實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策支持

陳國(guó)富

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。黨的十八大以來(lái)，黨中央為深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展出臺(tái)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，既有益于保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，也能夠?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的政策合力。因此，如何兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，創(chuàng)造一個(gè)有利于科技創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是重慶市長(zhǎng)壽區(qū)加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展必須認(rèn)真加以研究并予以解決的問(wèn)題。

一、重慶市長(zhǎng)壽區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的潛力逐漸增強(qiáng)

國(guó)家級(jí)長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成功榮升為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，長(zhǎng)壽工業(yè)園區(qū)也建成重慶市市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。長(zhǎng)壽區(qū)還成功打造顧唯·智慧創(chuàng)夢(mèng)工場(chǎng)和健康家佳市級(jí)“眾創(chuàng)空間”2家，建成市級(jí)長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化園1家、區(qū)級(jí)長(zhǎng)壽工業(yè)園區(qū)科技孵化器1家，培育長(zhǎng)壽古鎮(zhèn)旅游文化、電商產(chǎn)業(yè)園等市級(jí)微企孵化園3個(gè)，區(qū)級(jí)微企孵化園4個(gè)；建成沙田柚、晚熟柑橘等市級(jí)農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家大院2家，區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家大院3家。長(zhǎng)壽區(qū)還建成了吉林大學(xué)與清華大學(xué)院士工作站、博士后科研工作站等各級(jí)各類(lèi)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)25個(gè)，中國(guó)石化集團(tuán)、四川維尼綸廠、重慶鋼鐵集團(tuán)等國(guó)家級(jí)技能大師工作室2個(gè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪?qiáng)。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展效率明顯提高

長(zhǎng)壽區(qū)通過(guò)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以要素驅(qū)動(dòng)為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。在“十二五”期間，長(zhǎng)壽區(qū)全社會(huì)R&D;經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)20%以上，全區(qū)企業(yè)R&D;經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)R&D;支出比重每年保持在60%以上，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)23%。2015年，全社會(huì)R&D;投入為5.175億元，占全區(qū)GDP的1.2%，并累計(jì)培育高新技術(shù)產(chǎn)品60個(gè)、重點(diǎn)新產(chǎn)品42個(gè)，開(kāi)發(fā)高強(qiáng)高模維綸、水溶性維綸、天然氣制乙炔等國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)24項(xiàng)。長(zhǎng)壽區(qū)還在全市率先建立化工新材料專(zhuān)利信息服務(wù)平臺(tái)，共收集國(guó)內(nèi)外化工、醫(yī)藥、新材料、新能源、鋼鐵等專(zhuān)利信息數(shù)據(jù)1000余萬(wàn)條，為長(zhǎng)壽區(qū)各類(lèi)工業(yè)企業(yè)節(jié)省創(chuàng)新時(shí)間60%、研發(fā)成本40%。

（三）初步構(gòu)建開(kāi)放式科技創(chuàng)新發(fā)展格局

長(zhǎng)壽區(qū)先后與清華大學(xué)、重慶大學(xué)等20余所知名高校、院所建立技術(shù)依托和協(xié)作關(guān)系，搭建了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成功引進(jìn)清華控股集團(tuán)“華控創(chuàng)新（重慶）藥物研究院”、復(fù)興集團(tuán)創(chuàng)新藥研發(fā)中心、亞特科技新能源汽車(chē)開(kāi)發(fā)研究中心、世原汽車(chē)零配件開(kāi)發(fā)研究中心、大宗國(guó)際電子信息技術(shù)開(kāi)發(fā)中心等一批研發(fā)型企業(yè)和機(jī)構(gòu)。在長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)探索建立政府、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)共同參與的研發(fā)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，依托科技創(chuàng)新園建設(shè)以信息服務(wù)、人力資源服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和科技創(chuàng)新投融資服務(wù)為主要內(nèi)容的公共服務(wù)平臺(tái)，形成涵蓋科研儀器、科研設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、實(shí)驗(yàn)材料、高端人才資源等科技資源的新型共享服務(wù)平臺(tái)體系。

