瑞典在歐盟環(huán)境政策中的角色

胡海燕

[摘要]隨著全球化時代的到來，各種國際問題日益凸顯，尤其是環(huán)境問題成為全人類所關(guān)注的焦點。瑞典的環(huán)境治理為許多的國家所關(guān)注。瑞典加入歐盟后更是加大環(huán)境治理的力度，成為歐盟的典范。瑞典不像一些傳統(tǒng)的大國擁有政治、經(jīng)濟、軍事實力，在國際社會中占主導(dǎo)地位，瑞典國小力微，資源有限，依其環(huán)境方面的優(yōu)勢在國際上享有一定的聲譽，尤其是在歐盟中，瑞典環(huán)境政策不僅立足國內(nèi)，而且放眼國際，在國際社會中發(fā)揮了其獨特的作用。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境政策 歐盟 生態(tài)

20世紀(jì)上半期，瑞典環(huán)境政策的特征是保護自然和各種保護公眾健康的方法。直到二戰(zhàn)后瑞典才意識到工業(yè)排放物對人的危害，但當(dāng)時也只當(dāng)作地方問題來處理。20世紀(jì)60、70年代，當(dāng)成百上千的湖泊和森林遭到破壞時，瑞典的政治家們認(rèn)識到污染是不分國界的。由此，20世紀(jì)80年代在瑞典引起一場有關(guān)環(huán)境的政治討論，成為政黨聯(lián)合的一個新的標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的左和右的概念被另一個新的標(biāo)準(zhǔn)所取代。20世紀(jì)80年代重要的政治轉(zhuǎn)變就是環(huán)境政策的引入，本文主要介紹瑞典環(huán)境意識和政策的發(fā)展。主要是從四個政黨進行分析：溫和黨、環(huán)境黨、中央黨和社會民主黨。此外，還將分析環(huán)境問題怎樣和為什么成為瑞典政治的一個關(guān)鍵因素，本文最后還將介紹瑞典在20世紀(jì)后半期有關(guān)環(huán)境的重大問題：核能發(fā)電站的爭論。

一、瑞典國內(nèi)有關(guān)環(huán)境政策的爭論

二戰(zhàn)后，瑞典的能源消耗急劇增加，使政府在1970年和1971年做出建設(shè)11個核能發(fā)電廠的重大決策，他們沒有想到這引起了整個20世紀(jì)70年代有關(guān)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的爭論。針對當(dāng)時政府冒著環(huán)境破壞的風(fēng)險，只顧經(jīng)濟增長的憂慮，在1973年最終引起中央黨領(lǐng)袖圖爾比約恩·費爾丁的反對，他改變了自己的初衷，主張中斷核電廠的建設(shè)進程。除此之外，左翼政黨也改變了初衷。20世紀(jì)70年代，核能源與經(jīng)濟增長的爭論逐步升級，經(jīng)濟的急劇增長，但不減少能源的消耗，最終也將會嚴(yán)重影響經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

社會民主黨、人民黨和溫和黨繼續(xù)支持建設(shè)核發(fā)電廠，并且在議會中獲得多數(shù)通過。然而人民黨和溫和黨面臨兩難的局面，為了在議會中獲得議席需要中央黨的支持，在當(dāng)時中央黨代表一半的資產(chǎn)階級于1973年獲得21.0%的投票支持率。核能的爭論成為中央黨的重要議事日程。

1976年的選舉，非社會主義政黨獲得勝利。社會民主黨在連續(xù)執(zhí)政44年后第一次在選舉中遭到失敗。三個非社會主義政黨聯(lián)合執(zhí)政，圖爾比約恩·費爾丁任首相。2年后，聯(lián)合政府在有關(guān)建設(shè)核能發(fā)電廠的分歧中而垮臺。

哈里斯堡事件導(dǎo)致關(guān)于核電廠的全民公投，并且促使支持核電廠的人們改變了對此事件的最初看法。瑞典各政黨關(guān)于取消核電廠有三種選擇：第一種和第二種選擇基本一致，不同的是第二種選擇表示所有的核電廠收歸國有。溫和黨一向支持財產(chǎn)私有，這是他們所不能接受的，但社會民主黨和人民黨卻支持這種選擇，中央黨和左翼政黨支持第三種選擇，就是所有的核電廠在10年內(nèi)要全部取消。盡管三種選擇最終都是要取消核電廠，但前兩種選擇被認(rèn)為是逐步取消核電廠，而第三種選擇被認(rèn)為是立即取消核電廠。對這三種選擇也是爭論不休，由此引發(fā)全民投票決定選擇哪種處理方式。前兩種獲得58﹪的支持率，而第三種選擇僅得到了38.7﹪的票數(shù)。盡管如此，關(guān)于核電廠的爭論還是一直持續(xù)到了20世紀(jì)末。

