20世紀(jì)50年代初共產(chǎn)黨對(duì)西南邊疆民族地區(qū)的治理

秦和平

[摘要]自中華人民共和國(guó)建立后，共產(chǎn)黨對(duì)西南邊疆民族地區(qū)實(shí)施了治理，其主要途徑有：解放軍進(jìn)駐，維護(hù)安定，作為治理的保障；派遣中央訪問(wèn)團(tuán)，傳達(dá)中央政府的關(guān)懷，宣傳共同綱領(lǐng)，爭(zhēng)取及團(tuán)結(jié)少數(shù)民族，構(gòu)建新型的關(guān)系；建立民族自治區(qū)或聯(lián)合政權(quán)，實(shí)行區(qū)域自治，改變舊的管理體制；開展抗美援朝等運(yùn)動(dòng)，向少數(shù)民族宣傳愛國(guó)主義，樹立祖國(guó)觀念，形成并增強(qiáng)中華民族一家人的共同意識(shí)；選拔、培養(yǎng)及任用民族干部，管理本民族事務(wù)；進(jìn)行民主改革，完成對(duì)所有制的改造，開展民主建政，統(tǒng)一社會(huì)制度。

[關(guān)鍵詞]共產(chǎn)黨；治理；西南邊疆民族地區(qū)

中圖分類號(hào)：C957文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2018）03-0031-06

本文所講的西南邊疆地區(qū)指云南沿邊民族地區(qū)、（舊）西康地區(qū)及西藏地區(qū)。追溯歷史，在管理上，清中央政府設(shè)立道、府、州、廳各級(jí)衙門或駐藏大臣衙門，派遣官員施以管理；還襲用土司制，封土司、委土目等控制基層社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了邊地穩(wěn)定。進(jìn)入近代，列強(qiáng)環(huán)伺，門戶洞開，傳統(tǒng)的統(tǒng)治方式難以應(yīng)對(duì)急劇變化的局勢(shì)，滋生出諸多問(wèn)題，邊地不穩(wěn)，甚有被列強(qiáng)侵噬之危險(xiǎn)。民國(guó)年間，國(guó)民政府力謀改變傳統(tǒng)的統(tǒng)治方式，在沿邊民族地區(qū)及西康等地設(shè)縣、設(shè)治局或指導(dǎo)區(qū)等機(jī)構(gòu)，派官員管理或任命土司土頭任職，實(shí)施直接統(tǒng)治，維護(hù)疆域完整。然而，受傳統(tǒng)因素及政權(quán)力量等的制約，部分邊疆民族地區(qū)，尤其是基層社會(huì)仍被土司土頭控制，政令難出縣衙門。其間，西藏地方與中央政府產(chǎn)生了隔膜，呈現(xiàn)“疏離”現(xiàn)象。

中華人民共和國(guó)建立后，僅用數(shù)年，西南邊疆民族地區(qū)的面貌發(fā)生了徹底改變：各級(jí)人民政府建立，對(duì)西南邊疆實(shí)現(xiàn)了有效治理。還有，化邊疆成“內(nèi)地”，實(shí)施了統(tǒng)一的管理方式。為什么邊疆地區(qū)能發(fā)生如此巨變，本文擬分析緣由，探究中國(guó)共產(chǎn)黨是如何采取了多種措施，經(jīng)營(yíng)治理，實(shí)現(xiàn)有效管理的。

一、武裝進(jìn)軍，維護(hù)國(guó)土安全，保障治理實(shí)施

1949年10月中華人民共和國(guó)建立，遵照黨中央、毛主席的指示，人民解放軍迅速挺進(jìn)西南邊疆民族地區(qū)，消滅國(guó)民黨殘軍，實(shí)現(xiàn)了祖國(guó)領(lǐng)土的解放。1950年春，解放軍第十三軍、第十四軍進(jìn)軍滇南及滇西邊地，駐扎在沿邊地帶；3月，解放軍第六十二軍挺進(jìn)西康西昌、康定等地，解放了西康全境。10月，昌都戰(zhàn)役打響，解放軍第十八軍摧毀西藏地方政府（噶廈）營(yíng)建的金沙江防線，進(jìn)入芒康、昌都等地；1951年5月23日《和平解放西藏協(xié)議》（十七條協(xié)議）訂立，表明西藏實(shí)現(xiàn)了和平解放，“西藏人民回到中華人民共和國(guó)祖國(guó)大家庭中”。該協(xié)議規(guī)定，解放軍必須進(jìn)駐，且“西藏地方政府積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)入西藏，鞏固國(guó)防”。之前，解放軍先遣連已從新疆進(jìn)駐藏北改則縣，根據(jù)“十七條協(xié)議”規(guī)定，先遣連會(huì)合增援部隊(duì)迅速進(jìn)至普蘭、噶爾及日土，在西藏西部駐防，維護(hù)國(guó)土安全。

