德國,海軍標(biāo)準(zhǔn)從提出到正式發(fā)布大約為 3年~5年。當(dāng)前德國對艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督主要有企業(yè)自我監(jiān)督、行政監(jiān)督和第二方監(jiān)督3種形式。企業(yè)自我監(jiān)督是指科研、生產(chǎn)、使用單位標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督人員對本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行的全面監(jiān)督。行政監(jiān)督是指軍事裝備科研、生產(chǎn)、使用主管部門對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行的宏觀監(jiān)督。第二方監(jiān)督是指合同甲方對乙方標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。
圖10 德國海軍標(biāo)準(zhǔn)的制定程序
俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會承擔(dān)具體的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。其中,全俄標(biāo)準(zhǔn)化研究所主要負(fù)責(zé)制定各類基礎(chǔ)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其他艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)化主導(dǎo)機(jī)構(gòu)包括克雷洛夫中央科學(xué)研究院、中央科學(xué)研究院綜合體及國家企業(yè)俄羅斯聯(lián)邦國防部第 46科學(xué)研究院等。
1993年俄羅斯聯(lián)邦《標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布實(shí)施前,各級標(biāo)準(zhǔn)均強(qiáng)制執(zhí)行;而《技術(shù)調(diào)節(jié)法》發(fā)布實(shí)施后,俄羅斯開始著手解決“標(biāo)準(zhǔn)自愿采用”原則與艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施之間存在的矛盾,不斷完善本國標(biāo)準(zhǔn)化工作開展流程。
日本艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)的制定由日本防衛(wèi)廳裝備局指導(dǎo),首先對艦船裝備產(chǎn)品質(zhì)量、急需性等方面進(jìn)行調(diào)查研究;在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,由日本防衛(wèi)廳技術(shù)研究總部負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)草案國防部、海軍采購局軍官等參與;草案形成后,交國防部主務(wù)大臣審查,由軍用標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會逐級審議后,再由標(biāo)準(zhǔn)會議審查,軍方須同意才能通過;會后向主務(wù)大臣答辯,形成標(biāo)準(zhǔn)草案;標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批后經(jīng)主務(wù)大臣審批,形成標(biāo)準(zhǔn)正式文本;進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)編號,正式以官報(bào)形式進(jìn)行發(fā)布,由日本規(guī)格協(xié)會印刷出版發(fā)行,從草案制定到官報(bào)發(fā)布需1.5年~5年時間。
日本艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)一般為自愿實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),但其中涉及安全、健康、質(zhì)量保證以及其它防衛(wèi)廳特別規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)屬強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);對于艦船裝備通用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn),采取靜態(tài)管理,使之保持相對穩(wěn)定;對于艦船裝備關(guān)鍵的產(chǎn)品、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施“動態(tài)”管理,及時根據(jù)技術(shù)更新,補(bǔ)充和修訂原有標(biāo)準(zhǔn),避免局限性。
美國海軍在標(biāo)準(zhǔn)化工作中歷來重視軍民融合的作用。20世紀(jì)90年代以來,隨著標(biāo)準(zhǔn)化改革工作的全面推進(jìn),美軍標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成變得更為合理,標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善,軍民融合的發(fā)展理念也逐漸得到應(yīng)用,形成了“全民辦軍標(biāo)”的良好氛圍。軍民技術(shù)的融合式發(fā)展,不斷提升高新技術(shù)的通用化程度,在有效增強(qiáng)美國海軍裝備實(shí)力的同時,也使美國保持在高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位[6-7]。
20世紀(jì)90年代,美國國防部發(fā)布綱領(lǐng)性備忘錄《規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)—工作的新思路》,提出盡量使用民用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),以保證國防部充分利用民用技術(shù)和國內(nèi)廣泛的工業(yè)基礎(chǔ);只有在沒有可替代民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情況下,才允許使用軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。此后,美國對標(biāo)準(zhǔn)化工作的軍民融合采取了多項(xiàng)措施,如擴(kuò)大軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用,提倡盡量使用性能規(guī)范,實(shí)行軍用標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)特許制度,加強(qiáng)民間合作,降低政府的監(jiān)督控制等。