20世紀(jì)環(huán)境政策在瑞典政治中占有重要地位，這主要體現(xiàn)在四個政黨中，尤其是社會民主黨，這種重要性是使瑞典怎樣成為國際政治舞臺上一個重要角色。20世紀(jì)下半期核能發(fā)電廠的爭論和能源稅的爭論是瑞典有關(guān)環(huán)境爭論的重要問題，這些爭論與瑞典的環(huán)境政治并存，并且取得實效。

二、瑞典環(huán)境政策是歐盟各成員國的榜樣

瑞典一直是環(huán)境問題的先驅(qū)，這主要是由于與其他成員國相比瑞典有高度發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境政策，瑞典有促進環(huán)境問題進行國際協(xié)商的歷史，這使其在歐盟扮演有關(guān)環(huán)境方面的榜樣角色有了堅實的起點，但當(dāng)加入歐盟時作為環(huán)境方面的領(lǐng)導(dǎo)者也對其產(chǎn)生了很大的壓力，邏輯上，這種壓力不僅來自本身，同時也來自其他成員國。瑞典在歐盟中作為領(lǐng)導(dǎo)者角色，是由其所代表的環(huán)境政策思想和專門技術(shù)所塑造的，比如；酸化、水資源、化工政策和保護野生物等等。

20世紀(jì)下半期，瑞典政府積極發(fā)展有關(guān)環(huán)境問題方面的政策，一個重要事例就是關(guān)于第一次召開討論環(huán)境問題的聯(lián)合國會議——斯德哥爾摩會議，在國際舞臺上這一特殊事件是環(huán)境政策的一個重要里程碑，當(dāng)時被認(rèn)為是環(huán)境問題第一次在世界舞臺上被認(rèn)真對待。20世紀(jì)70年代瑞典不斷創(chuàng)新進步的環(huán)境政策也是促使瑞典將環(huán)境問題國際化的主要原因，瑞典的環(huán)境政策一直被認(rèn)為是其他國際組織學(xué)習(xí)的典范，由此瑞典作為國際環(huán)境問題領(lǐng)導(dǎo)者的地位建立了，當(dāng)瑞典申請加入歐盟時，調(diào)查團也清楚的看到了這一點。但瑞典有更高的目標(biāo)和抱負(fù)，他不局限于與不太嚴(yán)格的歐盟法律相比較，而是繼續(xù)完善國內(nèi)法律，并且進一步把他們國內(nèi)的需要提高到歐洲水平，尤其重要的是繼續(xù)保持嚴(yán)格的化工政策，并且禁止允許使用人造肥料，在瑞典已經(jīng)禁止使用相當(dāng)一段時間了。

自20世紀(jì)60年代，土地酸化和水資源問題是瑞典在國際討論中的優(yōu)先問題，在此問題上的積極性主要是由瑞典國內(nèi)的特殊自然狀況決定的，瑞典沒有中和酸性廢物的能力，這種狀況使瑞典政府把此問題提上國際議事日程，但當(dāng)時國際社會在20年左右不會采取措施，但瑞典并沒有放棄，對于促使歐盟解決此問題是相當(dāng)重要的，因為事實上絕大多數(shù)廢物是來自東歐的。瑞典環(huán)境委員會一致決定酸化問題是緊要的并且是環(huán)境政策的重要部分。

盡管瑞典試圖影響歐盟的環(huán)境政策，但這并不是單向的。瑞典及其國內(nèi)政策也受到歐盟成員國身份和歐盟環(huán)境政策的影響。瑞典全國上下一直認(rèn)為他們是環(huán)境問題方面的榜樣，并且聲稱自己比其他成員做的都要好，當(dāng)瑞典加入歐盟時，盡管在環(huán)境政策方面有了高度發(fā)展，但仍有進一步發(fā)展的空間，歐盟現(xiàn)存法律仍需進一步發(fā)展和完善。歐盟環(huán)境質(zhì)量問題對瑞典環(huán)境政策產(chǎn)生了影響，盡管環(huán)境質(zhì)量問題在瑞典立法中已經(jīng)實施，但與歐盟的要求還是有一定距離的。歐盟對于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是硬性的，無商量余地的，但瑞典的解釋是具有彈性的，當(dāng)?shù)胤秸J(rèn)為一些項目對環(huán)境造成危害時才會實施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在加入歐盟后瑞典立法進一步解釋環(huán)境的重要性，主要是放在立法建設(shè)上，在環(huán)境法典中加入自然資源立法、水立法，此立法最后一部分是保護野生物及棲息地得到歐盟的肯定。1992年歐盟經(jīng)濟發(fā)展委員會召開的生物多樣性會議上明確提出保護鯨魚、鯊魚和野生鳥類。

