“一帶一路”倡議下我國(guó)與東盟產(chǎn)能合作研究

嚴(yán)佳佳 曾金明

(福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 福建福州 350116)

一、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前我國(guó)面臨著多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面，成為了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源，僅僅靠國(guó)內(nèi)需求無(wú)法消耗多年累積的過(guò)剩產(chǎn)能，因此推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作迫在眉睫。東盟作為亞洲主要經(jīng)濟(jì)體集中地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受制于落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年來(lái)各國(guó)紛紛制定了優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的政策?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施是為我國(guó)與東盟各國(guó)開(kāi)展產(chǎn)能合作搭建了重要平臺(tái)，既能夠有效化解我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又能夠降低東盟基建成本、滿足迫切的基建需求，使得雙方共同受益。吳崇伯認(rèn)為東南亞國(guó)家是“一帶一路”合作重心，鐵路、港口、電力等基礎(chǔ)設(shè)施是雙方產(chǎn)能合作較為集中的領(lǐng)域，傳統(tǒng)制造業(yè)的合作進(jìn)一步深入，跨境電商與信息技術(shù)成為新增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將產(chǎn)生集群效應(yīng)而成為投資新高地。但是，我國(guó)與東盟的產(chǎn)能合作將面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，企業(yè)“走出去”需要特別注意風(fēng)險(xiǎn)防范。[1]陳慧指出能源資源產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生物精加工與研發(fā)產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)是我國(guó)與東盟各國(guó)未來(lái)產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)應(yīng)完善產(chǎn)能合作政策支持體系、建設(shè)中國(guó)—東盟跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，積極擴(kuò)大“輕資產(chǎn)”合作范圍、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能合作領(lǐng)域、建立產(chǎn)能合作評(píng)估監(jiān)測(cè)體系以推進(jìn)我國(guó)與東盟國(guó)家的產(chǎn)能合作。[2]趙靜認(rèn)為作為海上咽喉要道，我國(guó)應(yīng)將東盟各國(guó)作為開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作、轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)富余過(guò)剩產(chǎn)能的優(yōu)先領(lǐng)域，且我國(guó)向東盟轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能已經(jīng)具備政策扶持、戰(zhàn)略引領(lǐng)、需求推動(dòng)等優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。今后應(yīng)加強(qiáng)雙方國(guó)家層面的合作，注重國(guó)際產(chǎn)能合作專項(xiàng)規(guī)劃的制定；積極推動(dòng)?xùn)|盟各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并促進(jìn)雙方開(kāi)展過(guò)剩行業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易與投資；推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)及工業(yè)園區(qū)的建設(shè)以帶動(dòng)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。[3]

綜上，已有文獻(xiàn)涉及我國(guó)與東盟國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)能合作的討論較為籠統(tǒng)，對(duì)我國(guó)與東盟國(guó)家的產(chǎn)能合作領(lǐng)域以及合作的具體方法還有待于深入研究。本文首先采用綜合貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)和出口相似度指數(shù)分別對(duì)我國(guó)與東盟國(guó)家間商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的匹配程度和商品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)情況進(jìn)行分析，然后對(duì)我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁等凸出的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行分析總結(jié)，進(jìn)而深入分析東盟國(guó)家相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能不足的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國(guó)與東盟國(guó)家有較大產(chǎn)能合作潛力，最后提出在“一帶一路”倡議下我國(guó)與東盟各國(guó)開(kāi)展產(chǎn)能合作時(shí)應(yīng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，注重區(qū)位選擇的重要性、充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)和自貿(mào)區(qū)對(duì)雙方產(chǎn)能合作的推動(dòng)作用以及做好應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的防范和應(yīng)對(duì)措施。

