政府應(yīng)用數(shù)據(jù)治理：理論契合、現(xiàn)實(shí)境遇與有效融入

薛倩雯

信息時(shí)代最突出的特征是數(shù)據(jù)的多樣化樣態(tài)，對(duì)數(shù)據(jù)的合理使用與規(guī)范傳遞，是政府治理能力的重要體現(xiàn)。數(shù)據(jù)治理是一種重要的科技型治理技術(shù)，是運(yùn)用更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)管理以實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)的重要工具。世界各國(guó)普遍對(duì)大數(shù)據(jù)予以高度關(guān)注，中國(guó)則將大數(shù)據(jù)治理提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。2015年8月，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)[2015]50號(hào)）指出，大數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。2017年12月9日，中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。這一論斷證實(shí)了數(shù)據(jù)治理在國(guó)家治理體系中的重要性。從國(guó)家治理現(xiàn)代化的視角來(lái)看，政府應(yīng)用數(shù)據(jù)治理是推動(dòng)大數(shù)據(jù)在政府治理過(guò)程中的有效融入，推動(dòng)政府從內(nèi)容、平臺(tái)和服務(wù)上積極變革，提升政府服務(wù)能力與數(shù)據(jù)治理水平，以適應(yīng)碎片化和高度流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。

一、政府應(yīng)用數(shù)據(jù)治理的理論契合

大數(shù)據(jù)是數(shù)理科學(xué)和信息技術(shù)的融合，對(duì)人類(lèi)政治經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)化、多維度的影響。通過(guò)與國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)不斷契合，從治理理念、治理結(jié)構(gòu)與治理過(guò)程等方面，促進(jìn)了政府治理在治理理念、治理主體和決策上的革命性轉(zhuǎn)變，為政府應(yīng)用數(shù)據(jù)治理提供了理論基石。

（一）契合開(kāi)放透明與共享合作的治理理念

大數(shù)據(jù)給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)的是一套全新的數(shù)據(jù)思維模式，它提倡“用數(shù)據(jù)辨識(shí)、用數(shù)據(jù)處理、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的模式來(lái)改進(jìn)政府治理，這為政府形成開(kāi)放透明和合作共享的數(shù)據(jù)治理理念提供了支撐。大數(shù)據(jù)革新了政府治理的理念，促使政府公職人員尊重?cái)?shù)據(jù)、尊重事實(shí)，形成大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略眼光。以往政府的信息公開(kāi)是為了保障公民的知情權(quán)，而在大數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)許多地方政府已經(jīng)開(kāi)始推行開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，供社會(huì)公眾免費(fèi)使用，這是政府開(kāi)放共享、互惠包容的治理理念的體現(xiàn)。通過(guò)建立更完善的信息共享機(jī)制，保障社會(huì)公眾利用數(shù)據(jù)的權(quán)利，改善公民政治參與的質(zhì)量，促進(jìn)政府與公眾走向?qū)嵸|(zhì)性的合作。

（二）契合決策科學(xué)與信息完備的治理機(jī)制

大數(shù)據(jù)有巨量、快速、多樣、低密度的優(yōu)點(diǎn)，政府部門(mén)正確運(yùn)用數(shù)據(jù)治理契合政府決策科學(xué)化和決策信息完備的要求。傳統(tǒng)決策主要以經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)為主，而運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理的決策主體更加注重?cái)?shù)據(jù)的價(jià)值以及對(duì)有價(jià)值數(shù)據(jù)的挖掘和分析，旨在用科學(xué)規(guī)范的數(shù)據(jù)指導(dǎo)決策制定、檢驗(yàn)決策成效、促進(jìn)決策改進(jìn)，形成以數(shù)據(jù)分析為導(dǎo)向的邏輯決策，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決策的不足。在決策主體參與方式上，傳統(tǒng)的政府決策多為政府為主的直接參與和公眾為輔的間接參與，而大數(shù)據(jù)時(shí)代有著完備的信息系統(tǒng)，能滿足政府信息化建設(shè)的需要，教育、電信、氣象、醫(yī)療各個(gè)領(lǐng)域的行政記錄數(shù)據(jù)、商業(yè)領(lǐng)域的交易記錄數(shù)據(jù)以及用戶特征行為數(shù)據(jù)等來(lái)源渠道豐富的數(shù)據(jù)，給多元主體直接參與政府決策創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

