供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下社區(qū)公共文化服務(wù)研究

莫申容

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”由習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出，強調(diào)在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是針對經(jīng)濟領(lǐng)域而言，但對文化領(lǐng)域的改革同樣具有重要的指導(dǎo)意義。

十九大報告提出：“文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興”“完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”。社區(qū)公共文化作為政府公共文化服務(wù)的一個重要組成部分，對提高社區(qū)居民文化素質(zhì)，弘揚社會主義核心價值觀具有重要作用。近年來，政府非常重視社區(qū)公共文化建設(shè)，但與社區(qū)居民日益增長的公共文化需求相比，社區(qū)公共文化建設(shè)仍然存在一些問題。如何在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下做好社區(qū)公共文化服務(wù)，值得深入探討。

一、沙坪壩區(qū)勤居社區(qū)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

為大力推進社區(qū)公共文化建設(shè)，使社區(qū)居民形成共同的價值取向和健康文明的生活方式，勤居社區(qū)在原有特色亮點工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深挖創(chuàng)新，以“禮儀仁孝傳家久，翰墨詩書繼世長”為特色口號，加快提升居民文化素質(zhì)和生活質(zhì)量。

（一）扎實推進社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)

一是設(shè)立圖書室。備有3000多本各類讀物，并配備有資料讀物索引表，便于居民隨時到社區(qū)查閱；同時，為社區(qū)居民訂閱了各種報刊、雜志等讀物。二是設(shè)立文化娛樂活動室。設(shè)有棋牌室、健身休閑室、書畫室以及可供輔導(dǎo)講座的活動場所等，并購置音響、燈光等設(shè)備；社區(qū)內(nèi)各居民樓旁還設(shè)置了8處健身器材便民場所。三是對社區(qū)內(nèi)大小宣傳欄、宣傳牌及80多米長的文化長廊做好更新和維護工作，豐富宣傳內(nèi)容。

（二）積極組建各類公共文化活動組織

社區(qū)舞蹈隊、歌唱隊、朗誦隊、攝影隊、書畫協(xié)會等文化活動組織不斷壯大和發(fā)展。為壯大書畫社成員，營造濃厚的社區(qū)文化氛圍，特舉辦青少年免費暑期書畫班，受到了轄區(qū)青少年和家長的青睞，書畫社成員也越來越多。

（三）舉辦豐富多彩的社區(qū)公共文化活動

一是依托墨石書香隊為活動載體，以“禮儀仁孝傳家久，翰墨詩書繼世長”為口號，結(jié)合創(chuàng)文工作，以“文”化人，每周在各個網(wǎng)格定期開展一次書畫活動，并利用寒暑假開展書畫培訓(xùn)班，免費為社區(qū)居民和孩子培訓(xùn)書法和繪畫，提升社區(qū)文化韻味。二是攜社區(qū)舞蹈隊、歌唱隊開展友鄰之約舞會、太極拳、健身操、唱歌比賽等，融洽樓上樓下居民關(guān)系，培養(yǎng)居民老有所學(xué)，引導(dǎo)居民樹立健康向上的生活方式。三是利用春節(jié)、中秋節(jié)、三八婦女節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)日，在社區(qū)居民院壩開展慶節(jié)日晚會、字謎、趣味運動會。四是在社區(qū)成立了“社區(qū)一家長”學(xué)校。將家長學(xué)校工作與創(chuàng)建和諧家庭、和諧社區(qū)緊密結(jié)合起來，立足社區(qū)實際，宣傳國家教育方針、政策、法規(guī)，傳授家庭教育知識，提高家長素質(zhì)。

二、沙坪壩區(qū)勤居社區(qū)公共文化服務(wù)亟待解決的問題

（一）社區(qū)干部、居民群眾文化理念缺乏

第一，社區(qū)干部文化理念缺乏。一方面，部分社區(qū)干部對社區(qū)公共文化理解存在偏差，簡單地將社區(qū)公共文化等同于社區(qū)開展的諸如廣場舞、太極拳、健身操等各種娛樂活動，沒有真正了解居民的精神文化需求，與不斷追求鄰里友善、互助和諧的社區(qū)氛圍不相適應(yīng)，文化活動吸引力不大；另一方面，部分社區(qū)干部認為經(jīng)濟建設(shè)比文化建設(shè)重要，社區(qū)文化建設(shè)是務(wù)虛的，發(fā)展社區(qū)文化只是搞形式，社區(qū)文化活動好壞影響不大，主要應(yīng)付上級各種檢查工作，導(dǎo)致社區(qū)公共文化建設(shè)資金投入不足、人員欠缺、制度規(guī)范不完善等。第二，社區(qū)居民文化意識淡薄。大部分居民以一種消極被動的心態(tài)參與社區(qū)文化活動，甚至有部分居民以不感興趣、沒時間等為由拒絕參加社區(qū)活動。