二、我國(guó)與東盟國(guó)家產(chǎn)能合作的可行性分析

衡量貿(mào)易互補(bǔ)性、競(jìng)爭(zhēng)性的指標(biāo)體系有很多種。本文首先選用綜合貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)對(duì)我國(guó)與東盟國(guó)家間商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的匹配程度進(jìn)行分析，然后采用出口相似度指數(shù)來(lái)分析我國(guó)與東盟各國(guó)間的商品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)情況。本文各行業(yè)數(shù)據(jù)根據(jù)UN Comtrade數(shù)據(jù)庫(kù)以及中國(guó)海關(guān)整理得出，所選數(shù)據(jù)為我國(guó)與東盟各國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃、煤炭、鐵路和光伏七大行業(yè)的貿(mào)易產(chǎn)品。

(一)綜合貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)分析

根據(jù)國(guó)際貿(mào)易理論，生產(chǎn)要素稟賦、生產(chǎn)技術(shù)水平、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和參與國(guó)際分工的程度等方面的差異決定了一國(guó)可貿(mào)易部門的比較優(yōu)勢(shì)。本文采用于津平基于Balassa“顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)”(RCA)的綜合貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)[4][5]對(duì)我國(guó)與東盟各國(guó)間貿(mào)易結(jié)構(gòu)的匹配程度予以分析，具體計(jì)算公式如下:

(1)

其中，

(2)

(2)式中，

(3)

(4)

表1 2016年中國(guó)出口與東盟各國(guó)進(jìn)口貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)

如表1所示，2016年我國(guó)鋼鐵、水泥等七類行業(yè)的出口與東盟各國(guó)進(jìn)口指數(shù)幾乎均超過(guò)1，表明我國(guó)上述行業(yè)的出口與東盟大部分國(guó)家同類行業(yè)的進(jìn)口存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性。相比而言，2016年我國(guó)出口與老撾和文萊進(jìn)口指數(shù)要明顯低于其他東盟國(guó)家，說(shuō)明我國(guó)出口與老撾和文萊進(jìn)口的互補(bǔ)性總體要低于東盟的其他成員國(guó)。就具體行業(yè)而言，我國(guó)出口與東盟國(guó)家進(jìn)口互補(bǔ)性相對(duì)較強(qiáng)的有鋼鐵、電解鋁、玻璃和光伏。綜上，除老撾和文萊外，2016年我國(guó)上述七大行業(yè)的出口與東盟大部分國(guó)家同類行業(yè)的進(jìn)口互補(bǔ)性較強(qiáng)。

(2)出口相似度指數(shù)分析

Finger和Kreinin提出“出口相似度指數(shù)”[6]，主要用于衡量?jī)蓢?guó)對(duì)共同目標(biāo)市場(chǎng)出口商品結(jié)構(gòu)的相似程度。為消除經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異對(duì)兩國(guó)出口相似度指數(shù)測(cè)度影響，本文采用Glick和Rose提出的修正出口相似度指數(shù)[7]來(lái)測(cè)度中國(guó)與東盟國(guó)家在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)情況，具體計(jì)算公式如下:

(5)

表2 中國(guó)與東盟國(guó)家出口相似度指數(shù)

注：NA表示數(shù)據(jù)無(wú)法獲得，由于UN Comtrade數(shù)據(jù)庫(kù)中緬甸、老撾和柬埔寨的部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，因此我國(guó)與上述國(guó)家部分年份的出口相似度指數(shù)無(wú)法計(jì)算。

從表2可知，2012年-2016年，我國(guó)與印尼、菲律賓和柬埔寨三國(guó)出口相似度指數(shù)均小于50，與泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、文萊和越南的出口相似度指數(shù)基本保持在50-80區(qū)間，表明我國(guó)與印尼、菲律賓和柬埔寨在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度長(zhǎng)期低于泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)。除越南外，2012年至2016年間，我國(guó)與東盟其他成員國(guó)的出口相似度指數(shù)呈緩慢下降趨勢(shì)，表明我國(guó)與東盟國(guó)家的出口結(jié)構(gòu)逐漸趨于差異化，即雙方競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域緩和。

