國(guó)家治理的憲制問題：家·國(guó)·天下

畢苗苗

近些年，在涉及國(guó)家治理的主題論述上，許多專家學(xué)者立足當(dāng)代、面向未來(lái)，著力探討中國(guó)共產(chǎn)黨自十八大以來(lái)，在“四個(gè)全面”背景下如何推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理問題研究的制度化、規(guī)范化和本土化。北京大學(xué)蘇力教授一直在思考中國(guó)在遭遇“現(xiàn)代性”之前的國(guó)家構(gòu)成和國(guó)家治理問題，也就是古代中國(guó)治理的“憲制”問題。在這個(gè)問題意識(shí)的導(dǎo)向下，蘇力教授于2018年初出版了新作《大國(guó)憲制：歷史中國(guó)的制度構(gòu)成》（以下簡(jiǎn)稱《大國(guó)憲制》），對(duì)這一問題進(jìn)行系統(tǒng)的思考和總結(jié)。

美國(guó)聯(lián)邦最高法院大法官霍姆斯曾經(jīng)說過：“應(yīng)當(dāng)想事兒而不是想詞兒。”蘇力教授的思維方式也是如此，在《大國(guó)憲制》中，他不是從習(xí)慣的憲制/法的定義或其他一些“高大上”的概念切入，“侃侃而談聯(lián)邦制、三權(quán)分立、司法審查、表達(dá)自由、同等保護(hù)、正當(dāng)程序等，而是緊扣引論題記的兩句老話，即‘一方水土養(yǎng)一方人以及‘多難興邦（‘多難以固其國(guó)，啟其疆土），基于有記錄的中國(guó)歷史片段”，來(lái)“努力展示中國(guó)這個(gè)政治文明體發(fā)生、發(fā)展和構(gòu)成的獨(dú)特性及其道理”。

蘇力教授開篇立論明確，認(rèn)為從傳統(tǒng)儒家經(jīng)典《禮記》推崇的“修身齊家治國(guó)平天下”，以及《管子》提出的“以家為家……以國(guó)為國(guó)，以天下為天下”的論述中可知，在古代要處理好中國(guó)問題，必定會(huì)涉及三個(gè)方面，即“家·國(guó)·天下”。其中，“家”是類似村莊的生活共同體，“家”的問題是基礎(chǔ)；村莊是對(duì)個(gè)人生活、事業(yè)和幸福有重大關(guān)聯(lián)的人際圈，這部分交往更容易涉及平等、自由等主題?！凹摇钡膯栴}之所以十分重要，是因?yàn)樵诠糯袊?guó)，國(guó)家權(quán)力只管理到縣一級(jí)，縣以下是處于皇權(quán)不管的地帶，于是就有“天高皇帝遠(yuǎn)”的說法。這樣一來(lái)，生活在村莊中的幾十戶甚至幾百戶人家，是否也需要一些制度來(lái)維持正常的生產(chǎn)、生活秩序？這些制度包含哪些規(guī)則？為此，蘇力教授嘗試對(duì)這些問題的背后考量予以深入揭示。

在“家”的問題上，古代并沒有寫入法律，但在日常生活中人們必須遵守的父子關(guān)系、兄弟關(guān)系和男女關(guān)系，正是村莊日常社會(huì)交往中非常重要的三對(duì)基本關(guān)系。詳言之，父子關(guān)系重視父慈子孝，父親要關(guān)愛、培養(yǎng)和引導(dǎo)孩子，必要時(shí)將自己的關(guān)系網(wǎng)延展給自己的孩子，而孩子要孝敬父親，保證父親的養(yǎng)老無(wú)憂。兄弟關(guān)系強(qiáng)調(diào)平輩協(xié)同，共同守護(hù)家庭關(guān)系網(wǎng)，并與父子關(guān)系一道成為村莊地方自治的基本構(gòu)成結(jié)構(gòu)，而不需要國(guó)家政權(quán)通過選舉等方式組織村莊秩序，大大節(jié)省了村莊管理中的人力，最終形成中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的“自治”。然而，父子關(guān)系自身無(wú)法續(xù)展，兄弟關(guān)系也不能自動(dòng)發(fā)生，不限于夫妻關(guān)系的男女關(guān)系就承擔(dān)起延續(xù)父子關(guān)系、兄弟關(guān)系的重要使命。

那么，在揭示了“家”（村莊）的問題實(shí)質(zhì)后，更為廣闊的國(guó)家治理該如何展開？放眼世界，許多小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的國(guó)家或地區(qū)并不需要國(guó)家治理。例如，印度的統(tǒng)一從來(lái)沒有通過國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)過，都是外部勢(shì)力或外國(guó)人如雅利安人、突厥人、蒙古人以及后來(lái)的英國(guó)人促成的。但在古代中國(guó)，統(tǒng)治者由于種種原因都努力推進(jìn)大一統(tǒng)、大融合。其中，最重要的原因就是要治理黃河，因?yàn)閱螒{某個(gè)村莊或某幾個(gè)村莊根本無(wú)法勝任這項(xiàng)巨大任務(wù)，必須在整個(gè)中原地區(qū)形成強(qiáng)有力的中央政權(quán)才能完成。這也解釋了為何從大禹時(shí)期開始，每個(gè)朝代政府最為重要的任務(wù)就是治水。