（二）社區(qū)公共文化設(shè)施有待完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是社區(qū)公共文化設(shè)施還不能滿足居民的需求。隨著社區(qū)公共文化活動的開展，參與社區(qū)活動的居民越來越多，使得社區(qū)公共文化設(shè)施，尤其是針對兒童、青年群體的設(shè)施相應(yīng)短缺，制約了公共文化服務(wù)的質(zhì)量，很多文化活動因場地限制無法開展，或者限制參加的人數(shù)，降低了社區(qū)居民參與社區(qū)公共文化的積極性。二是社區(qū)公共文化設(shè)施利用不充分。社區(qū)雖然設(shè)有文體活動室、健身室、棋牌室等，但由于沒有注重不同群體對文化的需求差異性，導(dǎo)致一部分文化設(shè)施閑置，造成公共文化設(shè)施的浪費，另一部分文化設(shè)施卻不能滿足社區(qū)居民日益增長的精神文化需求。

（三）社區(qū)公共文化服務(wù)人才匱乏

一是由于編制數(shù)量、資金等方面的原因，當前社區(qū)配備的工作人員比較少，而這些工作人員除了要做好民政、計生、綜合治理、社會保障等方面的日常工作，還要忙于上級各項檢查、創(chuàng)建評比工作，沒有精力開展其他工作。因此，社區(qū)文化工作往往只停留在表面，無法深入開展。二是社區(qū)公共文化建設(shè)要想取得較好的成效，需要具有文化建設(shè)專業(yè)背景的人才隊伍，但社區(qū)并沒有配備具有相關(guān)背景的工作人員，無法滿足社區(qū)居民多樣化的文化需求。

（四）社區(qū)公共文化服務(wù)供需錯位

社區(qū)公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，要盡可能滿足居民的實際需求。但現(xiàn)實中，社區(qū)公共文化服務(wù)與社區(qū)居民需求是脫節(jié)的。一是社區(qū)公共文化缺乏創(chuàng)新性，主要局限于送圖書、送演出、社會主流價值觀活動開展等形式，群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品卻十分匱乏，出現(xiàn)有文化需求卻無文化供給的尷尬局面。比如社區(qū)書屋擺放的書籍，大多是在不了解群眾需求的前提下購買的，導(dǎo)致很多書籍不符合群眾的興趣愛好和閱讀需求，最終造成社區(qū)書屋無人問津，沒有達到文化惠民的根本目的。二是社區(qū)文化活動缺乏針對性。從調(diào)查情況來看，目前社區(qū)還未能營造契合大眾需求的社區(qū)文化，符合年輕人需求的文化活動較少，仍不能滿足現(xiàn)代年輕人日益增長的發(fā)展型文化需求。

三、推進社區(qū)公共文化建設(shè)的對策建議

社區(qū)公共文化服務(wù)只有堅持貼近群眾實際生活，才能解決公共文化服務(wù)供給無效的問題，在此提出以下幾點對策建議。

（一）增強干部、居民群眾文化意識

一是社區(qū)干部要充分理解社區(qū)文化的內(nèi)涵。社區(qū)文化建設(shè)不僅僅是文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要深刻認識到社區(qū)文化在改善鄰里關(guān)系，促進社會和諧方面所起的重要作用。社區(qū)干部要通過外出調(diào)研、專題會議、專家講座等形式，學(xué)習(xí)如何開展社區(qū)文化建設(shè)。二是要增強社區(qū)居民文化認同，尤其要激發(fā)社區(qū)老年人發(fā)揮余熱，參與社區(qū)公共文化建設(shè)。以社區(qū)文化活動為紐帶，利用社區(qū)公共服務(wù)中心、社區(qū)宣傳欄、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等多種形式宣傳，加大社區(qū)文化活動的宣傳力度，便于居民群眾及時掌握社區(qū)文化活動動態(tài)，吸引社區(qū)居民參與到活動中來。同時要注重推出群眾自發(fā)組織的各種具有典型代表的活動，讓居民切實感受到自己也是社區(qū)文化的創(chuàng)造者，從而凝聚社區(qū)居民的集體意識，增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，提高居民公共文化參與度，自覺參與社區(qū)文化建設(shè)。