歐盟環(huán)境政策在某些領(lǐng)域僅加強了成員國的立法，但在其他的領(lǐng)域歐盟把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高到歐洲水平，盡管針對具體的環(huán)境問題制定立法是很重要的，但歐盟不局限于此，在其他領(lǐng)域提出徹底的主張來影響環(huán)境，比如：尋求保證使用核能進行生產(chǎn)低成本的充足的電子產(chǎn)品。在工業(yè)政策中也采取相似措施，委員會建議確保在每個工業(yè)項目日程中要考慮特殊的環(huán)境問題。環(huán)境法多樣性的制定一直是瑞典所提倡的。

盡管，這些努力指出了環(huán)境的重要性，但歐盟并沒有在共同的農(nóng)業(yè)政策，生物技術(shù)政策和地區(qū)政策中充分使用這些標(biāo)準(zhǔn)。這些政策領(lǐng)域的確影響到環(huán)境保護向更廣泛的方向發(fā)展。在這些政策領(lǐng)域環(huán)境問題沒有被認(rèn)真思考和討論過，忽視環(huán)境問題的主要原因是資金的匱乏。因此，《馬斯特里赫特條約》（1992年2月17日，歐洲共同體十二個國家的外交部長和財政部長在荷蘭的馬斯特里赫特簽署了《馬斯特里赫特條約》，這個條約至今仍是歐洲一體化進程中最重要的里程碑。）的簽訂是一個重大的進步，因為，其促使環(huán)境政策與其它政策確定為一整體，并且建立《團結(jié)基金》，主要是在會議上幫助解決南部成員國在實施歐盟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時所需的資金。歐盟一系列革新措施都受到瑞典的很大影響，并且瑞典進一步希望發(fā)展共同的農(nóng)業(yè)政策，生物技術(shù)和地區(qū)政策。

在環(huán)境保護中另一個困難就是履行的問題。像前面提到的許多政策都是指令性的，這使得成員國可以有選擇的進行實施，這種政策的實施方式是有問題的，在1995年，沒有一個成員國有效實施所有的環(huán)境立法，無效立法的運行對歐盟產(chǎn)生不良影響，使歐盟冒著在國際舞臺上失去合法存在的信心。各成員國在政治歷史和文化中存在不同的困難，各成員國內(nèi)的環(huán)境問題的經(jīng)歷是各不相同的，北部成員國像瑞典、丹麥、德國和荷蘭都成功地履行了歐盟的指示，因為這些國家相對于歐盟的環(huán)境指示自身在環(huán)境政策方面有較強的獨立性。瑞典準(zhǔn)備通過把其環(huán)境意識擴展到歐洲水平以便使環(huán)境政策的實施更加便利。相反，南部比較貧窮的成員國像西班牙、葡萄牙和希臘常常在歐盟的促使下采納環(huán)境政策，所以在實施環(huán)境政策階段比較困難，這些政治上和經(jīng)濟上的分歧也擴大了北部和南部之間有關(guān)環(huán)境問題的距離。實施階段的其它障礙還有能否遵守這些指示是有問題的。歐盟與成員國間的分歧也使立法的最終實施變得十分困難。

瑞典充分的環(huán)境保護專門技術(shù)使其在歐盟環(huán)境政策中占有中心地位。當(dāng)瑞典加入歐盟時，就闡明在一些特殊重要領(lǐng)域應(yīng)通過歐盟及其成員國來處理。瑞典環(huán)境保護的重要部分就是酸化，水資源、化工政策和保護野生物的問題。作為環(huán)境問題的倡導(dǎo)者，瑞典在歐盟環(huán)境政策中充當(dāng)了先鋒的角色，2004年歐盟增加10個新成員國之前，這種角色是史無前例的，這次成員國擴大是歐洲聯(lián)合的一個重大階段。瑞典在未來歐盟中的角色也是相當(dāng)重要的，因為幫助新成員國實施新的歐盟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也是很重要的。