隨著美軍標(biāo)準(zhǔn)化改革的不斷深入、民用技術(shù)的快速進(jìn)步,軍民融合將成為美國海軍標(biāo)準(zhǔn)體系未來的重要發(fā)展方向。美國國防部在海軍裝備研制中優(yōu)先鼓勵采用民用標(biāo)準(zhǔn),使船舶領(lǐng)域軍民標(biāo)準(zhǔn)的界限逐漸淡化,民用新技術(shù)的引入,使海軍標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容更靈活,不僅有效提高海軍裝備的性能和質(zhì)量,更促進(jìn)了供方的良性競爭,顯著節(jié)約成本。
英國在艦船裝備采辦管理中,積極提倡采用民用規(guī)范,對一些艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)與民標(biāo)發(fā)生沖突的情況,如不影響軍事需求,民用標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先使用。本世紀(jì)以來,英國國防部通過健全組織機(jī)構(gòu)、完善競爭機(jī)制、頒布政策標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)軍民合作等一系列舉措,不斷深化艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作的軍民融合,促進(jìn)裝備設(shè)計(jì)、建造及采辦質(zhì)效的提高[8]。
英國政府和英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(BSI)就標(biāo)準(zhǔn)化合作簽訂備忘錄,鼓勵政府參與和采納BSI標(biāo)準(zhǔn)。國防部頒布了標(biāo)準(zhǔn)DEF ST AN 00 -00 (PART 1)/3《英國國防部標(biāo)準(zhǔn)化政策:組織與實(shí)施》,指出要盡可能少的制定國防標(biāo)準(zhǔn)。英國國防部于20世紀(jì)90年代開始艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)化改革工作,全面清理并廢止了大量海軍標(biāo)準(zhǔn),以消除軍民技術(shù)壁壘,吸引更多企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)。英國充分發(fā)揮高層部門的決策指導(dǎo)作用,健全標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民融合組織機(jī)構(gòu),重視海軍裝備協(xié)會等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會的橋梁作用,建立軍方和企業(yè)的溝通渠道,促進(jìn)英國標(biāo)準(zhǔn)化工作的軍民融合。1999年,英國國防部成立國防技術(shù)轉(zhuǎn)化局,負(fù)責(zé)軍民技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。2002年~2006年,英國國防部與民營科研機(jī)構(gòu)共同投資,組建了若干國防技術(shù)中心,專門從事數(shù)據(jù)與信息融合等軍民兩用技術(shù)的開發(fā)。近年來,隨著國防預(yù)算的削減,英國更強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國防科研的軍地合作,完善聯(lián)合投資機(jī)制,以期提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
德國是世界軍事強(qiáng)國之一,高度重視標(biāo)準(zhǔn)的作用,把標(biāo)準(zhǔn)化作為戰(zhàn)略制高點(diǎn),且在艦船裝備產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、建造及運(yùn)營中大量采用民用標(biāo)準(zhǔn),最大限度發(fā)揮民標(biāo)在國防領(lǐng)域的作用。德國對艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)采用了一系列軍民融合措施,主要包括建立軍民融合的標(biāo)準(zhǔn)體系,建立軍民標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同平臺,及盡量采用民用標(biāo)準(zhǔn)和性能規(guī)范等[9]。
德國建立了一個開放兼容、有機(jī)銜接、軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ)、軍民融合的標(biāo)準(zhǔn)體系,不斷推行艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)改革,對艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范進(jìn)行全面清理,廢止不適用的軍用標(biāo)準(zhǔn),逐步完善本國艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)體系,降低民用高科技資源轉(zhuǎn)為軍用的經(jīng)濟(jì)成本,提升整體的國防實(shí)力。德國在標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、實(shí)施、應(yīng)用及動態(tài)維護(hù)等各階段,實(shí)現(xiàn)軍民標(biāo)準(zhǔn)信息的互通共享,促進(jìn)軍民技術(shù)共同發(fā)展。德國聯(lián)邦國防部建議盡可能使用德國國家標(biāo)準(zhǔn),如國家標(biāo)準(zhǔn)不能滿足軍方需求時則需制定軍用標(biāo)準(zhǔn);如有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn),則軍標(biāo)立即撤銷。