（二）完善社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)文化活動正常開展的保障，解決目前基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，可從以下幾方面加以改進。一是對于新建住宅小區(qū)，要按照總建筑面積、常住人口比例，建設(shè)相應(yīng)面積的公共文化活動場所，配備公共文化設(shè)施，并兼顧各個年齡段和各個群體對文化設(shè)施的需求。二是對于老舊小區(qū)，有條件的新建，沒條件的要充分發(fā)揮露天廣場、庭院的作用。三是共建共享城市社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施。有的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，應(yīng)有盡有，但經(jīng)常出現(xiàn)閑置，而有的社區(qū)相對較少。因此，要共享社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施，走出封閉的路子，達到物盡其用，避免浪費。應(yīng)整合轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校的圖書館、體育設(shè)施、影視播放廳、職工活動室等文化設(shè)施，制定相應(yīng)的共享措施，動員其向社區(qū)居民群眾開放，為居民群眾開展文化活動提供便利。此外，應(yīng)研究出臺公共文化服務(wù)場所向社區(qū)居民免費開放的補助政策，提高各公共文化服務(wù)場所的服務(wù)質(zhì)量。

（三）加快人才隊伍建設(shè)

公共文化服務(wù)人才是社區(qū)文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。因此，要想方設(shè)法、多措并舉，建立一支懂社區(qū)文化發(fā)展規(guī)律，熟悉社區(qū)文化業(yè)務(wù)工作的人才隊伍。第一，各級黨委政府要把社區(qū)文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)作為一項重要工作提上議事日程，落實好社區(qū)文化人員的編制，適當提高工作待遇，吸引、留住優(yōu)秀的文化工作者，確保社區(qū)文化工作者隊伍的穩(wěn)定性。第二，完善社區(qū)文化人才招聘引進政策，建立人才招聘引進專項資金，招聘引進一批符合社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展需要的社區(qū)文化工作者。社區(qū)可與文體類學(xué)校簽訂合作協(xié)議，并使社區(qū)成為簽約學(xué)校的實踐基地，為學(xué)生提供見習(xí)、實習(xí)或就業(yè)崗位，學(xué)校則為社區(qū)輸送年輕專業(yè)人才，充實社區(qū)文化服務(wù)隊伍，加快構(gòu)筑社區(qū)公共文化人才高地。第三，立足社區(qū)現(xiàn)有文化工作者的實際情況，定期舉辦社區(qū)文化服務(wù)培訓(xùn)班，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，全面提高社區(qū)文化人才隊伍整體素質(zhì)。第四，發(fā)展壯大社區(qū)公共文化服務(wù)志愿者隊伍。組建一支熱心于社區(qū)公共文化服務(wù)的志愿者隊伍，參與社區(qū)文化設(shè)施的管理，策劃、組織開展社區(qū)文化活動。尤其要把具有文化特長的社區(qū)居民、自發(fā)組織的文藝團隊凝聚起來，使之成為社區(qū)文化服務(wù)的骨干力量。

（四）加強社區(qū)公共文化供需對接

社區(qū)在策劃文化活動時，要堅持貼近實際、貼近群眾，從居民實際需求出發(fā)，不忽視任何居民的文化需求。第一，根據(jù)不同社區(qū)居民的需求設(shè)計各類文化活動，滿足不同人群的興趣愛好。比如針對殘疾人、失能老人，提供特色化、差異化，具有人文關(guān)懷的文化服務(wù)；針對老年人提供書法繪畫、讀書交流活動、健身活動等；針對青少年開辦各類文化興趣班；針對無業(yè)人群提供職業(yè)技能培訓(xùn)等。通過開展多層次文化活動，擴大社區(qū)居民參與面，調(diào)動他們參與社區(qū)文化活動的積極性。這就要做好社區(qū)居民文化需求的調(diào)查，摸清他們的文化需求，供給喜聞樂見的文化產(chǎn)品。第二，社區(qū)文化活動應(yīng)與社會核心價值觀推廣、全國文明城市創(chuàng)建結(jié)合起來，通過法律、科普、知識競賽等活動，不斷提高居民遵紀守法、誠實守信、講文明、講衛(wèi)生等方面的意識。第三，各社區(qū)要充分挖掘本社區(qū)區(qū)域特色、民俗特色或人文優(yōu)勢，打造一批反映當代文化、貼近老百姓需求的、積極向上的文化品牌。

責(zé)任編輯：粟超