人民解放軍勝利進(jìn)軍，推翻了地方舊政權(quán)，從軍事上實(shí)現(xiàn)并維護(hù)領(lǐng)土的安全，鞏固了邊境線。要控制及治理邊疆民族地區(qū)，軍隊(duì)是保障、是力量，只有完成了軍隊(duì)駐扎，有了震懾的力量，才可能施以治理。毛主席曾指示西藏人口雖不多，但國(guó)際地位極重要，我們必須將其改造為人民民主的西藏。[1]6-7這指示清楚地說(shuō)明解放軍進(jìn)入與開展社會(huì)改造的關(guān)系，“改造”就是治理，解放軍能為控制及治理邊疆民族地區(qū)提供力量的保障，支援治理，這也正是黨中央指令人民解放軍必須進(jìn)駐邊疆民族地區(qū)的原因所在。反之，歷史上西南邊疆民族地區(qū)為什么會(huì)呈現(xiàn)“松散”的統(tǒng)治，缺乏有效的治理，甚至還存在“割據(jù)”或“割裂”的危險(xiǎn)，癥結(jié)即在該地區(qū)缺乏政府駐軍，各級(jí)政府的權(quán)威受到制約，施政的力度或強(qiáng)度受到制約，有邊而無(wú)防，有心而無(wú)力。

二、訪問(wèn)團(tuán)傳達(dá)中央政府關(guān)懷，爭(zhēng)取及團(tuán)結(jié)各族人士，構(gòu)建新型關(guān)系

1950年6月，西南邊疆地區(qū)尚未完全解放，政務(wù)院特別組建中央訪問(wèn)團(tuán)，代表中央人民政府訪問(wèn)民族地區(qū)，傳達(dá)中央政府、毛主席對(duì)邊疆各民族的關(guān)懷；宣傳《共同綱領(lǐng)》，介紹新中國(guó)的民族及宗教政策，藉“訪問(wèn)”名義走訪邊疆民族地區(qū)，聯(lián)系各族各界代表人士，介紹情況，聽取意見，溝通思想，消除隔閡，拉近關(guān)系，形成共識(shí)，鼓勵(lì)他們協(xié)助軍政委員會(huì)或各級(jí)人民政權(quán)從事政權(quán)的建設(shè)，搜集或反映少數(shù)民族對(duì)人民政府的要求、亟待幫助及需要解決的問(wèn)題等。最重要的是，藉“訪問(wèn)”溝通中央與地方的關(guān)系，凝聚并鞏固邊疆少數(shù)民族的“內(nèi)向”意愿。

最初中央訪問(wèn)團(tuán)的出訪區(qū)域是西南民族地區(qū)，劉格平任總團(tuán)長(zhǎng)兼第一分團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，訪問(wèn)西康；費(fèi)孝通任第二分團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，訪問(wèn)貴州民族地區(qū)；張沖任第三分團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，訪問(wèn)云南民族地區(qū)。其后，因訪問(wèn)區(qū)域擴(kuò)大、“訪問(wèn)”效果顯著，請(qǐng)求“訪問(wèn)”的少數(shù)民族增多，中央于是再組建新的訪問(wèn)團(tuán)（西北、東北及中南團(tuán)），相繼“訪問(wèn)”了其他民族地區(qū)，建立并密切中央與地方的關(guān)系。