綜上，通過(guò)采用貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)、出口相似度指數(shù)兩個(gè)實(shí)證測(cè)度指標(biāo)，從貿(mào)易互補(bǔ)性、競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)與東盟各國(guó)商品貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)的測(cè)度和分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)與東盟國(guó)家在鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃、煤炭、鐵路和光伏七大行業(yè)存在貿(mào)易互補(bǔ)性，且雙方在世界市場(chǎng)的出口相似度指數(shù)明顯偏低，表明我國(guó)與東盟出口競(jìng)爭(zhēng)性較低，雙方產(chǎn)能合作空間較大。

三、我國(guó)與東盟國(guó)家產(chǎn)能合作潛力

2008年9月國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速快速回落。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，2008年我國(guó)推出了四萬(wàn)億政策以拉動(dòng)內(nèi)需，過(guò)高的投資沖動(dòng)助推了投資重復(fù)和產(chǎn)能擴(kuò)張，最終由于投資體制不完善、監(jiān)督檢查不到位、退出渠道不順暢等因素使得多行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。其中，凸出的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)為鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃、煤炭、鐵路、光伏等。“一帶一路”倡議下東盟各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)上述產(chǎn)業(yè)的需求也相應(yīng)增加，理應(yīng)成為我國(guó)與東盟產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

(一)鋼鐵

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需原材料的保障。近年來(lái)，東盟國(guó)家鋼鐵需求持續(xù)增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)落后的鋼鐵生產(chǎn)能力遠(yuǎn)不能滿足需求，見(jiàn)表3。

表3 2010-2016年?yáng)|盟主要國(guó)家鋼鐵需求缺口 單位：千噸

數(shù)據(jù)來(lái)源于Steel Statistical Yearbook 2017。

印度尼西亞目前有300多家鋼鐵企業(yè)，但是大部分規(guī)模小、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，難以形成規(guī)模效應(yīng)?？ξ豢ν惺怯∧嶙畲蟮匿撹F企業(yè)，但生產(chǎn)設(shè)備多為上世紀(jì)70-80年代的設(shè)備，落后的設(shè)備限制了生產(chǎn)能力和技術(shù)水平的提高。雖然該國(guó)政府努力發(fā)展國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，但由于缺乏資金和技術(shù)仍無(wú)法依靠自身能力建設(shè)新鋼廠，2012年鋼鐵需求缺口竟高達(dá)1275萬(wàn)噸。因此我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)與印尼鋼鐵產(chǎn)能的合作，將自身雄厚的資金和先進(jìn)的鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)印尼鋼鐵市場(chǎng)，通過(guò)投資和技術(shù)合作等方式在印尼建設(shè)鋼鐵生產(chǎn)基地，助推其鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2017年我國(guó)青山集團(tuán)和德龍集團(tuán)與印尼簽署合作協(xié)議，投資9.8億美元建設(shè)鋼廠，年產(chǎn)能350萬(wàn)噸。由于鋼鐵原料匱乏且生產(chǎn)水平和自動(dòng)化水平很低，馬來(lái)西亞鋼鐵產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)鋼鐵需求。雖然馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)最大鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)金獅集團(tuán)已經(jīng)入圍全球前80強(qiáng)的鋼鐵企業(yè)，但其鋼鐵需求缺口呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，至2016年該國(guó)鋼需求缺口已達(dá)9161千噸。借助“一帶一路”倡議，我國(guó)可在馬來(lái)西亞現(xiàn)地設(shè)廠或者與馬來(lái)西亞企業(yè)合資經(jīng)營(yíng)。2016年8月，文安鋼鐵和中冶集團(tuán)在馬來(lái)西亞共同投資建設(shè)600萬(wàn)噸綜合性鋼鐵項(xiàng)目。由于沒(méi)有大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，泰國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能增長(zhǎng)受限，建筑、機(jī)械制造等行業(yè)需求主要依靠大量鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口,2010-2016年鋼鐵需求缺口均在1200萬(wàn)噸以上，特別在2016年鋼鐵需求缺口高達(dá)1852萬(wàn)噸。我國(guó)可憑借鋼鐵生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，在泰國(guó)投資建廠，建立具備高產(chǎn)能能力的大型鋼鐵企業(yè)，為泰國(guó)提供高質(zhì)保量的鋼鐵產(chǎn)品。2015年河北邢臺(tái)德龍鋼鐵有限公司泰國(guó)熱軋帶鋼項(xiàng)目建成投產(chǎn)，年產(chǎn)量達(dá)60萬(wàn)噸。隨著高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的全面展開(kāi)，越南鋼鐵需求量迅速增加，嚴(yán)重依賴進(jìn)口。2017年6月，由中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)的越南河靜鋼鐵項(xiàng)目成功投產(chǎn)，越南河靜鋼鐵廠是迄今為止越南最大的投資項(xiàng)目、東南亞最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，年產(chǎn)量達(dá)700萬(wàn)噸。

