新時(shí)代加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)之對策

周宗成

2018年3月10日上午，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團(tuán)審議時(shí)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個(gè)社會道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。立政德，就要明大德、守公德、嚴(yán)私德。所有黨員、干部都要戒貪止欲、克己奉公，切實(shí)把人民賦予的權(quán)力用來造福于人民?！绷?xí)近平總書記關(guān)于政德的重要講話，是對新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的一次系統(tǒng)闡述，對新時(shí)代黨的建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的重要性

政德，是與行使公共權(quán)力聯(lián)系在一起的特殊的職業(yè)道德，是從政者個(gè)人政治品質(zhì)、道德品行、思想作風(fēng)等的綜合反映。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)意義重大。

（一）加強(qiáng)政德建設(shè)是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要

任何社會，政德的狀況始終與政權(quán)安危、國運(yùn)興衰、百姓禍福緊密聯(lián)系在一起，政德興，則政權(quán)安；政德衰，則政權(quán)亂。近年來，在利益誘惑和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)下，一些黨員干部政德缺失：有的政治立場不堅(jiān)定、信仰動(dòng)搖、理想缺失、組織觀念淡漠；有的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，享樂主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題突出；有的紀(jì)律松弛，違紀(jì)違法。尤其是一樁樁濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落的腐敗案件不斷地累積著民怨，侵蝕著黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政德建設(shè)，是從源頭上預(yù)防腐敗、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。

（二）加強(qiáng)政德建設(shè)是營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的迫切需要

政治生態(tài)既是檢驗(yàn)我們?nèi)鎻膰?yán)治黨成效的重要標(biāo)尺，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。一個(gè)地方、單位的政治生態(tài)究竟怎么樣，是不是風(fēng)清氣正，能不能做到任人唯賢，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部的政德。只要領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下講政德講修養(yǎng)，就一定能夠形成“頭雁效應(yīng)”，風(fēng)行草偃，蔚為風(fēng)氣，營造出良好的政治生態(tài)；反之，如果領(lǐng)導(dǎo)干部品德低下、濫用權(quán)力、貪欲橫生、腐化墮落，必然污染政治生態(tài)，惡化黨風(fēng)、政風(fēng)，從而渙散黨心、民心。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部講政德講修養(yǎng)，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉激濁揚(yáng)清，就能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，就能在全社會營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展的政治生態(tài)。

（三）加強(qiáng)政德建設(shè)是引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚的迫切需要

現(xiàn)代民主政治的理論和實(shí)踐告訴我們，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)干部政德水準(zhǔn)，直接關(guān)系到整個(gè)社會的道德風(fēng)尚，影響民德，左右民風(fēng)。俗話說“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”。一個(gè)社會、一個(gè)地方的風(fēng)氣正不正，干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政德就是風(fēng)向標(biāo)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部自身道德水平不高，就會使一些群眾產(chǎn)生失望情緒，從而降低對自身的道德要求，導(dǎo)致“政德毀而民德降”的不良后果，給國家、社會和人民帶來災(zāi)難。由此可見，政德是整個(gè)社會道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，關(guān)乎人民福祉、社會進(jìn)步、黨和國家的公信力。

（四）加強(qiáng)政德建設(shè)是促進(jìn)干部成長進(jìn)步的迫切需要

我們黨歷來把德才兼?zhèn)?、以德為先視為選拔干部的最主要的標(biāo)準(zhǔn)，特別是把“德”放在“才”的前面，因?yàn)樵诘虏艧o法兼?zhèn)涞臅r(shí)候，有才無德對社會的危害更大，甚至敗壞黨的事業(yè)。一個(gè)人成功與否，不全是靠權(quán)力因素起作用，很多時(shí)候是靠非權(quán)力因素起作用?？客媾獧?quán)術(shù)的人，可能在職業(yè)上能取得一時(shí)的成功，但是不可能取得一世的成功。俗話說“小成靠智，大成靠德”。近年來，一些落馬的官員“智”可謂很高，“職”也有小成，之所以不得善終，就是因?yàn)椤叭钡隆薄６磐駚?，凡是有大成者，無論是學(xué)界泰斗、政界精英、商界傳奇，能被世人傳誦的，無不是道德楷模。從這種意義上講，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的政德如何，對其成長發(fā)展有非常重要的影響。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的基本內(nèi)涵

中共中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》（以下簡稱《意見》）闡釋了干部“德”的內(nèi)涵。干部的“德”主要包括政治品質(zhì)和道德品行兩大方面。政治品質(zhì)，主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部的政治方向、政治立場、政治態(tài)度、政治紀(jì)律、黨性原則等。道德品行，主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部的社會公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、家庭美德等。