訪問(wèn)團(tuán)所到之處傳達(dá)了中央政府對(duì)少數(shù)民族的關(guān)懷，宣傳了新中國(guó)擬實(shí)施的民族及宗教政策，傳遞了黨中央、政務(wù)院的聲音，傳播了毛主席的領(lǐng)袖形象，宣傳“邊疆各民族區(qū)現(xiàn)行政治制度及土司頭人之現(xiàn)有地位和職權(quán)，人民政府不予變更，凡愛國(guó)之土司頭人可同時(shí)參加各級(jí)人民政府之工作” [2]140，爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)各族代表人士協(xié)助邊疆地區(qū)從事民主建政。通過(guò)團(tuán)結(jié)、任用及建設(shè)，新型的中央與邊疆民族地區(qū)關(guān)系得到構(gòu)筑，還為民族地區(qū)留駐了民族干部（如王連芳、劉樹生等）。于是，“訪問(wèn)團(tuán)所到之處，各族人民莫不歡欣鼓舞，熱烈歡迎‘毛主席派來(lái)的人，到處都可以聽到毛主席是‘活菩薩、是‘紅太陽(yáng)、是‘各族人民的大救星……在我們回來(lái)的時(shí)候，到處都是依依不舍，有的甚至流淚” [3]39。接著，各邊疆少數(shù)民族也組建或參加參觀團(tuán)來(lái)到北京等地，出席國(guó)慶典禮，敬謁毛主席等中央領(lǐng)導(dǎo)人，表達(dá)擁護(hù)意愿，表示“永遠(yuǎn)跟著共產(chǎn)黨走，在毛澤東旗幟下前進(jìn)”；認(rèn)為“毛主席好比天上的紫微星，大家都跟著他轉(zhuǎn)”。少數(shù)民族人士通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，與內(nèi)地各界交流，溝通思想，形成同識(shí)，“留戀毛主席，留戀北京，留戀工作同志們” [4]22。訪問(wèn)與參觀，鞏固及增進(jìn)了地方與中央、少數(shù)民族與漢族等的密切聯(lián)系，各族人士積極擁護(hù)及接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中央訪問(wèn)團(tuán)、少數(shù)民族參觀團(tuán)傳遞了中央政府的聲音，反映了邊疆民族的意愿，使指示下傳、輿情上達(dá)，思想得到溝通，并形成共識(shí)。這樣的雙向溝通交流方式被長(zhǎng)期沿用，延續(xù)至今。

三、創(chuàng)建民族自治區(qū)，替代土司制，改變舊制度

1950年11月，在中央西南局及西康區(qū)委的指導(dǎo)、中共康定地委的組織及中央訪問(wèn)團(tuán)（西南團(tuán)）的協(xié)助下，在西康藏族地區(qū)創(chuàng)建新中國(guó)以來(lái)的首個(gè)民族自治區(qū)政府（專區(qū)級(jí)）、西康西昌紅毛彝區(qū)建立首個(gè)民族民主聯(lián)合政府（區(qū)級(jí)），遵照《共同綱領(lǐng)》的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了民族的區(qū)域自治，少數(shù)民族管理本民族的事務(wù)。

不同于歷史上的政權(quán)建制，民族自治區(qū)政府或聯(lián)合政府是在廣泛聯(lián)系各族各界代表人士，團(tuán)結(jié)交往、反復(fù)協(xié)商基礎(chǔ)上建立的，有廣泛性；在自治區(qū)政府或聯(lián)合政府中，黨員干部以“協(xié)助”名義進(jìn)入，擔(dān)任重要職務(wù)，意味著自治區(qū)或聯(lián)合政權(quán)將有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有集中性。還有，政府領(lǐng)導(dǎo)人由各族各界代表們醞釀、提名及選舉產(chǎn)生，取締了傳統(tǒng)的冊(cè)封、世襲或委任土司土目的做法，有民主性。重要的是，通過(guò)召開團(tuán)結(jié)會(huì)或協(xié)商會(huì)，充分醞釀、提名推薦、反復(fù)協(xié)商、民主選舉政府負(fù)責(zé)人的作法，廢除了沿襲數(shù)百年的土司制度，意味著邊疆民族地區(qū)的原土司土目不可能再世襲，其地位并非一成不變，他們將要受到約束，或被選舉產(chǎn)生成為人民政府官員，也可能無(wú)代表選舉而失位。當(dāng)然，若要當(dāng)選人民政府的官員，就必須接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為人民服務(wù)，故民族的區(qū)域自治徹底地改變了邊疆民族地區(qū)的傳統(tǒng)統(tǒng)治方式，建構(gòu)起新型的管理制度。