緊接著，蘇力教授從歷史地理角度指出，中國(guó)疆域的大國(guó)范圍存在著兩種文明體系：農(nóng)耕文明和游牧文明。受制于氣候、地理環(huán)境、水文條件等因素，兩種文明的生活方式、文明類型和程度有很大差異。農(nóng)耕文明處于長(zhǎng)城以南的中原地區(qū)，自然環(huán)境優(yōu)越，適合耕種谷物、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物，世代常駐，以不流動(dòng)為特征；游牧文明處于太行山、燕山以北，自然環(huán)境比較惡劣，世代逐水草而生，流動(dòng)性較強(qiáng)。北方游牧民族出于對(duì)生存的渴望，常常越過長(zhǎng)城南下進(jìn)入中原地區(qū)，而農(nóng)耕地區(qū)的人們不得不長(zhǎng)期抵御游牧民族的入侵，保護(hù)自身的生存安全，兩種文明由此產(chǎn)生多次沖突。歷史上從西周起，五胡十六國(guó)、蒙古崛起等幾次大的變化，都是北方游牧民族大規(guī)模進(jìn)入中原的結(jié)果。在這個(gè)過程中，中原地區(qū)為了保證農(nóng)耕生產(chǎn)有序穩(wěn)定，必須成立一個(gè)強(qiáng)有力的政府來(lái)組織抵抗北方游牧民族。自此，西周以來(lái)的歷朝歷代都建立了制度化的疆域管理體制。雖然疆域幾經(jīng)變化，但基本上逐漸形成了古代中國(guó)憲制上的“一國(guó)兩制”?！耙粐?guó)”即一個(gè)中央集權(quán)國(guó)家，“兩制”即郡縣制和少數(shù)地區(qū)自治制度；而中原地區(qū)則成為“天下”的制度架構(gòu)承載地，中原農(nóng)耕地區(qū)和北部游牧地區(qū)成為大國(guó)疆域的基本范圍。

與此同時(shí)，為保證“天下”的穩(wěn)定，最重要的是加強(qiáng)國(guó)家治理的制度建設(shè)，形成強(qiáng)大的軍力和足夠的稅收，并通過實(shí)行察舉制、科舉制等考試選拔制度，從全國(guó)各地選拔精英充實(shí)國(guó)家治理的人才隊(duì)伍。其中，為了保證中央政令在地方推行暢通無(wú)阻，防止地方保護(hù)和腐敗，中央政府推行的統(tǒng)一文字和度量衡及官話制度等都是整合各項(xiàng)資源的關(guān)鍵。更為重要的是，少數(shù)自治地區(qū)（尤其是游牧地區(qū)）在感受到中央集權(quán)國(guó)家各項(xiàng)治理制度帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化昌盛等繁榮氣象后，更愿意服從中央政府管理，可以說，古代中央集權(quán)國(guó)家治理以追求多民族融合、大一統(tǒng)格局的方式，以農(nóng)耕地區(qū)郡縣制為基本管理模式，鞏固天下以應(yīng)對(duì)周邊威脅，促進(jìn)了中華文明長(zhǎng)久延續(xù)。

撫今追昔，當(dāng)今中國(guó)不再是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明主導(dǎo)的社會(huì)，而是不斷推進(jìn)以工商文明、城市文明、科技文明、法治文明為主的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，歷屆中央政府推行的“人民公社”“包產(chǎn)到戶”“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”“大學(xué)生三支一扶”等治理措施，歸根到底都是要解決“家”的問題。特別是針對(duì)當(dāng)下農(nóng)村的衰落現(xiàn)象，如大量精英離開農(nóng)村進(jìn)入城市導(dǎo)致農(nóng)村結(jié)構(gòu)“空心化”，在國(guó)家治理層面就提出了要“精準(zhǔn)扶貧”，目的在于恢復(fù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力、文化活力和生態(tài)活力。正因如此，“家”的問題是“走不出的風(fēng)景”，影響面甚至能夠廣泛輻射到民族區(qū)域自治制度、普通話制度等國(guó)家制度層面存在的弱點(diǎn)。由此可見，至今國(guó)家治理需要面對(duì)的各種問題，最基本的結(jié)構(gòu)問題仍然是“家·國(guó)·天下”。

值得一提的是，正如蘇力教授一直以來(lái)的作品，讀者可以不同意他的觀點(diǎn)，卻無(wú)法不被書中展現(xiàn)的語(yǔ)言魅力和智慧火花所吸引?！洞髧?guó)憲制》一書，集精微與宏大于一體，敘事融貫，分析精道，堪稱佳作。本書既拓寬了國(guó)家治理問題研究的視域，將中國(guó)國(guó)家治理秩序再造的問題嵌入到了工業(yè)化時(shí)代大國(guó)復(fù)興的大語(yǔ)境之中，同時(shí)又更加聚焦，也就是以中國(guó)特色社會(huì)主義道路的探索經(jīng)歷和發(fā)展思路為視角來(lái)觀察古代中國(guó)大變局時(shí)刻的“家·國(guó)·天下”。

（作者為北京大學(xué)出版社編輯）