打通服務(wù)群眾“最后一公里”

羅燕

如何建設(shè)居民安居樂(lè)業(yè)的家園，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，考驗(yàn)著各地政府的智慧，

從單位制的熟人社會(huì)到陌生人社會(huì)，從熱鬧的鄉(xiāng)村到空心化的村莊，40年來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)的深刻變革，中國(guó)的城鄉(xiāng)社區(qū)也發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)社區(qū)治理迎來(lái)諸多挑戰(zhàn)。如何建設(shè)居民安居樂(lè)業(yè)的家園，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，考驗(yàn)著各地政府的智慧。

在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，政府既不能包辦過(guò)多，也不能放任不管，如何讓社區(qū)治理更加有效，社區(qū)服務(wù)更加完善？很多地方進(jìn)行了探索。但我國(guó)地域遼闊，人口眾多，不同地方的社區(qū)情況千差萬(wàn)別，城鄉(xiāng)社區(qū)治理之路依然任重道遠(yuǎn)。

社區(qū)減負(fù)增效

“社區(qū)是個(gè)筐，什么都往里裝。”在北京一個(gè)社區(qū)工作5年后，劉琳（化名）充分體驗(yàn)到了這個(gè)段子背后的辛酸。

劉琳在研究生畢業(yè)時(shí)選擇去了一個(gè)社區(qū)服務(wù)工作站，當(dāng)時(shí)還帶著很多想法，想為社區(qū)做些事情，但工作后發(fā)現(xiàn)，她的日常工作就是疲于應(yīng)付各種瑣事。

“上面的工作一股腦地派下來(lái)，能完成就不錯(cuò)了，根本沒(méi)有精力帶領(lǐng)社區(qū)組織活動(dòng)，也不想多事。”劉琳告訴《民生周刊》記者。

國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家指出，在我國(guó)的社區(qū)治理中，行政功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于服務(wù)功能，這是個(gè)大問(wèn)題，行政功能過(guò)多擠占了服務(wù)功能發(fā)揮的空間。

在劉琳看來(lái)，社區(qū)治理首先要做的便是破除積弊，不能把政府部門(mén)的工作壓到社區(qū)來(lái)做。

事實(shí)上，“萬(wàn)能居委會(huì)”“社區(qū)萬(wàn)能童”問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)了社會(huì)的熱切關(guān)注，相關(guān)政策已經(jīng)出臺(tái)。

2015年7月，民政部、中央組織部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，針對(duì)社區(qū)行政事務(wù)多、檢查評(píng)比多、會(huì)議臺(tái)賬多、不合理證明多等突出問(wèn)題，提出了“減負(fù)七條”，即依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)，規(guī)范社區(qū)考核評(píng)比活動(dòng)，清理社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和牌子，精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和臺(tái)賬，嚴(yán)格社區(qū)印章管理使用，整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。

在2017年6月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理中需著力補(bǔ)齊的短板。明確應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)?；鶎诱髀毮懿块T(mén)不再單獨(dú)組織考核評(píng)比活動(dòng)，取消對(duì)社區(qū)工作的“一票否決”事項(xiàng)。

“社區(qū)減負(fù)增效，看似很容易，做起來(lái)很難?！眲⒘崭袊@。這兩年來(lái)，她所在的社區(qū)行政工作在減少，但服務(wù)功能加強(qiáng)還需要時(shí)日。

激發(fā)居民參與熱情

“參加社區(qū)活動(dòng)？那是老年人的事情吧?！痹诒本┎絽^(qū)的一個(gè)社區(qū)，一位20多歲的居民笑著對(duì)《民生周刊》記者說(shuō)。

記者隨機(jī)采訪了幾位居民，發(fā)現(xiàn)在這個(gè)社區(qū)，居委會(huì)有時(shí)候也組織一些活動(dòng)，但參加活動(dòng)的確實(shí)是老年人居多?！澳贻p人平時(shí)要上班，周末不是睡覺(jué)就是玩，哪有時(shí)間呢？”一位大媽表示理解。

事實(shí)上，在很多社區(qū)里，居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)參與熱情并不高，一些社區(qū)活動(dòng)不得不靠發(fā)小禮品來(lái)拉人氣。

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了天翻地覆的變化，社區(qū)的類(lèi)型和特點(diǎn)也發(fā)生了巨大變化。據(jù)中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)社科院院長(zhǎng)李強(qiáng)分析，我國(guó)社會(huì)正在從熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槟吧松鐣?huì)。從過(guò)去的以普通街道居民區(qū)、單位大院社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)為主的社區(qū)類(lèi)型和鄰里關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝?lèi)商品房小區(qū)、房改房小區(qū)、回遷房小區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)等社區(qū)類(lèi)型和鄰里關(guān)系。同一社區(qū)的很多居民之間互不相識(shí)、來(lái)往較少，社區(qū)凝聚力下降，協(xié)調(diào)居民關(guān)系、化解社區(qū)矛盾、有效傳達(dá)黨的路線方針政策面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

社區(qū)居民自治不足，成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理中最大的軟肋。《意見(jiàn)》將“不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平”具體分解為城鄉(xiāng)社區(qū)“六種能力”的增強(qiáng)。其中，增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力居于首位。