(二)水泥

“一帶一路”倡議下，隨著電站、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，東盟國(guó)家對(duì)水泥的需求有著極大的潛力。然而，部分東盟國(guó)家產(chǎn)能發(fā)展不充分，水泥供應(yīng)嚴(yán)重不足，見(jiàn)表4。

表4 2015年?yáng)|盟相關(guān)國(guó)家水泥行業(yè)產(chǎn)能概況

數(shù)據(jù)來(lái)源：2015年全球水泥目錄、全球水泥

印度尼西亞有15家水泥廠，每年水泥總產(chǎn)能為6305萬(wàn)噸，但近年來(lái)由于進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)加劇、降雨量大等原因?qū)е滤嗌a(chǎn)受影響。新加坡和文萊沒(méi)有綜合水泥廠，但水泥卻是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要原材料。馬來(lái)西亞西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為發(fā)達(dá)，而東部地區(qū)普遍落后，近年來(lái)政府大力發(fā)展東部基礎(chǔ)設(shè)施，水泥需求顯著增加。Kampot水泥廠是柬埔寨唯一的水泥廠，年產(chǎn)量不足使得柬埔寨大部分的水泥需要進(jìn)口。緬甸擁有13家水泥廠，年產(chǎn)量?jī)H為309萬(wàn)噸，由于國(guó)內(nèi)水泥市場(chǎng)供不應(yīng)求且水泥產(chǎn)品質(zhì)量差價(jià)格高，緬甸水泥供應(yīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口。在“一帶一路”倡議下，東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步調(diào)加快，我國(guó)水泥企業(yè)在東盟有較大的發(fā)展空間，可以通過(guò)合資、并購(gòu)的方式介入，在這輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮巨大作用。2017年5月5日，中材節(jié)能與泰國(guó)SCG水泥集團(tuán)簽署長(zhǎng)期供應(yīng)及服務(wù)合同，合同規(guī)定，在未來(lái)三年內(nèi)，中材節(jié)能將以代理和直接服務(wù)的方式向泰國(guó)SCG水泥集團(tuán)旗下的3家水泥制造企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技改維修及備件供應(yīng)等幫助。紅獅集團(tuán)響應(yīng)“一帶一路”倡議，在緬甸、印尼、老撾建設(shè)多個(gè)大型新型干法水泥項(xiàng)目，在老撾政府的支持下，萬(wàn)象紅獅項(xiàng)目將于2017年11月試生產(chǎn)。

(三)電解鋁

機(jī)場(chǎng)、港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)使得東盟國(guó)家對(duì)鋁產(chǎn)品的需求快速增長(zhǎng)。印度尼西亞僅一家電解鋁廠，由印尼國(guó)家鋁業(yè)公司經(jīng)營(yíng)，年產(chǎn)量25萬(wàn)噸，雖擁有豐富的鋁土礦資源，卻極度缺乏電解鋁產(chǎn)能。越南鋁土礦總資源量約80億噸，居世界第三，但受制于技術(shù)水平，對(duì)鋁礦的開(kāi)采和深加工都依賴他國(guó)。泰國(guó)是用鋁大國(guó)，近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)的發(fā)展更是刺激了對(duì)鋁產(chǎn)品的需求，卻由于冶煉鋁礦的設(shè)備落后導(dǎo)致供應(yīng)量縮減，產(chǎn)能不足。然而，中國(guó)電解鋁產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象嚴(yán)重，近年來(lái)中國(guó)一直致力于淘汰電解鋁落后產(chǎn)能，見(jiàn)表5。因此，我國(guó)可與東盟國(guó)家開(kāi)展電解鋁產(chǎn)能合作，直接在該地區(qū)進(jìn)行投資，建設(shè)電解鋁廠，帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。2016年11月10日中鋁國(guó)際承建的越南仁基鋁廠成功生產(chǎn)出第一批產(chǎn)品。