現(xiàn)階段我們認(rèn)識和處理政德建設(shè)問題除中組部《意見》規(guī)定外，習(xí)近平總書記的政德思想是重要的理論指南。習(xí)近平總書記非常重視領(lǐng)導(dǎo)干部的政德問題，多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的政德，特別是在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團(tuán)審議時(shí)系統(tǒng)闡釋了“政德”的核心要義，即明大德、守公德、嚴(yán)私德，政德思想不斷豐富、發(fā)展和完善。

（一）明大德

就是要鑄牢理想信念、錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性，在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅(jiān)定，這是領(lǐng)導(dǎo)干部首先要修好的“大德”。

習(xí)近平總書記講的“明大德”是對領(lǐng)導(dǎo)干部政治品德方面提出的要求。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品德，就是要把對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求；就是要帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，始終保持政治定力，經(jīng)受各種風(fēng)浪考驗(yàn)。

（二）守公德

就是要強(qiáng)化宗旨意識，全心全意為人民服務(wù)，恪守立黨為公、執(zhí)政為民理念，自覺踐行人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)的承諾，做到心底無私天地寬。

習(xí)近平總書記講的“守公德”是對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守社會公德和職業(yè)道德方面提出的要求。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的社會公德，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀、模范遵守社會公共道德、抵制各種不文明行為；真情待人、誠實(shí)守信，帶頭艱苦奮斗、厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，熱心公益事業(yè)。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立以人民為中心的發(fā)展理念，實(shí)踐黨的宗旨、堅(jiān)持執(zhí)政為民、密切聯(lián)系群眾；珍惜人民公仆職位，敬業(yè)奉獻(xiàn)、真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”；遵守廉潔從政行為準(zhǔn)則，秉公用權(quán)、清正廉潔、不謀私利。

（三）嚴(yán)私德

就是要嚴(yán)格約束自己的行為。所有黨員、干部都要戒貪止欲、克己奉公，切實(shí)把人民賦予的權(quán)力用來造福于人民。要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身，廉潔齊家，防止“枕邊風(fēng)”成為貪腐的導(dǎo)火索，防止子女打著自己的旗號非法牟利，防止身邊人把自己“拉下水”。

習(xí)近平總書記講的“嚴(yán)私德”是對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人品德和家庭美德方面提出的要求。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人品德和家庭美德，就是要遵紀(jì)守法、公道正派、誠實(shí)守信、品行端正；就是要自重、自省、自警、自勵(lì)，做到清白做人、清廉為官、清正用權(quán)、清明施政，堅(jiān)守拒腐蝕、永不沾的政治本色；要慎獨(dú)慎初慎微慎欲，培養(yǎng)和強(qiáng)化自我約束、自我控制的意識和能力，做到“心不動(dòng)于微利之誘，目不眩于五色之惑”；要管好自己的生活圈、交往圈、娛樂圈，在私底下、無人時(shí)、細(xì)微處更要如履薄冰、如臨深淵，始終不放縱、不越軌、不逾矩，增強(qiáng)拒腐防變的免疫力；要感恩父母養(yǎng)育、感恩師長教誨、感恩組織培養(yǎng)、感恩同志幫助；要注重家庭、家風(fēng)、家教，營造融洽和諧的家庭關(guān)系。

“明大德、守公德、嚴(yán)私德”這三個(gè)方面是有機(jī)的整體，缺一不可。明大德是對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治要求，守公德是對領(lǐng)導(dǎo)干部的社會要求，嚴(yán)私德是對領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)體私人領(lǐng)域的要求。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的對策

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部政德狀況總體是好的，形成了團(tuán)結(jié)向上、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。但是，政德缺失的現(xiàn)象在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中仍不同程度地存在。主要是：在政治品德方面，有的放松理論學(xué)習(xí)，理想信念動(dòng)搖，“四個(gè)意識”不牢；有的貫徹落實(shí)中央、上級黨委的各項(xiàng)決策部署變通打折；有的對黨不忠誠，搞兩面派、做“兩面人”；有的拉幫結(jié)派，搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙；有的不嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，民主意識不強(qiáng)，家長制、一言堂，不按規(guī)矩程序辦事。在職業(yè)道德方面，有的宗旨意識不強(qiáng)，擺不正自己同人民群眾的關(guān)系，當(dāng)官做老爺，干群關(guān)系緊張；有的公權(quán)私用、以權(quán)謀私，不守紀(jì)律、不講規(guī)矩；有的為官不為，作風(fēng)漂浮，干事慵懶，不敢擔(dān)當(dāng)；有的為政不廉，生活腐化；有的熱衷形式主義，作表面文章，短期思想、急功近利行為嚴(yán)重。在社會公德方面，有的是非、善惡、美丑不分，對社會不良現(xiàn)象熟視無睹，甚至參與其中；有的只講哥們義氣，不講組織原則；有的無視公共秩序，不講社會誠信。在家庭美德方面，有的不孝敬父母，不尊老敬賢，不注意家庭、鄰里和睦，不講文明禮儀，等等。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)干部身上，但危害極大。