（三）契合主體協(xié)同與合作共治的治理模式

大數(shù)據(jù)最明顯的特點(diǎn)就是通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)之間的協(xié)同性進(jìn)行分析，找出其中的相關(guān)之道。政府的數(shù)據(jù)治理也是政府部門(mén)之間、政府與其他要素主體協(xié)同運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程，這種模式推動(dòng)了各個(gè)治理主體之間的協(xié)同合作。在政府部門(mén)之間，傳統(tǒng)官僚制政府是在縱向?qū)蛹?jí)和橫向分工的結(jié)構(gòu)下封閉運(yùn)行，而政府?dāng)?shù)據(jù)治理打破了傳統(tǒng)僵化的部門(mén)合作方式，由于大數(shù)據(jù)不同于以往的單向數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，經(jīng)常會(huì)有同一個(gè)數(shù)據(jù)與多個(gè)部門(mén)相關(guān)的情況，這就要求政府各部門(mén)之間分享數(shù)據(jù)、協(xié)同合作。政府與企業(yè)、公眾之間，在企業(yè)和社會(huì)公眾積極參與政府治理的基礎(chǔ)上，一方面，政府通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)方便其根據(jù)個(gè)性化需求利用所開(kāi)放的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)同性分析，另一方面，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站，如各欄目瀏覽量、在線客服或其他途徑采集不同群體的數(shù)據(jù)，以關(guān)聯(lián)目標(biāo)群體的數(shù)據(jù)和政府治理的數(shù)據(jù)，通過(guò)這樣的合作方式實(shí)現(xiàn)了不同渠道數(shù)據(jù)的協(xié)同，優(yōu)化了政府的數(shù)據(jù)治理模式。

二、政府應(yīng)用數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)實(shí)境遇

大數(shù)據(jù)嵌入政府治理為解決當(dāng)今的治理困境提供了方向，我國(guó)許多地方政府已經(jīng)開(kāi)始探索數(shù)據(jù)治理模式，并展現(xiàn)出數(shù)據(jù)治理的巨大潛力，但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，面臨著數(shù)據(jù)管理體系整合性差、數(shù)據(jù)治理人才缺乏以及數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)等一系列現(xiàn)實(shí)境遇。

（一）數(shù)據(jù)管理體系整合性差

大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)是以指數(shù)級(jí)形式產(chǎn)生的，海量的數(shù)據(jù)在豐富國(guó)家治理信息資源的同時(shí)也增加了國(guó)家治理主體尤其是政府管理數(shù)據(jù)的難度，導(dǎo)致目前我國(guó)數(shù)據(jù)管理體系整合性較差。在數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性上，新的數(shù)據(jù)集是由各個(gè)群體的數(shù)據(jù)組成，但現(xiàn)今沒(méi)有關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，引發(fā)了各數(shù)據(jù)不兼容和數(shù)據(jù)之間存在誤差的問(wèn)題；在數(shù)據(jù)的開(kāi)放上，由于大數(shù)據(jù)是整合各政府部門(mén)和公眾的數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)的內(nèi)容既不完全公有，也不完全私有，這就產(chǎn)生了政府機(jī)關(guān)開(kāi)放數(shù)據(jù)的類(lèi)型不確定、開(kāi)放數(shù)據(jù)時(shí)效性差等問(wèn)題；在數(shù)據(jù)的再利用上，當(dāng)政府不斷整合來(lái)自不同部門(mén)、組織以及公眾的大數(shù)據(jù)集時(shí)，公眾如何再利用數(shù)據(jù)，再利用這些數(shù)據(jù)的條件是什么，政府部門(mén)沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)細(xì)則；在數(shù)據(jù)平臺(tái)的建構(gòu)上，數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，許多政府部門(mén)還未建立像data.gov這樣能夠面向公眾的國(guó)家開(kāi)放的數(shù)據(jù)平臺(tái)。