西康省藏族自治區(qū)是新中國(guó)建立后最早創(chuàng)建的地區(qū)級(jí)民族自治區(qū)，是在反復(fù)協(xié)商、充分研究及系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上誕生的，它規(guī)定了自治區(qū)政府的任務(wù)及工作目標(biāo)，形成建設(shè)民族地區(qū)新型政權(quán)的程序及步驟，還為建立新的民族自治區(qū)提供了范式，并為爭(zhēng)取當(dāng)時(shí)西藏地區(qū)接受中央政府而實(shí)行區(qū)域自治作出了示范。接著，遵照中央政治局及政務(wù)院的指示，在邊疆民族地區(qū)要推行民族區(qū)域自治及民族民主聯(lián)合政府的政策及制度，實(shí)行區(qū)域自治，接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，并確定“各民族自治區(qū)統(tǒng)為中華人民共和國(guó)領(lǐng)土的不可分離的一部分；各民族自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)統(tǒng)為中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，并受上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)” [5]164，做到統(tǒng)一和自治的結(jié)合，為各族民眾服務(wù)。從制度層面上講，建國(guó)初年創(chuàng)建的各民族自治區(qū)完成了邊疆民族地區(qū)的政權(quán)建設(shè)，確立了統(tǒng)一的政治制度、構(gòu)建起同一的組織機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)施統(tǒng)一的管理，實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)、疆域完整和國(guó)土安全，挫敗了個(gè)別人藉“自立”“自決”名義搞分裂活動(dòng)的陰謀。

四、開展抗美援朝運(yùn)動(dòng)，宣傳愛國(guó)，灌輸國(guó)家觀念

中央訪問(wèn)團(tuán)訪問(wèn)邊疆各民族地區(qū)，宣傳了中央政府、毛主席及《共同綱領(lǐng)》。在中央訪問(wèn)團(tuán)的協(xié)助下，部分邊疆民族地區(qū)各級(jí)政權(quán)先后建立，完成了統(tǒng)一的制度建設(shè)。然而，要少數(shù)民族真正認(rèn)同祖國(guó)、擁護(hù)共產(chǎn)黨、愛戴毛主席，有必要開展愛國(guó)主義教育，宣傳統(tǒng)一的多民族的祖國(guó)，讓中華人民共和國(guó)這多民族“大家庭”觀念在少數(shù)民族中生根發(fā)芽，形成共同意識(shí)，使其自覺(jué)熱愛，積極擁護(hù)。1950年12月，云南省委書記宋任窮在邊疆工作中特別強(qiáng)調(diào)：“在少數(shù)民族中，尤其在邊地，要強(qiáng)調(diào)宣傳反對(duì)帝國(guó)主義，反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派，揭發(fā)他們歷來(lái)壓迫少數(shù)民族與挑撥民族團(tuán)結(jié)的陰謀，啟發(fā)和培養(yǎng)愛祖國(guó)、擁護(hù)毛主席、擁護(hù)中央人民政府的思想，培養(yǎng)偉大中華民族的正統(tǒng)觀念?！?[6]就是說(shuō)，要采用多種方式，教育引導(dǎo)，改變少數(shù)民族上層及群眾對(duì)“中國(guó)”的舊觀念，①形成新的正統(tǒng)觀念，認(rèn)同中國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家，熱愛毛主席、擁護(hù)中央人民政府。

1950年10月，因美軍入侵朝鮮，中國(guó)人民志愿軍渡過(guò)鴨綠江，支援朝鮮人民抗擊美軍，保家衛(wèi)國(guó)?？姑涝l(fā)后，各地各界民眾組織起來(lái)，游行示威、簽名表態(tài)或捐錢捐物，踴躍參加志愿軍，以“美帝國(guó)主義”為靶子，同仇敵愾，投身運(yùn)動(dòng)，保家衛(wèi)國(guó)，激發(fā)出強(qiáng)烈的愛國(guó)情緒。