為自上而下形成講政德講修養(yǎng)的“頭雁效應(yīng)”，現(xiàn)就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)提出如下對策建議。

（一）加強(qiáng)政德教育

各級黨組織要高度重視政德教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，教育領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。要把政德教育納入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，開展經(jīng)常性培養(yǎng)教育。各級黨校、干部院校要把政德教育作為干部教育培訓(xùn)的必修課，根據(jù)不同類別、不同層次、不同崗位干部的特點(diǎn)，分層設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)載體和方式，開展政德建設(shè)專題教育。各級黨委（黨組）要加強(qiáng)政德文化建設(shè)，形成“人人修政德、事事講政德、處處比政德”的濃厚氛圍，引導(dǎo)全體領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)遵守新時(shí)期從政道德規(guī)范。

（二）堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的選人用人導(dǎo)向

要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，突出德在干部標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用，樹立以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞膶?dǎo)向，保證選人用人質(zhì)量，嚴(yán)防道德敗壞者混進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。要把領(lǐng)導(dǎo)干部的政德作為選人用人考察的重要內(nèi)容，全面掌握考察對象政德與政績、政德與才能、政德與競爭的情況，切實(shí)做到有德有才大膽使用，有德無才培養(yǎng)使用，有才無德堅(jiān)決不用，引導(dǎo)廣大干部自覺地把政德修養(yǎng)落實(shí)到工作實(shí)踐中去。

（三）改進(jìn)政德考評

要根據(jù)干部不同層級和崗位，分級分類提出德的評價(jià)體系，明確德的考核重點(diǎn)，讓“德”的評判更加科學(xué)合理，使干部“有德可依”。要?jiǎng)?chuàng)新“德”的考評方法，既通過平時(shí)考核、年度考核、任職考核等方式，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的日常表現(xiàn)，更要重視工作圈的考評，了解領(lǐng)導(dǎo)干部在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、處理個(gè)人名利問題等關(guān)鍵時(shí)刻的綜合表現(xiàn)，還要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在“生活圈”“社交圈”德的表現(xiàn)和口碑；既要采取個(gè)別談話、民主測評等傳統(tǒng)的考評方式，也要采取心理測評、家訪鄰訪等新的考評方式；既要有正向考核，也要進(jìn)行反向調(diào)查，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的真實(shí)情況。要建立干部個(gè)人政德檔案，把考評結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

（四）開展政德評議

各級領(lǐng)導(dǎo)班子要把政德建設(shè)作為民主生活會的重要內(nèi)容，深入剖析班子成員政德方面存在的突出問題，形成整改方案，開展批評與自我批評，達(dá)到紅紅臉、出出汗的效果。每年領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉時(shí)，把述德作為重要內(nèi)容。要把政德評議和行風(fēng)評議結(jié)合起來，在行風(fēng)評議中，增加對參評單位主要領(lǐng)導(dǎo)政德評議內(nèi)容。推行新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾和政德承諾制度，采取適當(dāng)形式向社會公開，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（五）評選政德模范

在干部考核和日常工作中，注意發(fā)現(xiàn)典型事跡和模范人物，用身邊事教育身邊人，用榜樣的力量促進(jìn)政德建設(shè)。建立干部政德模范評選表彰制度，每年開展一次政德模范評選，公開通報(bào)表彰。凡受表彰人員，在符合干部政策的前提下，優(yōu)先提拔使用。通過樹立政德楷模，教育引導(dǎo)各級干部在做好本職工作的實(shí)踐中培養(yǎng)政德，在心系群眾、執(zhí)政為民的過程中弘揚(yáng)政德。

（六）建立政德建設(shè)長效機(jī)制

要對現(xiàn)有涉及政德建設(shè)的各類制度規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理和補(bǔ)充完善，形成育德、考德、管德、用德彼此銜接、相互配套的閉合制度體系，避免不同部門的制度規(guī)定之間產(chǎn)生重復(fù)、割裂甚至沖突，切實(shí)提高制度效能。要堅(jiān)持把政德建設(shè)融入日常、抓在經(jīng)常，形成常態(tài)，使政德建設(shè)內(nèi)化為廣大干部的潛意識。要加強(qiáng)完善機(jī)制，探索完善政德教育培訓(xùn)、政德考核評價(jià)、激勵(lì)和約束等機(jī)制，將政德建設(shè)引向長效化、規(guī)范化和制度化的軌道，引導(dǎo)干部把品德修養(yǎng)落實(shí)到干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中。

責(zé)任編輯：宋英俊