（二）數(shù)據(jù)治理專業(yè)人才匱乏

盡管我國(guó)有海量的數(shù)據(jù)資源庫(kù)，政府部門(mén)也越來(lái)越依賴大數(shù)據(jù)治理，但人力資源卻無(wú)法適應(yīng)時(shí)代需求。政府的數(shù)據(jù)治理需要具備強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析處理能力的人才，包括數(shù)據(jù)獲取能力、數(shù)據(jù)挖掘能力、數(shù)據(jù)處理能力、數(shù)據(jù)分析能力和數(shù)據(jù)整合技術(shù)，但我國(guó)這方面的人才嚴(yán)重欠缺。一方面人才緊缺，政府公職人員中少有同時(shí)具備國(guó)家治理能力和專業(yè)數(shù)據(jù)判斷、分析能力的人才，行政人員大多數(shù)只熟悉電子政務(wù)、辦公自動(dòng)化、靜態(tài)網(wǎng)站的技能，同時(shí)也急需計(jì)算機(jī)科學(xué)、人工智能、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域會(huì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的專家人員。另一方面不管是在政府機(jī)關(guān)還是在社會(huì)各行業(yè)，還沒(méi)有形成培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才的意識(shí)，沒(méi)有系統(tǒng)化、規(guī)?；慕M織培訓(xùn)，導(dǎo)致目前僅有的大數(shù)據(jù)人才的能力水平也是零散的、碎片化的。

（三）數(shù)據(jù)公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)增大

大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人的生活高度數(shù)字化，各政府政務(wù)平臺(tái)、社交網(wǎng)絡(luò)、微博微信、電子商務(wù)、手機(jī)等傳播終端，每天都會(huì)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，政府將這些大體量的數(shù)據(jù)統(tǒng)一提供給企業(yè)、公眾，他們以不同的形式采集和處理數(shù)據(jù)，這一過(guò)程如何保障數(shù)據(jù)的安全？在數(shù)據(jù)的獲取上，別有用心者可利用法律漏洞和政策疏忽，如采用網(wǎng)絡(luò)病毒侵入等不正當(dāng)手段來(lái)獲取非法數(shù)據(jù)，或者更精準(zhǔn)地進(jìn)行惡意攻擊，對(duì)個(gè)人的安全和隱私造成了極大威脅。在數(shù)據(jù)的利用上，只要用戶上網(wǎng)或者使用手機(jī)，各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司便可利用后臺(tái)技術(shù)捕捉大量用戶特征數(shù)據(jù)，如果企業(yè)將用戶個(gè)人行為特征數(shù)據(jù)在未經(jīng)允許的情況下商業(yè)化，極有可能侵犯公民隱私權(quán)，對(duì)公民財(cái)產(chǎn)安全甚至人身安全造成傷害。

三、政府應(yīng)用數(shù)據(jù)治理的有效融入

為實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，政府要審時(shí)度勢(shì)，充分分析政府?dāng)?shù)據(jù)治理的雙面境遇。要意識(shí)到大數(shù)據(jù)治理不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)問(wèn)題，也不完全是技術(shù)問(wèn)題，而是涉及政府管理和公共治理的多角度多層次問(wèn)題，因此需要依托經(jīng)過(guò)治理的數(shù)據(jù)去做智慧決策，以真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在政府治理的有效融入。

（一）整合數(shù)據(jù)開(kāi)放治理系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)背景下政府的數(shù)據(jù)治理不應(yīng)繼續(xù)采用傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單一刀切的數(shù)據(jù)庫(kù)管理模式，而應(yīng)該在基于數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放、安全的前提下，綜合運(yùn)用各種手段推進(jìn)數(shù)據(jù)管理的系統(tǒng)化。

第一，保障政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放。開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)是指任何人都可以自由、免費(fèi)地訪問(wèn)、獲取、利用和分享政府?dāng)?shù)據(jù)，開(kāi)放政府工作組認(rèn)為“開(kāi)放”的政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)滿足完整的、一手的、及時(shí)的、可獲得的、可機(jī)器處理的、非歧視性的、無(wú)需授權(quán)這八項(xiàng)原則。開(kāi)放是政府?dāng)?shù)據(jù)治理的前提，政府的數(shù)據(jù)是行政機(jī)關(guān)在處理公共事務(wù)中所產(chǎn)生或者獲取的，屬于公共資源，在不違反相關(guān)政策法規(guī)和不損害公共利益的前提下，政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)該免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，以供公眾獲取和利用。一方面政府要對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的格式予以規(guī)定、明確開(kāi)放授權(quán)的主體、保障開(kāi)放數(shù)據(jù)的免費(fèi)獲取、開(kāi)放數(shù)據(jù)的增值利用等；另一方面通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控開(kāi)放數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的源頭、采集的過(guò)程和數(shù)據(jù)的可用性進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)保證對(duì)所開(kāi)放的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)維護(hù)和更新。