二、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）科技投入不足

一是對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)壽區(qū)相關(guān)職能部門(mén)、政府平臺(tái)在制定工作方案時(shí)，考慮到搞科研工作投人大、風(fēng)險(xiǎn)高，存在畏難、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。二是部分企業(yè)認(rèn)為科技創(chuàng)新、研發(fā)既費(fèi)錢(qián)又費(fèi)力，不愿拿出資金投入科技研發(fā)，規(guī)模以上業(yè)企業(yè)中開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的僅占24.5%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比重達(dá)到2%的僅10多家。從某種意義上來(lái)講，有關(guān)各方在思想上、行動(dòng)上仍然停留在要素驅(qū)動(dòng)時(shí)期，創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)。三是財(cái)政科技研發(fā)資金的投入力度還不夠大，按《重慶市科學(xué)技術(shù)投入條例》要求，區(qū)縣科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)占每年財(cái)政收入的1%以上，而長(zhǎng)壽區(qū)2015年實(shí)際投人765.5萬(wàn)元，僅占0.1%。

（二）科技創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)不足

一是創(chuàng)新載體功能不完善。長(zhǎng)壽區(qū)現(xiàn)有政府主導(dǎo)的科技企業(yè)孵化器僅2個(gè)，各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)及平臺(tái)25個(gè)，尚未建成公共服務(wù)平臺(tái)、科技型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人化進(jìn)程的僅有云天化及瀚恩新材料，創(chuàng)新載體建設(shè)進(jìn)度滯后。二是創(chuàng)新人才保障不到位?，F(xiàn)有人才引進(jìn)和激勵(lì)政策沒(méi)有太大的吸引力，科技人才招不進(jìn)、留不住，周邊配套設(shè)施不完善，對(duì)外交流合作程度不夠高，存在引不進(jìn)、留不住高端人才的情況。三是創(chuàng)新金融支撐不健全。政府股權(quán)引導(dǎo)基金尚未建立，未建立科技專(zhuān)營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)直接融資渠道比較狹窄，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款和科技保險(xiǎn)等多項(xiàng)政策需進(jìn)一步細(xì)化明確，輔導(dǎo)企業(yè)上市的力度尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）科技創(chuàng)新政策引導(dǎo)不夠

一是聚商選資方向引導(dǎo)不夠。近年來(lái)，長(zhǎng)壽區(qū)雖然加快了產(chǎn)業(yè)承接步伐，逐步構(gòu)建以綜合化工、鋼鐵冶金、新材料新能源、裝備制造、電子信息為支撐的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但科技含量高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺位。長(zhǎng)壽區(qū)2016年工業(yè)結(jié)構(gòu)中，鋼鐵和化工產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重仍高達(dá)43.3%。二是政策設(shè)計(jì)方向引導(dǎo)不夠。比如，有關(guān)部門(mén)在政策設(shè)計(jì)上主要靠財(cái)政資金支持，存在有錢(qián)好辦事、沒(méi)錢(qián)難辦事的“等、靠、要”情況；尚未建立大型科研儀器設(shè)備和研發(fā)公共服務(wù)共享開(kāi)放相關(guān)制度等。長(zhǎng)壽區(qū)科技創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)偏少、研發(fā)能力不足。長(zhǎng)壽工業(yè)園區(qū)的企業(yè)多為加工型企業(yè)，沒(méi)有研發(fā)機(jī)構(gòu)或研發(fā)機(jī)構(gòu)不在長(zhǎng)壽。長(zhǎng)壽區(qū)雖然有市級(jí)眾創(chuàng)空間2家，2016年備案建設(shè)4家，但眾創(chuàng)空間必備的服務(wù)功能還未形成，創(chuàng)新人才缺乏，致使科技創(chuàng)客較少。

