循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略建議

[摘 要] 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，是解決資源型城市的環(huán)境危機(jī)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)危機(jī)的最佳模式。

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 資源型城市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)資源型城市發(fā)展的意義

資源型城市是指因自然資源的開采而興起或發(fā)展壯大，且資源性產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占有較大份額的城市。我國(guó)是世界礦業(yè)大國(guó)，在現(xiàn)有的426座資源型礦區(qū)中，處于成長(zhǎng)期的有84個(gè)，占19.7%;鼎盛期的291個(gè)，占68.3%;進(jìn)入衰退期的51個(gè)，占12%，共有118座資源型城市(其中包括21座森工城市)，隨著資源開采的進(jìn)行，越來(lái)越多的資源型城市面臨資源枯竭、城市經(jīng)濟(jì)衰退問(wèn)題及環(huán)境質(zhì)量劣化問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)(circular economy)是以減量化(Reduce)、再利用(Reuse)和資源化(recycle)為三大原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是要求在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中系統(tǒng)地避免和減少?gòu)U物:首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程進(jìn)行了充分的資源削減的基礎(chǔ)之上，即減量化的基礎(chǔ)之上，減量化原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先要求減少經(jīng)濟(jì)源頭的資源使用量和污染產(chǎn)生，其次才是對(duì)于源頭不能削減的污染物和經(jīng)過(guò)消費(fèi)者使用的包裝廢物、舊貨等要加以回收利用，使它們回到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，而只有當(dāng)避免產(chǎn)生和回收利用都不能實(shí)現(xiàn)時(shí)允許將廢物進(jìn)行無(wú)害化處置。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是以生態(tài)理論和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)的，它有利于資源——環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于資源城市的良性成長(zhǎng)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的資源城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略建議

結(jié)合國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法與實(shí)踐狀況，我國(guó)的資源城市在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

第一，立法保護(hù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣進(jìn)行制度。要界定各部門的實(shí)踐和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，加快改革政府政績(jī)考核機(jī)制，逐步建立綠色經(jīng)濟(jì)核算體系，要正確處理政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，包括生態(tài)環(huán)境要素的定價(jià)和有償使用制度，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，消費(fèi)者責(zé)任制度，政府責(zé)任制度和對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的激勵(lì)制度等等。要詳細(xì)地編制資源城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和分階段的目標(biāo)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)分別編制可再利用和再生利用的廢棄物目錄，要制定各行業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要規(guī)定各行業(yè)的廢棄回收的職責(zé)和相關(guān)管理制度等等規(guī)范企業(yè)和社會(huì)公眾行為的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度和條例，以指導(dǎo)生產(chǎn)者再利用和再生利用，消費(fèi)者的消費(fèi)行為;要明確有關(guān)部門發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)和權(quán)限，組織、協(xié)調(diào)各部門的工作。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。資源城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——資源開采與加工業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，而且是勞動(dòng)密集型的高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，由于資源的不可再生性，使這個(gè)產(chǎn)業(yè)具有有限的存在期限，因此，資源城市的政府要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，首先盡量減小資源開采業(yè)在資源城市產(chǎn)業(yè)中的比重，要對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，生產(chǎn)效率低的資源開采業(yè)進(jìn)行管制，以提高資源的利用效率。要注重發(fā)展創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電機(jī)電器工業(yè)等附加值高的產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，要大力發(fā)展環(huán)境無(wú)害化的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息業(yè)，制造業(yè)等技術(shù)含量高、污染程度小的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源城市的條件和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，有重點(diǎn)地選擇了比如核電、計(jì)算機(jī)、激光、電子、生物制藥、環(huán)保機(jī)械和汽車制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。最終使資源城市形成以資源的消耗低、經(jīng)濟(jì)效益高、環(huán)境損害低的兩低一高的高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在選擇與培育轉(zhuǎn)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)的應(yīng)用。資源城市的發(fā)展在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)往往依附于資源型企業(yè)，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸過(guò)程中，資源型企業(yè)常起到重要作用，比如形成煤鋼聯(lián)合體，煤電聯(lián)合體，石油化工聯(lián)合體，而在工礦城市向綜合性城市的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，資源型型企業(yè)與這些聯(lián)合體不但不能作為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主體，而且它們的存在及其專業(yè)化特點(diǎn)對(duì)城市形成了鎖定效應(yīng)，不利于經(jīng)濟(jì)多元化的形成，當(dāng)資源發(fā)生枯竭，資源企業(yè)步入危機(jī)，陷入衰退期，于是相應(yīng)的聯(lián)合體也步入了末路，所以，從資源城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性講，其在培育轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要注意循環(huán)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用，培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有可持續(xù)性，真正解決資源城市的成長(zhǎng)問(wèn)題。

第四，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)社會(huì)。資源城市的政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要注意各種政策對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的支持，要制定完善的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策以及政績(jī)考核制度，使節(jié)約資源的行為有利可圖，將企業(yè)和個(gè)人節(jié)約資源的外部效益內(nèi)部化，從而形成自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建立循環(huán)社會(huì)的全員性或社會(huì)化的氛圍。要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在社會(huì)公眾的中宣傳，使一般公眾能夠認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三原則對(duì)建立文明、和諧社會(huì)的重要意義，從而在日常的行為上自覺地遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，從而為建立節(jié)約型社會(huì)、和諧發(fā)展社會(huì)做出努力。

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