第二，維護(hù)政府?dāng)?shù)據(jù)的安全。雖然各國(guó)都主張政府要開(kāi)放數(shù)據(jù)，但無(wú)論是從國(guó)家數(shù)據(jù)的安全角度還是公民的隱私角度，政府都應(yīng)該為社會(huì)公眾提供一個(gè)安全的信息保障機(jī)制。從頂層設(shè)計(jì)角度來(lái)看，政府部門(mén)要制定與大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，明確設(shè)立大數(shù)據(jù)管理者和使用者的權(quán)責(zé)體系，包括大數(shù)據(jù)挖掘、整理、分析和共享的各個(gè)過(guò)程；從技術(shù)角度看，政府管理者需加大對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)的資金投入，不斷升級(jí)數(shù)據(jù)安全核心技術(shù)，在源頭上做好防止數(shù)據(jù)泄露的保障，對(duì)涉及人身隱私的重要數(shù)據(jù)嚴(yán)加監(jiān)管，在依靠技術(shù)手段和法規(guī)保障的同時(shí)，還應(yīng)不斷配套完善政府大數(shù)據(jù)管理組織體系，設(shè)立專門(mén)的數(shù)據(jù)管理部門(mén)與社會(huì)公眾共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全。

（二）夯實(shí)數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)要件

為保證政府?dāng)?shù)據(jù)治理的順利進(jìn)行，政府要培育在基礎(chǔ)建設(shè)、信息化規(guī)劃、設(shè)施管理、網(wǎng)絡(luò)管理、運(yùn)維管理和安全保障等方面的數(shù)據(jù)專業(yè)人才，建立政府?dāng)?shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)。

第一，培養(yǎng)政府?dāng)?shù)據(jù)治理專業(yè)人才。大數(shù)據(jù)不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)堆集，需要有專業(yè)的數(shù)據(jù)分析的多層次、多類(lèi)型人才，人才培養(yǎng)是大數(shù)據(jù)運(yùn)用的前提。因此，要培養(yǎng)從數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)到數(shù)據(jù)挖掘，甚至是計(jì)算機(jī)深度算法各個(gè)環(huán)節(jié)的人力資源，包括大數(shù)據(jù)系統(tǒng)研發(fā)工程師、大數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)工程師、大數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)可視化工程師。為培養(yǎng)這類(lèi)人才，首先政府應(yīng)該加大教育力度，使政府公職人員樹(shù)立大數(shù)據(jù)意識(shí)，形成大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略眼光，同時(shí)也可安排政府公職人員參加大數(shù)據(jù)培訓(xùn)課程；其次是各地高?？梢酝ㄟ^(guò)在高校設(shè)置與大數(shù)據(jù)相應(yīng)的計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)專業(yè)，或者采用校企合作的方式培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才。只有如此建立上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同工作機(jī)制，建立常態(tài)化人才培養(yǎng)制度，才能為政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供人才保障和智力支持。

第二，搭建政府?dāng)?shù)據(jù)治理基礎(chǔ)平臺(tái)。共建共商、統(tǒng)一共享的服務(wù)平臺(tái)是政府?dāng)?shù)據(jù)治理的技術(shù)基礎(chǔ)，是保證各個(gè)政府部門(mén)行政高效運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。政府需要加大財(cái)政支持和政策投入，一方面構(gòu)建數(shù)據(jù)資源充沛的政府服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善網(wǎng)民訪問(wèn)行為數(shù)據(jù)、網(wǎng)頁(yè)前臺(tái)頁(yè)面數(shù)據(jù)和網(wǎng)站后臺(tái)內(nèi)容數(shù)據(jù)三大主要資源數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)政府的信息發(fā)布、辦事服務(wù)和輿情引導(dǎo)功能。另一方面要建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理部門(mén)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)信息比較敏感且與各個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)密不可分，加上不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)規(guī)范不一致，所以政府各部門(mén)必須協(xié)同合作，加快建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)以解決上述問(wèn)題。