三、加快推進(jìn)長(zhǎng)壽區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策舉措

（一）推進(jìn)開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源

一是積極引進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源。圍繞區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，在注重引進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，加快引進(jìn)重慶市內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍人才和優(yōu)勢(shì)技術(shù)等各類(lèi)創(chuàng)新資源。通過(guò)積極與全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)、中國(guó)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)、重慶市內(nèi)外著名科研機(jī)構(gòu)和知名大學(xué)建立研究開(kāi)發(fā)合作關(guān)系，爭(zhēng)取創(chuàng)新型企業(yè)、著名科研機(jī)構(gòu)或知名高校來(lái)長(zhǎng)壽設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是加快政產(chǎn)學(xué)研一體協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)長(zhǎng)壽區(qū)域內(nèi)的企業(yè)與清華大學(xué)、重慶大學(xué)、中科院重慶綠色智能技術(shù)研究院等知名高校和科研院所開(kāi)展研發(fā)合作，組建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，從事產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，共建研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)、高校、科研院所創(chuàng)新投融資模式，建立理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、各種創(chuàng)新主體共同參與并實(shí)行會(huì)員制的新型創(chuàng)新研發(fā)實(shí)體，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)研究。三是大力開(kāi)展區(qū)域創(chuàng)新合作。堅(jiān)持共享發(fā)展和合作共贏理念，主動(dòng)融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外地區(qū)和周邊區(qū)縣的合作對(duì)接，著力構(gòu)建互利共贏、協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略合作關(guān)系。以中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目為契機(jī)，聚合金融服務(wù)、交通物流和信息通信技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承接兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化互補(bǔ)發(fā)展。

（二）以創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為支撐，優(yōu)化創(chuàng)新功能布局

一是提速長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)科技創(chuàng)新園建設(shè)進(jìn)度，加快推進(jìn)長(zhǎng)壽工業(yè)園區(qū)中科未來(lái)城創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷等前期工作，推動(dòng)中科院研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化中心、成果展示體驗(yàn)中心等關(guān)鍵性項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣中心。二是加快科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)體系建設(shè)。組建科技創(chuàng)新服務(wù)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，匯聚各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)，集聚各類(lèi)創(chuàng)新要素，加快建設(shè)以政府、企業(yè)、高校、第三方機(jī)構(gòu)共同參與的共性技術(shù)研究中心和研發(fā)檢測(cè)公共平臺(tái)，以咨詢(xún)信息服務(wù)、人力資源服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、投融資服務(wù)等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)平臺(tái)，形成涵蓋科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、實(shí)驗(yàn)材料、高端人才資源、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技資源共建共享的服務(wù)體系。三是落實(shí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的人才和經(jīng)費(fèi)保障?？萍挤?wù)平臺(tái)要成立專(zhuān)業(yè)的科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)或落實(shí)懂科技、熟企業(yè)、會(huì)管理的專(zhuān)職科技服務(wù)人員，設(shè)立科技創(chuàng)新服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，全面保障各平臺(tái)科技創(chuàng)新工作開(kāi)展。

（三）完善創(chuàng)新政策引領(lǐng)，激活創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力

一是全面深化改革，以改革服務(wù)創(chuàng)新。以“放管服”改革為抓手，全面清理廢除科研管理全過(guò)程中一切妨礙創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)定和做法，切實(shí)解決科研管理過(guò)緊過(guò)死的突出問(wèn)題，為科研單位和科技人員“松綁”。二是加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，以政策扶持創(chuàng)新。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，整合各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，更多地投人創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新財(cái)政資金管理方式，通過(guò)研發(fā)準(zhǔn)備金投入獎(jiǎng)勵(lì)、科技創(chuàng)新券試點(diǎn)、投保貸聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼等方式不斷強(qiáng)化和完善各方面優(yōu)惠政策，將政策落實(shí)到創(chuàng)新全過(guò)程。三是加快完善人才引進(jìn)激勵(lì)和培養(yǎng)制度。修訂出臺(tái)《長(zhǎng)壽區(qū)人才引進(jìn)激勵(lì)和培養(yǎng)辦法》，完善人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，支持符合條件的專(zhuān)家人才對(duì)口交流到企業(yè)擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)或從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)研究工作。對(duì)科技專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施企業(yè)引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)實(shí)施補(bǔ)助，新引進(jìn)高層次人才在住房、配偶工作調(diào)動(dòng)、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠政策，在公廉租房配租中優(yōu)先考慮科技專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)人員。通過(guò)設(shè)立高層次人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金，健全市場(chǎng)化引才機(jī)制，充分發(fā)揮用人單位的引才主體作用，下大力氣引進(jìn)一批全職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，特別是領(lǐng)軍人才。與此同時(shí)，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，實(shí)施急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目和崗位培訓(xùn)項(xiàng)目。

總之，推進(jìn)長(zhǎng)壽區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，既需要集聚各類(lèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源，提升全區(qū)科技型企業(yè)與科技型人才的自主創(chuàng)新能力，還應(yīng)當(dāng)出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新和適宜創(chuàng)新的綜合性政策，營(yíng)造有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境，從而為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策合力。

責(zé)任編輯：張波