1951年1月，新疆和田召開軍民聯(lián)歡大會(huì)，維吾爾族上層和群眾致電毛澤東主席，表示擁護(hù)中央政府，愿為抗美援朝等作出貢獻(xiàn)。毛主席回電“感謝你們積極擁軍優(yōu)屬，并為抗美援朝與保衛(wèi)世界和平的努力”[7]2，42，給予贊揚(yáng)和鼓勵(lì)。當(dāng)時(shí)各族上層和民眾激發(fā)出的愛國(guó)熱情及行動(dòng)影響到中央民委（今國(guó)家民委）等，中央民委決定藉抗美援朝運(yùn)動(dòng)的開展，在少數(shù)民族中宣傳祖國(guó)，明確敵人，樹立愛國(guó)思想，并將愛國(guó)落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上。1951年2月2日，中央民委向各大行政區(qū)軍政委員會(huì)發(fā)來(lái)意見，表示“抗美援朝、反對(duì)美國(guó)武裝日本及愛國(guó)公約運(yùn)動(dòng)，應(yīng)及時(shí)和適當(dāng)在各省少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)一步發(fā)動(dòng)和開展，以便在少數(shù)民族人民中肅清帝國(guó)主義影響，加強(qiáng)愛護(hù)自己民族和祖國(guó)的認(rèn)識(shí)與感情，請(qǐng)依據(jù)各地具體情況和條件，利用種種可能的機(jī)會(huì)和適合于各地少數(shù)民族情況的方式指導(dǎo)這一運(yùn)動(dòng)，以期從城市深入鄉(xiāng)村，做到家喻戶曉” [8]。就是說(shuō)，各民族地區(qū)政府要以開展抗美援朝運(yùn)動(dòng)為契機(jī)，采取適合民族特點(diǎn)的方法方式，對(duì)各少數(shù)民族進(jìn)行愛國(guó)主義宣傳、引導(dǎo)或教育，明確美帝這些“敵人”，清除帝國(guó)主義的影響，認(rèn)識(shí)祖國(guó)、認(rèn)識(shí)人民，“加強(qiáng)愛護(hù)自己民族和祖國(guó)的認(rèn)識(shí)與感情”。

中央民委在藉抗美援朝等運(yùn)動(dòng)在少數(shù)民族中開展愛國(guó)主義教育的這項(xiàng)決定得到了中共中央的肯定。第二天（2月3日），黨中央向各中央局批轉(zhuǎn)中央民委這項(xiàng)決定，指示各中央局要高度重視，采取有效措施，在民族地區(qū)開展抗美援朝運(yùn)動(dòng)，要將開展該運(yùn)動(dòng)情況廣泛宣傳，影響其他，“你們須對(duì)有少數(shù)民族的省市區(qū)黨委發(fā)出適當(dāng)指示，以利推行。又要通知各地新華社記者（原注，沒(méi)有新華社記者的地方，應(yīng)指定臨時(shí)通訊員）將運(yùn)動(dòng)情況隨時(shí)寫出通訊，送新華社采擇轉(zhuǎn)播” [9]，3月下旬，中央統(tǒng)戰(zhàn)部還特別向各中央局通報(bào)民族地區(qū)開展抗美援朝運(yùn)動(dòng)的情況，強(qiáng)調(diào)在民族地區(qū)開展抗美援朝運(yùn)動(dòng)有重要意義外，還說(shuō)“中央政治局決定必須使每一處每一人都受到抗美援朝的教育，請(qǐng)你們對(duì)此加以指導(dǎo)督促，請(qǐng)各省委向中央提出專題報(bào)告，請(qǐng)注意經(jīng)新華社作新聞報(bào)導(dǎo)”[10]②，為什么黨中央會(huì)批轉(zhuǎn)中央民委這倡議呢？中央統(tǒng)戰(zhàn)部為什么要求各地指導(dǎo)督促，廣泛宣傳報(bào)導(dǎo)呢？就是要通過(guò)抗美援朝運(yùn)動(dòng)，在少數(shù)民族中灌輸新觀念，確立各族人民是同呼吸共命運(yùn)的中華民族共同體，帝國(guó)主義是中華各民族的共同敵人的認(rèn)識(shí)及理念。

