謀劃新時(shí)代重慶公益慈善事業(yè)新格局

謝菊　萬倩倩

國際社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，基于人們自覺自愿捐贈(zèng)基礎(chǔ)的慈善事業(yè)是社會(huì)第三次分配的重要形式，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)揮著解決社會(huì)問題、緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要作用。新時(shí)代，公益慈善事業(yè)“扶弱助貧”的天然屬性可以有效補(bǔ)充公共服務(wù)體系，為社會(huì)帶來更多的普惠福祉，謀劃新時(shí)代重慶公益慈善事業(yè)新格局，對(duì)于重慶市全面建成小康社會(huì)，全面提升生活品質(zhì)，具有十分重要的意義。

一、謀劃新時(shí)代重慶市公益慈善事業(yè)新格局的重要性和緊迫性

（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在重慶代表團(tuán)重要講話精神的需要

2018年3月10日，習(xí)近平在參加十三屆全國人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話中，要求重慶重視發(fā)揮道德教化作用，引導(dǎo)全社會(huì)積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立良好道德風(fēng)尚，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。“在慈善中積累道德”是習(xí)近平的一貫主張。在擔(dān)任福建省長期間，習(xí)近平就要求福建省慈善總會(huì)通過組織慈善活動(dòng)，普及慈善意識(shí)，傳播慈善文化，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)人們向上向善，推進(jìn)社會(huì)文明程度和道德水準(zhǔn)的提高。讓慈善成為一種更具品質(zhì)的生活方式，造福大眾，推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，需要重慶市慈善行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，國家一直將行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善類社會(huì)組織作為重點(diǎn)培育和發(fā)展的目標(biāo)，目前慈善類行業(yè)協(xié)會(huì)在國家層面有中國慈善聯(lián)合會(huì)（2013年成立），地方層面有北京慈善事業(yè)聯(lián)合會(huì)（2007年成立）、廣州公益慈善聯(lián)合會(huì)（2014年成立）、成都公益慈善聯(lián)合會(huì)（2014年成立），深圳慈善事業(yè)聯(lián)合會(huì)（2016年成立）等。重慶市慈善總會(huì)于1995年成立，堅(jiān)持以助推脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，動(dòng)員社會(huì)各方力量，扶危濟(jì)困、救急救難，為減少貧困、促進(jìn)和諧發(fā)揮了積極作用。然而，重慶市慈善總會(huì)主要履行的是基金會(huì)的功能，行業(yè)政策倡導(dǎo)、行業(yè)服務(wù)及行業(yè)自律等功能弱化。重慶市慈善行業(yè)組織缺位、行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，已成為制約慈善事業(yè)快速發(fā)展的重要因素。

（二）全面建設(shè)小康社會(huì)的需要

黨的十九大報(bào)告指出，要完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)。作為慈善事業(yè)的重要主體，社會(huì)組織培育發(fā)展十分重要，慈善事業(yè)的研究非常關(guān)鍵。2016年，中央《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》指出，社會(huì)組織是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，各地區(qū)各部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，將社會(huì)組織的健康發(fā)展作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓。近年來，北京、上海、深圳、成都等紛紛建立市級(jí)、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)社會(huì)組織孵化培育平臺(tái)和公益慈善研究類機(jī)構(gòu)，以理論與實(shí)踐縱深結(jié)合的研究推進(jìn)本土的慈善事業(yè)發(fā)展。截至目前，作為四個(gè)直轄市中面積最大、總?cè)丝谧疃?、管轄區(qū)縣最多的重慶市，僅南岸區(qū)、渝中區(qū)、江北區(qū)、大渡口區(qū)建立了社會(huì)組織孵化培育平臺(tái)，全市沒有專門的公益慈善研究機(jī)構(gòu)。