表5 2010-2016年中國(guó)淘汰電解鋁落后產(chǎn)能完成量 單位：千噸

數(shù)據(jù)來(lái)源于Wind資訊。

(四)玻璃

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促使東盟對(duì)玻璃產(chǎn)品的需求突飛猛進(jìn)，我國(guó)與東盟玻璃行業(yè)的產(chǎn)能合作將有新突破。近年來(lái)，玻璃在東盟國(guó)家的需求呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。新加坡城市較為擁擠，透明的玻璃能增加空間跨度感，新加坡建筑師對(duì)使用玻璃趨于狂熱。越南市場(chǎng)對(duì)玻璃的需求也與日俱增，然而由于國(guó)內(nèi)玻璃生產(chǎn)線少且生產(chǎn)成本較高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)玻璃供不應(yīng)求。我國(guó)企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)拓東盟玻璃市場(chǎng)，利用本國(guó)資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)在東盟國(guó)家投資建廠，成立自己的生產(chǎn)線，為當(dāng)?shù)靥峁└哔|(zhì)量的玻璃產(chǎn)品。2017年3月20日，中國(guó)六冶洛陽(yáng)有限公司承建馬來(lái)西亞旗濱集團(tuán)玻璃有限公司一、二線工程項(xiàng)目，項(xiàng)目擁有兩條日產(chǎn)700噸優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線。

(五)煤炭

廉價(jià)能源是東盟各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活水平的重要支撐，作為傳統(tǒng)化石燃料，煤炭將成為東盟國(guó)家的首要選擇。從能源需求的增長(zhǎng)速度看，東盟10個(gè)成員國(guó)的增長(zhǎng)速度是全球平均速度的2倍有余。2013年國(guó)際能源署發(fā)布的《東南亞能源展望》顯示，東盟國(guó)家未來(lái)20年的能源消費(fèi)量將翻番，煤炭有望取代天然氣并將成為最重要的化石燃料。根據(jù)2016年國(guó)際能源署發(fā)表的《煤炭市場(chǎng)中期報(bào)告2016》，到2035年?yáng)|盟國(guó)家煤炭發(fā)電比例將從2011年的31%增至49%，煤炭需求將高速增長(zhǎng)。例如，越南化工、水泥、冶金等高能耗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，煤炭需求顯著增加，而國(guó)內(nèi)煤炭開(kāi)采有限，嚴(yán)重依賴進(jìn)口。煤炭已成為我國(guó)去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)，我國(guó)應(yīng)加快向東盟地區(qū)引進(jìn)我國(guó)先進(jìn)的煤炭開(kāi)采技術(shù)以將國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至東盟。

(六)鐵路

東盟國(guó)家鐵路設(shè)施供給不足，鐵路軌道標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、等級(jí)低，對(duì)鐵路設(shè)施存在巨大需求。越南擁有6條鐵路干線，410個(gè)機(jī)車頭，其中多數(shù)為蒸汽機(jī)車頭，落后的設(shè)備運(yùn)營(yíng)速度慢且經(jīng)常晚點(diǎn)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。柬埔寨僅有南線和北線兩條鐵路干線，且由于年久失修運(yùn)輸能力低，在國(guó)內(nèi)運(yùn)輸中幾乎不發(fā)揮作用。老撾全國(guó)尚未形成鐵路干線網(wǎng)絡(luò)。緬甸鐵路設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，鐵路設(shè)備老化，與東盟其他國(guó)家鐵路網(wǎng)互不聯(lián)通，國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易受到極大限制。泰國(guó)鐵路狀況落后，而國(guó)內(nèi)并不具備自主建設(shè)高速鐵路的能力。我國(guó)企業(yè)可在東盟國(guó)家成立自己的鐵路總公司，承擔(dān)東盟鐵路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工等，充分利用我國(guó)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。2016年11月，中國(guó)交建與馬來(lái)西亞鐵路銜接有限公司簽署了馬來(lái)西亞?wèn)|部沿海鐵路工程設(shè)計(jì)施工總承包商務(wù)合同，合同金額折合人民幣約為728億元。中泰鐵路從中國(guó)云南出發(fā)，可聯(lián)通老撾和泰國(guó)，再到馬來(lái)西亞和新加坡，該鐵路工程的老撾段已開(kāi)始動(dòng)工，且2017年7月11日泰國(guó)政府批準(zhǔn)該鐵路一期工程預(yù)算高達(dá)52億美元。