（三）運(yùn)維數(shù)據(jù)治理安全機(jī)制

隨著大數(shù)據(jù)在政府治理的廣泛運(yùn)用，政府部門(mén)存儲(chǔ)和收集了大量與公民有關(guān)的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在運(yùn)用中可能存在著侵犯隱私和泄露私密信息的問(wèn)題，為此應(yīng)建立數(shù)據(jù)治理的安全機(jī)制來(lái)避免這種情況。

第一，建設(shè)大數(shù)據(jù)使用的道德引導(dǎo)機(jī)制。大數(shù)據(jù)帶來(lái)的是前所未有的海量數(shù)據(jù)沖擊，在當(dāng)前法律法規(guī)還不完善的情況下，數(shù)據(jù)使用者可輕松利用法律漏洞侵犯?jìng)€(gè)人隱私，為此，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)者和利用者進(jìn)行德治教育，形成正確的大數(shù)據(jù)價(jià)值觀。首先政府公職人員要進(jìn)行自我約束，自覺(jué)維護(hù)好公眾的數(shù)據(jù)隱私，避免數(shù)據(jù)泄露；其次政府要重視網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容建設(shè)，向公眾傳播積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，抵制低俗網(wǎng)絡(luò)文化，營(yíng)造干凈的網(wǎng)絡(luò)空間；最后要帶動(dòng)全社會(huì)群眾自覺(jué)維護(hù)大數(shù)據(jù)安全，共同建立安全的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。

第二，完善大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制。大數(shù)據(jù)背景下的政治經(jīng)濟(jì)生活既需要開(kāi)放共享信息，也要保障個(gè)人隱私和安全。一方面，因?yàn)橛行?shù)據(jù)平臺(tái)涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域或多個(gè)政府部門(mén)，政府部門(mén)可以建立協(xié)同執(zhí)法機(jī)制將各部門(mén)的職能進(jìn)行整合，以消除目前監(jiān)管中的分散低效，各自為政，多頭執(zhí)法的弊端，另一方面，現(xiàn)有的個(gè)人信息保護(hù)法不能完全從立法上保障公民的正當(dāng)權(quán)益，面對(duì)各行各業(yè)大數(shù)據(jù)的差異性，政府要規(guī)范大數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理，需要有針對(duì)地制定包括公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)數(shù)據(jù)使用的規(guī)章制度，設(shè)立大數(shù)據(jù)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部和私營(yíng)部門(mén)、社會(huì)公眾的數(shù)據(jù)使用行為進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)破壞大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)秩序的情況進(jìn)行懲處。

（四）創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理協(xié)同機(jī)制

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，各國(guó)都把推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)作為國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，為加快建設(shè)數(shù)字化中國(guó)，政府部門(mén)應(yīng)積極促進(jìn)各種治理手段和方式的協(xié)同創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的治理環(huán)境。

第一，線上線下網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。傳統(tǒng)的政府治理方式在大數(shù)據(jù)背景下不能完全適用，政府要主動(dòng)推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理方式的創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)線上線下的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同是適用于大數(shù)據(jù)時(shí)代的可行性方法，在線上政府可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建信息互動(dòng)平臺(tái)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)和信息的互聯(lián)互通，建立社會(huì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)，捕捉社會(huì)焦點(diǎn)，以準(zhǔn)確把握社會(huì)問(wèn)題并及時(shí)有效處理社會(huì)公共事務(wù)，在線下政府可利用已經(jīng)建立的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的積極性，推動(dòng)多元主體的參與合作，及時(shí)獲得公眾的反饋，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)下的協(xié)同治理新方式。

第二，治理手段動(dòng)態(tài)協(xié)同。大數(shù)據(jù)治理不同于傳統(tǒng)管理方式最明顯的區(qū)別在于應(yīng)對(duì)各種潛在危機(jī)時(shí)，可以事前對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，增強(qiáng)防范預(yù)警能力，通過(guò)對(duì)小概率事件發(fā)生的監(jiān)控，有效降低危機(jī)事件發(fā)生的概率。這需要加強(qiáng)政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以往的行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段已不能滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的需求，應(yīng)該在結(jié)合上述手段的基礎(chǔ)上運(yùn)用云計(jì)算或大數(shù)據(jù)技術(shù)以實(shí)時(shí)全面感知?jiǎng)討B(tài)社會(huì)的事務(wù)變化，在各種手段的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)下應(yīng)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的難題。

責(zé)任編輯：張波