（三）重塑重慶城市形象的需要

文化是人類文明成果中最穩(wěn)定、最有價(jià)值、最具感染力和最具心靈穿透力的部分，是城市生長的靈魂和生命力。近年來，國家發(fā)布“中國城市公益慈善指數(shù)”，鼓勵(lì)將公益慈善事業(yè)納入城市發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)建設(shè)慈善城市。許多城市積極響應(yīng)，如北京、上海、天津、深圳、成都等都努力通過打造公益慈善文化載體、建設(shè)公益慈善組織培育發(fā)展平臺(tái)、舉辦年度公益慈善活動(dòng)等，提升城市綜合實(shí)力和社會(huì)影響力。如民政部負(fù)責(zé)實(shí)施的中國慈善領(lǐng)域最高獎(jiǎng)“中華慈善獎(jiǎng)”已經(jīng)連續(xù)評(píng)選表彰10屆，但首屆“重慶慈善獎(jiǎng)”自2009年評(píng)選表彰后再無下文。又如目前“上海公益伙伴日”已連續(xù)舉辦7屆，深圳-中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)（簡稱“中國慈展會(huì)”）連續(xù)舉辦5屆，“天津公益行”和成都慈善交流會(huì)（簡稱“慈交會(huì)”）均連續(xù)舉辦了3屆。以第四屆中國城市公益慈善指數(shù)百強(qiáng)榜為例，北京市以總分第1名蟬聯(lián)“首善之城”，上海列第2名。人選的6個(gè)西部城市中，四川省占了一半，即成都市（第9名）、遂寧市（第11名）和攀枝花市（第44名）。其余三個(gè)城市是云南昆明（第56名）、內(nèi)蒙古呼和浩特（第68名）和甘肅張掖（第69名），重慶一直榜上無名。這與重慶在國家戰(zhàn)略中的定位極不相稱。

二、謀劃新時(shí)代重慶市公益慈善事業(yè)新格局的條件已經(jīng)具備

（一）國家公益慈善類法規(guī)政策不斷完善

法律是對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍約束力的一種特殊行為規(guī)范。從20世紀(jì)80年代中期開始，國家及各省、市立法部門或相關(guān)職能部門就陸續(xù)頒布一些與公益慈善相關(guān)的法律法規(guī)，如1999年《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、2014年《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。在我國公益慈善事業(yè)發(fā)展過程中，最重要的頂層設(shè)計(jì)莫過于2016年《中華人民共和國慈善法》的制定?！吨腥A人民共和國慈善法》是我國慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，將中國人民存善念、行善舉的樸素意識(shí)上升為統(tǒng)一的國家意志，回應(yīng)了社會(huì)普遍關(guān)注的慈善募捐和慈善捐贈(zèng)等重大問題，顯示出國家對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)全面長遠(yuǎn)的布局，我國慈善事業(yè)進(jìn)入到了依法治善的新階段。

（二）重慶公益慈善組織的力量逐漸增大

近年來，經(jīng)由民政等相關(guān)部門的努力，截至2017.年7月底，全市社會(huì)組織總數(shù)達(dá)1 65萬家，其中社會(huì)團(tuán)體7517家，民辦非企業(yè)單位8944家，基金會(huì)78家；登記認(rèn)定慈善組織66家；確認(rèn)公開募捐資格慈善組織16家。重慶市扶貧基金會(huì)、重慶市紅十字基金會(huì)、重慶市殘疾人福利基金會(huì)、重慶市婦女兒童基金會(huì)、重慶市慈善總會(huì)等在內(nèi)的重慶慈善組織，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用，正在成為重慶社會(huì)建設(shè)特別是慈善事業(yè)發(fā)展的一支生力軍。

（三）本土企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的熱情高漲

企業(yè)是社會(huì)的基本組成細(xì)胞，企業(yè)家以“兼濟(jì)天下”的精神，主動(dòng)參與慈善事業(yè)，是企業(yè)承擔(dān)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的最好方式?！吨腥A人民共和國慈善法》的頒布，有效激發(fā)了中央在渝企業(yè)、市屬國企、外資企業(yè)、民營企業(yè)參與慈善活動(dòng)的需求。以2017年7月至9月由市委宣傳部、市民政局指導(dǎo)，市慈善總會(huì)、華龍網(wǎng)集團(tuán)等主辦的“尋找善的力量”重慶公益慈善人物故事巡禮公益主題報(bào)道活動(dòng)為例，力帆集團(tuán)、民生能源等上百家企業(yè)積極參與，華龍網(wǎng)集團(tuán)通過網(wǎng)站、戶外LED、重慶日?qǐng)?bào)電子閱報(bào)屏、重慶手機(jī)報(bào)、重慶客戶端、微博、微信及重慶主流報(bào)媒等全媒體手段，向社會(huì)全面展現(xiàn)重慶公益慈善故事，宣傳典型公益慈善人物事跡、傳播慈善文化、倡導(dǎo)慈善行為、弘揚(yáng)慈善精神，營造了公益慈善氛圍，為重慶慈善事業(yè)贏得了較廣泛的社會(huì)輿論支持。

