社區(qū)建設(shè)促社會(huì)治理“7+”體系助服務(wù)升級(jí)

譚順清

“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！绷?xí)近平總書記在十九大報(bào)告中關(guān)于高保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要論述，為基層通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)促進(jìn)社會(huì)治理提供了根本遵循。近年來(lái)，重慶市沙坪壩區(qū)覃家崗街道在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，以人民為中心、以惠民為導(dǎo)向、以基礎(chǔ)為重點(diǎn)、以服務(wù)為抓手，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增效益，大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，以“服務(wù)”促“治理”，構(gòu)建起“7+”的服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心下移，為積極探索推進(jìn)社會(huì)治理工作積累了有益經(jīng)驗(yàn)，部分社區(qū)先后榮獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”“全國(guó)僑務(wù)工作明星社區(qū)”“全國(guó)民主法治示范社區(qū)”“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)”等榮譽(yù)。

一、健全制度，規(guī)范細(xì)節(jié)，“管人+管事”增強(qiáng)村居民互信感

社會(huì)治理，社區(qū)建設(shè)是關(guān)鍵；社區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)升級(jí)是先行。覃家崗街道嚴(yán)格按照市民政局出臺(tái)的規(guī)范社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和沙坪壩區(qū)《街鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)指導(dǎo)性規(guī)范匯編》要求，健全三級(jí)服務(wù)群眾工作體系，4個(gè)村、9個(gè)社區(qū)完成便民服務(wù)中心“三化建設(shè)”。落實(shí)《便民服務(wù)中心工作制度》《重慶市村（社區(qū)）干部行為規(guī)范“十不準(zhǔn)”》，梳理公示《覃家崗街道村（社區(qū)）出具證明用印事項(xiàng)清單》《覃家崗街道村（社區(qū)）便民服務(wù)中心服務(wù)事項(xiàng)明細(xì)表》等辦事指南，按時(shí)按程序公開村（居）務(wù)，設(shè)置咨詢接訪、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、社會(huì)救助、平安綜治、黨群服務(wù)等窗口，并根據(jù)轄區(qū)村居民實(shí)際需要將“三代一幫”、志愿服務(wù)等特色項(xiàng)目納入窗口管理。由物見人、由人見事、由事見行，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，突出便民惠民，居民群眾關(guān)注度與社會(huì)治理基礎(chǔ)工程高度契合，有效提高了居民群眾之間、與社區(qū)之間的信任度。

二、推廣模式，拓展陣地，“中心+公園”提升村居民歸屬感

“一是要抓好黨的建設(shè)，使黨組織真正成為社區(qū)的領(lǐng)頭人，把各方面工作帶動(dòng)起來(lái)。二是要抓好服務(wù)，人民群眾的事情就是我們的牽掛，要以問題為導(dǎo)向，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各種服務(wù)全覆蓋，不斷滿足百姓提出的新需求?！睂?duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記重要講話精神，覃家崗街道為化解村（居）民精神文化生活需求與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后之間的矛盾，因地制宜將社區(qū)建設(shè)與助力居民文體活動(dòng)相結(jié)合，提出“一個(gè)社區(qū)便民服務(wù)中心+一個(gè)社區(qū)文體公園”的建設(shè)模式。在便民服務(wù)中心設(shè)置一站式服務(wù)平臺(tái)、圖書室、電子閱覽室、書畫室、養(yǎng)老服務(wù)站等近10個(gè)功能區(qū)；文體公園結(jié)合便民服務(wù)中心建筑風(fēng)格，就近配套建設(shè)群眾性活動(dòng)場(chǎng)所。近四年來(lái)，街道共投入近4000萬(wàn)元，用于社區(qū)提檔升級(jí)，鳳天文體公園、新鳴文體公園、新鳳文體公園等“群眾身邊的公園”茁壯成長(zhǎng)，最大限度地滿足了群眾不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)代化服務(wù)需求和幸福生活追求。

三、打造品牌，豐富內(nèi)涵，“重心+項(xiàng)目”傳遞村居民幸福感

注重政治功能和服務(wù)功能，將服務(wù)型黨組織建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重心，堅(jiān)持黨建領(lǐng)航，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保方向準(zhǔn)、腳步穩(wěn)。各社區(qū)按照“一居一策”的思路，積極整合資源，形成精品項(xiàng)目，與重慶大學(xué)、鳳鳴山中學(xué)、樹人鳳天小學(xué)等21所大、中、小學(xué)校形成“校地聯(lián)盟”；與融匯集團(tuán)、金陽(yáng)地產(chǎn)公司等10余家企業(yè)形成“企地聯(lián)盟”；與第三軍醫(yī)大學(xué)、78088部隊(duì)等形成“軍地聯(lián)盟”。同時(shí)，建立以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以社工和社區(qū)志愿者為骨干的“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，關(guān)注“一老一小”。從2015年開始，投入近30萬(wàn)元引進(jìn)社會(huì)力量辦好養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和青少年社工項(xiàng)目。由此，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)工作的開展，既展現(xiàn)社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵的魅力，又激發(fā)自治的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