俄羅斯軍方以實(shí)際軍事需求為牽引,逐步改革武器裝備采購方法,其中軍民融合是改革的重點(diǎn)之一。俄羅斯《技術(shù)調(diào)整法》規(guī)定,國防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的強(qiáng)制文件、技術(shù)要求須與民用產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)要求統(tǒng)籌后聯(lián)合提出。目前,俄羅斯的軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化工作主要包括,強(qiáng)化法律法規(guī)支撐,完善管理體系;進(jìn)行艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)改革,優(yōu)先采用民用標(biāo)準(zhǔn);加大國際化進(jìn)程,保持海軍裝備標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性等[10]。
俄羅斯近幾年對艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重大改革,簡化民用標(biāo)準(zhǔn)采用的審核流程,推動民標(biāo)軍用的進(jìn)程;發(fā)布相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性文件,形成軍民通用標(biāo)準(zhǔn),反映國家軍用實(shí)際需求;逐步改變較為封閉獨(dú)立的艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)體系,依靠民用技術(shù)為軍標(biāo)服務(wù),創(chuàng)建現(xiàn)代化的軍民融合艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)化體系。此外,俄羅斯政府還在海軍裝備標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域盡力推廣先進(jìn)的國際標(biāo)準(zhǔn),保證海軍裝備技術(shù)提升,促進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)相互融合。
俄羅斯充分利用國內(nèi)外的先進(jìn)民用技術(shù),逐步加強(qiáng)軍民融合發(fā)展,努力與國際國內(nèi)船舶界市場形勢接軌,有效保障了其海軍裝備的先進(jìn)性和海防軍事的競爭力。
日本防務(wù)廳充分重視民用標(biāo)準(zhǔn)對艦船技術(shù)發(fā)展的推動作用,通過在艦船裝備領(lǐng)域擴(kuò)大非政府標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用、積極發(fā)展軍民兩用技術(shù)等手段,逐步實(shí)現(xiàn)艦船裝備軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化工作的跨越式發(fā)展。
日本積極擴(kuò)大非政府標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用,減少艦船裝備標(biāo)準(zhǔn),推行性能規(guī)范,大量采納、參與制定民用標(biāo)準(zhǔn)。本世紀(jì)初,共修改或廢止艦船裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范1萬余項(xiàng),占海軍技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的74%,極大提高了民用標(biāo)準(zhǔn)、性能規(guī)范在海軍標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的比例。2003年,日本新武器裝備采辦政策提出,用民用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取代近2萬項(xiàng)防衛(wèi)廳專用軍品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,其中包括海上裝備中的船體、柴油機(jī)及通信相關(guān)軍用標(biāo)準(zhǔn)。日本大力發(fā)展軍民通用技術(shù),積極擴(kuò)大民品生產(chǎn),已經(jīng)在4 200 t“飛鳥”號試驗(yàn)艦和4 050 t“鹿島”號訓(xùn)練艦上試用了通用商船船體。艦船裝備企業(yè)發(fā)展軍民通用技術(shù)及產(chǎn)品,能在國家支持下增加民品技術(shù)含量及種類,有利于艦船裝備企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展[11-12]。
各國海軍艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)化的組織機(jī)構(gòu)和管理職責(zé)雖各有不同,但均有分工明晰的特點(diǎn),在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)的保障下,自上而下能有效保證標(biāo)準(zhǔn)化決策的制定、下達(dá)和實(shí)施,實(shí)現(xiàn)海軍艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)籌管理。近年來,世界海軍艦船裝備技術(shù)不斷更新發(fā)展,各國與時俱進(jìn),均在不同程度上進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改革,及時調(diào)整優(yōu)化海軍艦船裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作重心和管理體制,充分應(yīng)用軍民融合的發(fā)展理念,將民用船舶的成熟技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)引入艦船裝備的標(biāo)準(zhǔn)化工作中。有效提升海軍艦船裝備技術(shù)的綜合實(shí)力,同時優(yōu)化資源配置,節(jié)省設(shè)計(jì)制造成本,從而提高海軍的國際競爭力。我國海軍艦船標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚,管理體制、體系構(gòu)架等各方面尚待進(jìn)一步完善,應(yīng)充分借鑒歐美強(qiáng)國在海軍艦船標(biāo)準(zhǔn)化工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷深化標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革,推動標(biāo)準(zhǔn)化的軍民融合進(jìn)程,從而全面提升我國海防實(shí)力。