在黨中央的直接要求下，抗美援朝運(yùn)動(dòng)在邊疆民族地區(qū)廣泛地開展，各地成立抗美援朝分會(huì)開展該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的特點(diǎn)及認(rèn)知程度，采取座談會(huì)、代表會(huì)或村寨、家庭訪問(wèn)等，利用節(jié)日或集期，組織群眾集會(huì)，進(jìn)行普遍而深入的教育。其間，各地鼓勵(lì)少數(shù)民族訂立愛國(guó)公約，對(duì)照檢查，激發(fā)愛國(guó)行動(dòng)；書寫慰問(wèn)信，慰問(wèn)志愿軍；運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見的形式，用歌曲、舞蹈等宣傳、灌輸愛國(guó)觀念。在有條件的地方，請(qǐng)返國(guó)的志愿軍英雄作報(bào)告，現(xiàn)身說(shuō)法，用具體形象增大宣傳的作用；引導(dǎo)甚至鼓勵(lì)各民族上層或群眾，捐錢捐物，購(gòu)買飛機(jī)大炮等，支援志愿軍抗擊“美帝國(guó)主義”。部分邊疆民族地區(qū)針對(duì)當(dāng)?shù)氐幕浇?、天主教活?dòng)，開展了“三自愛國(guó)”運(yùn)動(dòng)，“有系統(tǒng)、有計(jì)劃地進(jìn)行愛國(guó)主義教育，在教徒中宣傳‘愛教必愛國(guó)，國(guó)存教才存的道理” [11]，聲討“帝國(guó)主義”利用宗教從事破壞活動(dòng)甚至分裂的企圖；驅(qū)逐外籍傳教士，切斷與帝國(guó)主義的聯(lián)系，“三自”愛國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人的宗教中國(guó)人辦等等。

在各地黨委的努力工作下，抗美援朝運(yùn)動(dòng)、“三自”愛國(guó)運(yùn)動(dòng)等在邊疆民族地區(qū)相繼開展，并逐步深入發(fā)展。藉抗美援朝運(yùn)動(dòng)展開教育宣傳愛國(guó)團(tuán)結(jié)，效果不錯(cuò)：在大多數(shù)地方，新中國(guó)、共產(chǎn)黨、毛主席等政治宣傳已深入民心，愛國(guó)、團(tuán)結(jié)及反對(duì)帝國(guó)主義等思想教育被民族上層及部分群眾認(rèn)識(shí)，激發(fā)出他們的愛國(guó)熱情，并引導(dǎo)到實(shí)際工作上，轉(zhuǎn)化為精神力量。

五、選拔、培養(yǎng)及使用民族干部，當(dāng)家作主

當(dāng)邊疆民族地區(qū)剛解放，中共就提出大量培養(yǎng)及廣泛使用少數(shù)民族干部?！盀榱诉_(dá)到各民族團(tuán)結(jié)，必須有正確的民族政策和各民族間互相尊重、互相幫助、互相學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，并且要有一批熱愛祖國(guó)、聯(lián)系群眾、懂得政策的各民族干部” [12]386-387。鄧小平還指示：“邊疆工作的方針，中央已有多次決定。無(wú)非是搞好邊防，搞好自治，關(guān)鍵是培養(yǎng)少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部應(yīng)一年比一年多，”強(qiáng)調(diào)民族干部在邊疆民族地區(qū)工作的重要性。 [13]1327

共產(chǎn)黨要經(jīng)營(yíng)邊疆民族地區(qū)，首先要爭(zhēng)取地方民族上層，開展統(tǒng)戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)任用他們，在其允許或同意下，工作隊(duì)進(jìn)入底層社會(huì)，接觸民眾，開展工作。用鄧小平的話講，就是“走上層”。通過(guò)“上層”接觸“下層”，再藉“下層”觸動(dòng)“上層”，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步?！耙?yàn)樵谏贁?shù)民族地區(qū)，由于歷史的、政治的、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，上層分子作用特別大，進(jìn)步力量在那里面很少，影響很小，將來(lái)這個(gè)力量發(fā)展起來(lái)，會(huì)起很大的影響，現(xiàn)在不起決定影響?，F(xiàn)在一切事情經(jīng)過(guò)他們上層，要對(duì)上層分子多做工作，多商量問(wèn)題，搞好團(tuán)結(jié)，一步一步引導(dǎo)和幫助他們前進(jìn)。如果上層這一關(guān)過(guò)不好，一切都要落空” [14]201。共產(chǎn)黨進(jìn)入邊疆民族地區(qū)伊始，就廣泛爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)愛國(guó)進(jìn)步的上層，根據(jù)實(shí)力及影響，分別予以任用，擔(dān)任地方的領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)大量選拔、培養(yǎng)新型的民族干部，作為治理民族地區(qū)的后備力量?！澳壳安貐^(qū)工作應(yīng)以團(tuán)結(jié)上層為主，同時(shí)適當(dāng)扶植藏族的進(jìn)步力量。在這個(gè)問(wèn)題上要同時(shí)防止兩種傾向：一種是目前不以團(tuán)結(jié)上層為主的‘左的偏向，一種不注意適當(dāng)扶植進(jìn)步力量和用辦訓(xùn)練班等方式逐漸地培養(yǎng)進(jìn)步力量的傾向。這種偏向?qū)⑹刮覀兠撾x前進(jìn)的基礎(chǔ)” [15]201?！皥F(tuán)結(jié)”與“扶植”并行，在團(tuán)結(jié)任用愛國(guó)上層人士的同時(shí)，扶植少數(shù)民族中的青年“進(jìn)步力量”，培養(yǎng)鍛煉，委以重用，推至領(lǐng)導(dǎo)崗位。