(七)光伏

為了改善當(dāng)?shù)匕l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、改善缺電少電狀況，東盟急需發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。越南主要依靠水力和火力發(fā)電，然而煤炭資源日益枯竭、水電資源開(kāi)發(fā)殆盡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)電力的需求卻與日俱增。我國(guó)光伏企業(yè)可利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)在越南建設(shè)光伏發(fā)電基地，充分利用越南優(yōu)越的光照條件。目前，天合光能、晶澳太陽(yáng)能等中國(guó)企業(yè)已在越南投資建廠。印度尼西亞能源供不應(yīng)求，致使對(duì)電力的需求迅速增長(zhǎng)，政府試圖通過(guò)光伏能源解決緊缺問(wèn)題。我國(guó)可通過(guò)直接投資或者收購(gòu)印尼光伏企業(yè)等方式與印尼開(kāi)展光伏產(chǎn)能合作，解決印尼能源需求的燃眉之急。2016年9月中國(guó)凱盛國(guó)際工程集團(tuán)和泰國(guó)的綠色地球能源公司合作建設(shè)緬甸首個(gè)光伏發(fā)電站，該發(fā)電站是東南亞地區(qū)規(guī)模最大的光伏發(fā)電站，將于2018年運(yùn)行。2017年1月24日中國(guó)電投電力工程有限公司和馬來(lái)西亞塔道公司成功簽訂了馬來(lái)西亞50MWp光伏項(xiàng)目EPCC合同，合同的簽訂拉開(kāi)了我國(guó)與馬來(lái)西亞在電力工程業(yè)務(wù)合作的序幕。2017年4月我國(guó)葛洲壩集團(tuán)電力公司成功簽約了馬來(lái)西亞沙巴州光伏項(xiàng)目一期工程，該工程完工后將解決沙巴州地區(qū)20%用戶的用電量。2017年6月，南網(wǎng)能源公司攜手協(xié)鑫南方控股有限公司與菲律賓SUNLITEENERGYHELIO-SITE1公司簽署GeneralTinio光伏電站項(xiàng)目EPC合同，取得“一帶一路”業(yè)務(wù)開(kāi)拓新成果。

四、推進(jìn)中國(guó)—東盟產(chǎn)能合作的政策建議

我國(guó)與東盟各國(guó)間的產(chǎn)能合作應(yīng)充分認(rèn)清雙方的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能成為“一帶一路”倡議中的長(zhǎng)期可持續(xù)項(xiàng)目。我國(guó)與東盟開(kāi)展產(chǎn)能合作時(shí)應(yīng)進(jìn)行合理的區(qū)位選擇，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及自貿(mào)區(qū)，同時(shí)做好規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

(一)進(jìn)行合理的區(qū)位選擇，提高合作效率

東盟各成員國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，因此，我國(guó)在探討與東盟各國(guó)開(kāi)展產(chǎn)能合作時(shí)應(yīng)將其不同的區(qū)位特點(diǎn)與國(guó)內(nèi)行業(yè)實(shí)際相結(jié)合，在區(qū)位選擇上有所區(qū)別和側(cè)重。為明確各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)從而為我國(guó)企業(yè)與東盟各國(guó)的產(chǎn)能合作提供指導(dǎo)意見(jiàn)，本文根據(jù)小島清的比較優(yōu)勢(shì)理論將針對(duì)東盟成員國(guó)的對(duì)外投資劃分為自然資源尋求型、技術(shù)尋求型、勞動(dòng)力尋求型和市場(chǎng)尋求型四類。