三、謀劃新時(shí)代重慶市公益慈善事業(yè)新格局的思考

（一）成立重慶市慈善行業(yè)聯(lián)合會(huì)

新時(shí)代呼喚新作為，在《中華人民共和國慈善法》頒布兩周年的特殊時(shí)段，建議由重慶市慈善總會(huì)、重慶市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和社會(huì)賢達(dá)人士共同發(fā)起成立重慶慈善行業(yè)聯(lián)合組織——重慶市慈善聯(lián)合會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)鴵?dān)任市主要領(lǐng)導(dǎo)并長期在重慶生活的老領(lǐng)導(dǎo)，以及在全市慈善領(lǐng)域富有號(hào)召力、影響力和權(quán)威性的慈善家、愛心企業(yè)家以及部分專家學(xué)者擔(dān)任聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)重慶公益慈善行業(yè)的發(fā)展。

（二）搭建重慶慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)

《中華人民共和國慈善法》第二十三條規(guī)定“慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息”。“騰訊公益”網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)、淘寶網(wǎng)、螞蟻金服公益平臺(tái)等13家是民政部指定的首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)。鑒于華龍網(wǎng)集團(tuán)在全市公益慈善領(lǐng)域的較大影響，建議支持華龍網(wǎng)集團(tuán)股份有限公司等企業(yè)搭建互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)，創(chuàng)新募捐方式，廣泛鏈接多方社會(huì)力量，深入推進(jìn)重慶公益慈善事業(yè)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)建重慶三級(jí)社會(huì)組織培育發(fā)展平臺(tái)體系

建議依托群團(tuán)組織，建設(shè)市級(jí)、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)社會(huì)組織綜合培育平臺(tái)，不僅幫助一些未達(dá)到登記條件或登記時(shí)間較短的社會(huì)組織解決工作場地、基本辦公設(shè)施、規(guī)范化建設(shè)、能力提升培訓(xùn)等問題，重點(diǎn)還要從社會(huì)組織“量”的擴(kuò)展轉(zhuǎn)移為“質(zhì)”的提高，引入“政府引導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)作、多方參與、跨界合作、示范孵化、功能復(fù)合、角色多元”的運(yùn)營模式，設(shè)置創(chuàng)新孵化、能力建設(shè)、服務(wù)展示、社工服務(wù)、黨建服務(wù)等功能分區(qū)，著眼于提升社會(huì)組織的綜合能力，搭建社會(huì)組織資源合作平臺(tái)、探索社會(huì)創(chuàng)新的機(jī)制、模式和方法，發(fā)揮社會(huì)組織孵化示范、政府購買服務(wù)研究、社會(huì)資源跨界合作、社會(huì)組織公信力建設(shè)等功能。

（四）打造重慶市公益慈善品牌

一是舉辦年度公益慈善活動(dòng)“重慶益慈文化節(jié)”。建議借鑒國內(nèi)相關(guān)城市的經(jīng)驗(yàn)，在市委宣傳部、民政等部門指導(dǎo)下舉辦年度系列公益慈善活動(dòng)，匯聚重慶“善”的力量，讓山城成為名符其實(shí)的“善美之城”。二是恢復(fù)“重慶慈善獎(jiǎng)”的評(píng)選表彰，褒揚(yáng)在扶貧、賑災(zāi)、扶老、助殘、濟(jì)困、助學(xué)、助醫(yī)等公益慈善領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人和項(xiàng)目，倡導(dǎo)扶貧濟(jì)困、互助友愛的良好風(fēng)尚。三是支持創(chuàng)建重慶公益慈善類研究機(jī)構(gòu)。建議在相關(guān)部門指導(dǎo)下，由有影響力的基金會(huì)、企業(yè)和專家學(xué)者共同支持成立和運(yùn)營，進(jìn)一步提升我市公益慈善事業(yè)的創(chuàng)新性、專業(yè)化和公眾參與，讓公益慈善真正成為一種更具品質(zhì)的生活方式。

責(zé)任編輯：張波