四、搭建平臺(tái)，暢通渠道，“幫扶+疏導(dǎo)”夯實(shí)村居民獲得感

深化“1+8”扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制，即街道、村、直屬企業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)共同出資建立1個(gè)稻草援助扶貧幫困基金，建立8項(xiàng)扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制，著重在生活、就業(yè)、教育、司法和應(yīng)急救助等方面做好長(zhǎng)期扶貧解困工作。5年來(lái)，共收到困難群眾幫扶金286萬(wàn)元，支出132萬(wàn)元，救助1925人次。通過(guò)綜治系統(tǒng)及手機(jī)APP、群工系統(tǒng)及手機(jī)APP，收集社情民意，管控重點(diǎn)人員，化解矛盾、解決訪求，在社區(qū)開展組團(tuán)式專業(yè)化服務(wù)，幫扶“三老三戶”及“三留守”人員；開通“240信息直通車”，24小時(shí)收集處理反饋意見，實(shí)現(xiàn)居民溝通零距離。2016年群工系統(tǒng)辦結(jié)問題864件，辦結(jié)率100%，滿意率達(dá)98%。通過(guò)及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，將矛盾化小化早，營(yíng)造和諧氛圍。

五、建設(shè)隊(duì)伍，提升水平，“年輕+專業(yè)”凸顯村居民認(rèn)同感

黨的十九大報(bào)告明確提出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”為保證組織力持續(xù)提升，增強(qiáng)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理的政治保障，覃家崗街道始終把建設(shè)信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍放在首位。在村、社區(qū)“兩委”換屆時(shí)，選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”成員111名，機(jī)關(guān)多名黨性強(qiáng)、素質(zhì)高、能力實(shí)、業(yè)務(wù)精、講團(tuán)結(jié)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀中干到部分社區(qū)擔(dān)任黨組織書記，在抓班子、帶隊(duì)伍、抓黨建、促發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。五年來(lái)，覃家崗街道面向社會(huì)公開招聘71名社區(qū)工作人員，經(jīng)過(guò)鍛煉，部分同志走上了社區(qū)居委會(huì)主任、社區(qū)黨委副書記的崗位。秉持“有人力、有投入、有陣地、有載體、有亮點(diǎn)”的思路，覃家崗街道以“事業(yè)留人、情感留人、待遇留人”，吸引青年扎根基層。80后、90后年輕人成為社區(qū)骨干，如今“小鬼當(dāng)家”的形勢(shì)扭轉(zhuǎn)了社區(qū)過(guò)去“大媽掌勺”的局面。黨性、青春、活力、高效、親切是社區(qū)隊(duì)伍的真實(shí)寫照，村居民交口稱贊，大家在享受更加高效、快速、體貼服務(wù)的同時(shí)增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)同感。

六、織密網(wǎng)絡(luò)，聚焦難點(diǎn)，“人防+技防”筑牢村居民安全感

覃家崗街道不斷加強(qiáng)“4+1”防控體系建設(shè)和網(wǎng)格化建設(shè)力度，在人防上集中力量，形成平安志愿者隊(duì)伍10支近1000人，紅袖標(biāo)隊(duì)伍13支近500人，“三代一幫”紅巖黨員志愿者隊(duì)伍10支近300人，每年投入資金20萬(wàn)元配備專業(yè)巡邏隊(duì)員74人；社區(qū)警務(wù)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，巡控率達(dá)100%。技防上提升質(zhì)量，每年向社區(qū)下拔專項(xiàng)資金18萬(wàn)元，用于網(wǎng)格化服務(wù)建設(shè)，2017年新增防爬刺1570米，涂抹黃油防爬管1340米，新建門禁系統(tǒng)114個(gè)；建成街面高清視頻監(jiān)控鏡頭392個(gè)，提升了治安防控的能力，為保障村居民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。

七、注重創(chuàng)新，順勢(shì)轉(zhuǎn)變，“改革+創(chuàng)建”樹立村居民主體感

改革發(fā)展總會(huì)遇到問題，覃家崗街道在深化改革舉措的過(guò)程中，勇于直面問題、善于搶抓機(jī)遇、敢于接受挑戰(zhàn)，并乘勢(shì)在改革中不斷突顯居民的主體地位。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壯大，資產(chǎn)分割矛盾日益加劇，覃家崗街道適時(shí)出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革暫行意見》，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，量化股權(quán)年底分紅，隨著村民到市民、市民到股民的轉(zhuǎn)變，集體資產(chǎn)“分與不分、分多分少”的問題得以解決，兼顧了各方利益平衡、化解了矛盾。2014年-2017年，村、社兩級(jí)分紅增幅達(dá)10%以上。同時(shí)，覃家崗街道明確“創(chuàng)建重慶市現(xiàn)代化文明示范街道”目標(biāo)不動(dòng)搖，結(jié)合全區(qū)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)和全國(guó)文明城市提名城區(qū)工作，做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和市民文明素質(zhì)工程，形成“五聯(lián)格局”促居民講文明，居民群眾主人翁意識(shí)得到全面彰顯，人居環(huán)境和群眾文明素質(zhì)同步提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

目前，覃家崗街道構(gòu)筑“7+”體系，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，創(chuàng)新社會(huì)治理的舉措獲得了轄區(qū)群眾和社會(huì)各界的肯定。未來(lái)，覃家崗街道將繼續(xù)全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”為導(dǎo)向，立足“根本”、把握“要義”、緊扣“實(shí)質(zhì)”，不斷把通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)治理，構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理新格局的各項(xiàng)工作引向深入。作

者：重慶市沙坪壩區(qū)覃家崗街道黨工委書記

責(zé)任編輯：馬健