為能迅速培養(yǎng)及選拔少數(shù)民族干部，1950年11月政務(wù)院召開專題會(huì)議，決定廣泛建設(shè)政治學(xué)?；蛴?xùn)練班，“普遍而大量地培養(yǎng)各少數(shù)民族干部”，迅速提拔，推至相關(guān)崗位，管理邊疆民族地區(qū)。次年5月，西北、西南及中央民族學(xué)院等相繼建立，隨即招生入學(xué)。在培養(yǎng)少數(shù)民族干部之時(shí)，各地黨委還物色或選拔農(nóng)牧區(qū)積極分子，發(fā)展少數(shù)民族的黨員團(tuán)員，建立農(nóng)村支部，在基層社會(huì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

1955年，經(jīng)數(shù)年積極培養(yǎng)，邊疆民族地區(qū)的新型民族干部及黨團(tuán)員已有相當(dāng)數(shù)量，大多數(shù)干部覺(jué)悟提高，能力增強(qiáng)，新型的少數(shù)民族干部隊(duì)伍已基本形成。原民族上層擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者，轉(zhuǎn)崗到人大或政協(xié)，擔(dān)任相應(yīng)級(jí)別職務(wù)；而新型民族干部則在地方政府及黨委中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主持工作。接著，在中央的指示下，邊疆民族地區(qū)以新型的民族干部為領(lǐng)導(dǎo)開展了民主改革，廢除邊疆民族的舊生產(chǎn)資料所有制，改變舊制度，建立新的社會(huì)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)邊疆民族地區(qū)的治理，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，鞏固了邊疆，建設(shè)了國(guó)防。

六、民主改革，統(tǒng)一制度，完成改造

軍隊(duì)進(jìn)駐、團(tuán)結(jié)上層、區(qū)域自治及培養(yǎng)使用民族干部等是20世紀(jì)50年代共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)邊疆民族地區(qū)管理的“基礎(chǔ)”；開展抗美援朝等運(yùn)動(dòng)，則是從思想層面向少數(shù)民族灌輸祖國(guó)觀念、中華民族等意識(shí)，明確共同敵人，保家衛(wèi)國(guó)等，形成并增強(qiáng)共同體意識(shí)，愛祖國(guó)、擁護(hù)人民政府。當(dāng)建立鞏固“基礎(chǔ)”后，將會(huì)實(shí)現(xiàn)全面治理、有效管理邊疆民族地區(qū)，這就是民主改革。

早在1950年6月，毛澤東主席就指出：按照共同綱領(lǐng)的規(guī)定，少數(shù)民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣是可以改革，但改革必須由少數(shù)民族自己來(lái)進(jìn)行。“沒(méi)有群眾條件，沒(méi)有人民武裝，沒(méi)有少數(shù)民族自己的干部，就不要進(jìn)行任何帶群眾性的改革工作。我們一定要幫助少數(shù)民族訓(xùn)練他們的干部，團(tuán)結(jié)少數(shù)民族的廣大群眾”[16]1399-1400。建國(guó)以后，經(jīng)數(shù)年來(lái)培養(yǎng)，新型的少數(shù)民族干部已有相當(dāng)數(shù)量，“基礎(chǔ)”基本夯實(shí)，從1955年起，中國(guó)共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)逐步實(shí)施全面的社會(huì)改造，消滅剝削奴役，建設(shè)新社會(huì)，完成制度的統(tǒng)一。