第一，資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)的選擇。東盟的資源分布情況如表6所示，資金和技術(shù)的限制使其對(duì)自然資源的開(kāi)采和利用水平不高。而對(duì)于正處于工業(yè)化進(jìn)程中的我國(guó)而言，解決自然資源相對(duì)稀缺問(wèn)題對(duì)對(duì)外投資的驅(qū)動(dòng)作用極其重要，豐裕的自然資源對(duì)對(duì)外投資的區(qū)位選擇具有正效應(yīng)。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)資源稟賦需求不斷上升，獲得可持續(xù)利用的稀缺資源是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，對(duì)于資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的東盟各國(guó)，我國(guó)可提供高素質(zhì)的技術(shù)人員和先進(jìn)的開(kāi)采設(shè)備，雙方合作在東道國(guó)投資建廠以獲得雙贏。第二，技術(shù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的選擇。在全世界范圍內(nèi)尋求高端技術(shù)已成為跨國(guó)公司的重要投資戰(zhàn)略。蔣冠宏等指出，東道國(guó)技術(shù)水平與我國(guó)對(duì)外直接投資的區(qū)位選擇具有正相關(guān)關(guān)系。[8]東盟各成員國(guó)中，新加坡和馬來(lái)西亞技術(shù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。新加坡是世界各國(guó)硬盤驅(qū)動(dòng)的主要供應(yīng)國(guó)，是全球三大煉油中心之一，在全球科技領(lǐng)域處于核心地位，該國(guó)一貫鼓勵(lì)外國(guó)直接投資并且制定了相關(guān)優(yōu)惠政策為外國(guó)投資者制造了優(yōu)越的投資環(huán)境。馬來(lái)西亞是知名的技術(shù)聚集地，不僅憑借先進(jìn)技術(shù)吸引了索尼、飛利浦等多家外商投資者，還鼓勵(lì)以本國(guó)原材料為主的加工工業(yè)。因此，為了實(shí)現(xiàn)技術(shù)本地化以及從當(dāng)?shù)匮邪l(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)外溢中獲益，技術(shù)尋求型企業(yè)可通過(guò)直接投資于新加坡和馬來(lái)西亞、兼并收購(gòu)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或在當(dāng)?shù)卦O(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、成立研究所以跟進(jìn)和獲取當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科技水平升級(jí)。第三，勞動(dòng)力區(qū)位優(yōu)勢(shì)的選擇。馬來(lái)西亞、菲律賓、越南、柬埔寨、緬甸、老撾勞動(dòng)力資源豐富且廉價(jià)，其中，馬來(lái)西亞和菲律賓勞動(dòng)力文化水平及素質(zhì)相對(duì)較高，迫切希望通過(guò)開(kāi)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)獲取溢出效應(yīng)。我國(guó)勞動(dòng)力成本伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷上升，加重了國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的成本壓力，削弱了國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我國(guó)可向上述東盟國(guó)家優(yōu)先轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以緩解成本壓力。第四，市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的選擇。東道國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模是影響外商直接投資的重要因素。王娟等和閻大穎均提出，東道國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模與外商直接投資量呈較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，外國(guó)投資者規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)依賴于東道國(guó)市場(chǎng)規(guī)模。[9][10]新經(jīng)濟(jì)地理理論也證明市場(chǎng)潛能是吸引產(chǎn)業(yè)在地理上集聚的重要因素，市場(chǎng)潛力較大的地區(qū)有利于生產(chǎn)商更好地接近消費(fèi)者，從而可以節(jié)省更多的運(yùn)輸成本，獲取高額利潤(rùn)。近年來(lái)東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這意味著其市場(chǎng)潛力巨大，特別是越南、老撾、柬埔寨和緬甸有著極大的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)空間。我國(guó)可出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的企業(yè)特別是產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)到市場(chǎng)規(guī)模較大的東盟國(guó)家和地區(qū)直接投資建廠，并將產(chǎn)品返銷于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