很多地方在社區(qū)治理中著力強(qiáng)調(diào)“共建共享”，鼓勵(lì)居民、社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)。比如，福建省廈門(mén)市全面推行“美麗廈門(mén)·共同締造”，以共同參與塑造社區(qū)精神，通過(guò)激發(fā)居民群眾廣泛參與，促進(jìn)居民群眾相識(shí)相知、融合融洽，由“生人”變成“熟人”，成為“一家人”，培育形成“勤勉自律、互信互助、開(kāi)放包容、共建共享”的共同精神。

互聯(lián)網(wǎng)助力社區(qū)建設(shè)

隨著電腦、智能手機(jī)的普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面?；ヂ?lián)網(wǎng)也改變著人們的社交方式，對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，微信朋友圈里的朋友遠(yuǎn)多于生活中的朋友。見(jiàn)面不認(rèn)識(shí)的兩個(gè)人很可能是網(wǎng)絡(luò)上的好友。

互聯(lián)網(wǎng)，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)帶來(lái)新的契機(jī)。很多社區(qū)開(kāi)通了微信公眾號(hào)，建立了社區(qū)QQ群、微信群，社區(qū)的一些活動(dòng)召集、事項(xiàng)通知變得簡(jiǎn)單了。尤其對(duì)于朝九晚五的上班族而言，互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用讓他們更加方便參與社區(qū)事務(wù)。

在農(nóng)村，老鄉(xiāng)群、村民群讓外出務(wù)工農(nóng)民也有了參與村莊事務(wù)的機(jī)會(huì)，更重要的是，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)空間讓他們找到了一些歸屬感。

山東省青島市市北區(qū)自2014年以來(lái)，針對(duì)社區(qū)居民多元化的服務(wù)需求和各類(lèi)社區(qū)治理難題，以社區(qū)或居民小區(qū)為基本單位，全面推動(dòng)了“互聯(lián)社區(qū)”信息平臺(tái)建設(shè)。

“互聯(lián)社區(qū)”融入了云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等元素，目前已開(kāi)發(fā)小區(qū)大喇叭、民情民意投票、便民服務(wù)等15個(gè)基本板塊。同時(shí)，平臺(tái)的功能板塊設(shè)計(jì)還綜合考慮了居民需求的差異性，做到全區(qū)160個(gè)社區(qū)和小區(qū)的“互聯(lián)社區(qū)”既統(tǒng)一規(guī)范，又各具特色。在使用終端上，集電腦網(wǎng)站、手機(jī)微信、12349民生電話熱線于一體，用起來(lái)非常便捷。

線上投票、網(wǎng)上議事，很多社區(qū)事務(wù)在網(wǎng)上解決了，青島市市北區(qū)社區(qū)管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)建設(shè)的深度融合，讓社區(qū)治理參與更加廣泛，社區(qū)服務(wù)更加精準(zhǔn)，社區(qū)公共事務(wù)決策更加高效。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)

自2011年開(kāi)始，民政部先后確認(rèn)了3批83家全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。2015年，首批12個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)過(guò)3年試驗(yàn)周期，順利完成各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)任務(wù)，圓滿(mǎn)通過(guò)結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。今年，民政部將進(jìn)行第三批實(shí)驗(yàn)區(qū)結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。

2017年4月，民政部啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，并確認(rèn)了首批48個(gè)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)。

城市、農(nóng)村社區(qū)治理都在推進(jìn)，但步調(diào)并不一致。農(nóng)村社區(qū)治理起步較晚，發(fā)展相對(duì)滯后。

民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)陳越良指出，當(dāng)前，城市社區(qū)治理工作的主要任務(wù)是要在鞏固已有基礎(chǔ)、提檔升級(jí)上下功夫。農(nóng)村社區(qū)治理工作則要從試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)向全面推進(jìn)過(guò)渡，通過(guò)創(chuàng)新引路、典型示范，逐步探索符合城鄉(xiāng)社區(qū)治理一般規(guī)律、農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際特點(diǎn)和農(nóng)村居民現(xiàn)實(shí)需要的農(nóng)村社區(qū)治理路徑。

他認(rèn)為，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)作用”“六個(gè)能力建設(shè)”，這是城鄉(xiāng)必須堅(jiān)持一致的，但是我們也要看到城鄉(xiāng)各有特色、各有區(qū)別，即使同樣都是鄉(xiāng)村，東部鄉(xiāng)村和西部鄉(xiāng)村差距也是很大的。比如信息平臺(tái)建設(shè)，從社區(qū)治理上來(lái)說(shuō)，這個(gè)之間存在的差距就很大。具體說(shuō)民政系統(tǒng)，一個(gè)社區(qū)里發(fā)低保，發(fā)達(dá)地區(qū)我們通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)打到卡上，可是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，老百姓不知道卡怎么用，網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有到他那里，所以那個(gè)地方就需要我們民政工作人員送到他手上。但從建設(shè)目標(biāo)上講，都是往信息平臺(tái)方向發(fā)展，都是往同一方向努力發(fā)展。

根據(jù)《意見(jiàn)》，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)將分兩步走。第一步，到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。

第二步，再過(guò)5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。