所謂“民主改革”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民族上層及人民群眾開展以廢除舊的生產(chǎn)資料所有制為基礎(chǔ)的全面社會(huì)改造，是對(duì)邊疆民族地區(qū)“改地?fù)Q天”的行動(dòng)。民主改革包括“和平協(xié)商土地改革”與“直接過(guò)渡”兩類，前者針對(duì)尚停滯在奴隸制或農(nóng)奴制階段的少數(shù)民族；后者實(shí)施于還處在原始社會(huì)末期或家庭奴隸制初期的少數(shù)民族。

1955年上半年，依照憲法的相關(guān)規(guī)定，云南省委率先在沿邊民族雜居區(qū)開展和平協(xié)商土地改革；接著，從德宏傣族地區(qū)起步，在沿邊民族聚居區(qū)相繼開展并完成和平協(xié)商土地改革或“直接過(guò)渡”，廢除了舊制度，建立起新體制。1956年初，四川（含西康）藏族、彝族聚居區(qū)也相繼開展并完成民主改革；接著，青海及甘肅藏族地區(qū)也開展了民主改革。1959年3月下旬，西藏少數(shù)上層發(fā)動(dòng)叛亂，迫使共產(chǎn)黨提前展開了民主改革。

民主改革徹底改變了邊疆民族地區(qū)的傳統(tǒng)體制，建立社會(huì)主義的集體制（西藏暫未進(jìn)行），完成了所有制形態(tài)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)民主改革這項(xiàng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，從事建黨建團(tuán)、建設(shè)底層政權(quán)及建立各群眾團(tuán)體，支部建到了鄉(xiāng)上，黨的力量插入了基層社會(huì)，借助改革，建立新體制，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，從此之后邊疆與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)了體制同一、政權(quán)建構(gòu)相同、管理類似。

20世紀(jì)50年代初中期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)西南邊疆民族地區(qū)的治理是項(xiàng)重大的系統(tǒng)“工程”：進(jìn)駐解放軍，捍衛(wèi)國(guó)防，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，保障治理；中央訪問(wèn)團(tuán)走訪慰問(wèn)，爭(zhēng)取及團(tuán)結(jié)各族各界人士，宣傳黨的政策，傳達(dá)毛主席的親切關(guān)懷，拉近以至消除“距離”，構(gòu)建起新型的中央與地方的關(guān)系；借助協(xié)商會(huì)或團(tuán)結(jié)會(huì)，聯(lián)絡(luò)各族代表人士，廢除土司制，協(xié)商建立自治區(qū)或聯(lián)合政府，建構(gòu)新制度，明確自治區(qū)或聯(lián)合政府統(tǒng)為中華人民共和國(guó)不可分離的一部分，接受中央管理；采取“團(tuán)結(jié)”與“扶植”兩項(xiàng)途徑，任用及培養(yǎng)少數(shù)民族干部，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理當(dāng)?shù)厥聞?wù)。其間，藉開展抗美援朝等運(yùn)動(dòng)，在邊疆少數(shù)民族中宣傳愛國(guó)反帝，灌輸祖（中）國(guó)觀念和民族團(tuán)結(jié)，激發(fā)及增強(qiáng)民族群眾的愛國(guó)熱情，產(chǎn)生心連心、共命運(yùn)的共同意識(shí)。經(jīng)過(guò)了數(shù)年的準(zhǔn)備，改革條件基本成熟，黨便在邊疆民族地區(qū)開展民主改革，從改變舊生產(chǎn)資料所有制著手，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)施以全面的改造，實(shí)現(xiàn)制度一樣、結(jié)構(gòu)相同、管理同質(zhì)，完成了邊疆民族地區(qū)的治理。

注釋：

①受多種因素的影響，歷史上部分少數(shù)民族將“中國(guó)”認(rèn)為是“漢人國(guó)家”。如1950年中央訪問(wèn)團(tuán)成員訪問(wèn)云南盈江景頗族村寨，教群眾唱“東方紅”歌曲，翻譯“中國(guó)出了個(gè)毛澤東”這句，但“中國(guó)”在景頗語(yǔ)中找到的是“漢人國(guó)家”。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，參見《中央訪問(wèn)團(tuán)第二分團(tuán)云南民族情況匯集》（云南民族出版社1985年）有關(guān)部分。

②中央政治局要求廣泛展開抗美援朝運(yùn)動(dòng)等的指示，見《中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決議要點(diǎn)》，《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》，第二冊(cè)，126頁(yè)。

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