表6 2016年?yáng)|盟各國(guó)自然資源情況

續(xù)表6

國(guó)家面積(平方公里)人口數(shù)(萬(wàn)人)自然資源緬甸6765775,288.52特色礦產(chǎn)是寶石,還有石油、天然氣、錫、鋁、金、銀等50多種其他礦產(chǎn),由于探察技術(shù)低,資金匱乏,還有許多未探明礦產(chǎn)。森林資源豐富馬來(lái)西亞3302523,170.00礦產(chǎn)有石油、天然氣、鋁土礦、錫礦等,石油產(chǎn)量居?xùn)|盟第二,錫礦儲(chǔ)量達(dá)25萬(wàn)噸,居世界第五。森林資源豐富印尼186036025,870.50石油、天然氣、煤、銅、鐵、錫、鋁等礦場(chǎng)豐富且儲(chǔ)量大,錫礦儲(chǔ)量達(dá)80萬(wàn)噸,居全球第二、東盟第一,石油產(chǎn)量居?xùn)|盟第一新加坡714560.73自然資源較為匱乏,但是作為世界第三大煉油中心,煉油能力位居?xùn)|盟首位老撾236800675.84礦產(chǎn)儲(chǔ)量大,現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的金屬礦有銅、鐵、錫、鉛、鋅、錳、金等。非金屬礦有白玉、黃玉、黑玉、翡翠、藍(lán)寶石、水晶等。礦產(chǎn)資源豐富且大部分只有少量開(kāi)采,水利資源豐富柬埔寨1810351,576.24主要有石油、天然氣、煤、銀、銅、鉛、鋅、錫、鎢等,還有許多礦產(chǎn)未探明。漁業(yè)資源豐富文萊576542.32石油、天然氣資源豐富,是世界級(jí)天然氣出口國(guó),石油、天然氣出口成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)支柱。但是除了石油、天然氣其他礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)程度較低。森林資源豐富

數(shù)據(jù)整理自2016年國(guó)別投資指南。

(二)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)高端項(xiàng)目集聚

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”互聯(lián)互通的重要承接點(diǎn)，是國(guó)際產(chǎn)能合作的關(guān)鍵途徑。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)以特定國(guó)家為合作目標(biāo)，根據(jù)該國(guó)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及投資偏好進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈合作和高端項(xiàng)目集聚，提高中國(guó)與東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展水平。將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于“一帶一路”沿線地區(qū)，有助于國(guó)際產(chǎn)能合作的順利實(shí)現(xiàn)，形成以點(diǎn)帶線、以線帶面、全方位合作的格局。

第一，通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建以投資促出口的新外貿(mào)格局。受金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，我國(guó)外貿(mào)長(zhǎng)期面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)的雙重不利環(huán)境。東盟國(guó)家由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后，對(duì)輕工業(yè)以及重工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品的需求潛力極大，然而，由于邊境貿(mào)易管理機(jī)制尚不成熟、地緣形式復(fù)雜、利益沖突多發(fā)，僅僅依靠貨物出口等經(jīng)常項(xiàng)目途徑與東盟各國(guó)進(jìn)行商品交易并不能長(zhǎng)期破解我國(guó)面臨的外貿(mào)困局。因此，我國(guó)可通過(guò)在東盟各國(guó)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動(dòng)中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)嘏拷◤S，消除運(yùn)輸、通關(guān)等環(huán)節(jié)的關(guān)稅壁壘，優(yōu)化貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)與東盟各國(guó)多層面的互聯(lián)互通，形成商品、資本和金融共榮的新貿(mào)易格局，以利于雙方產(chǎn)能合作。第二，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移承接基地。我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能主要集中于鋼鐵、水泥電解鋁等行業(yè)，對(duì)東盟部分經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家而言這些行業(yè)可能仍處于成長(zhǎng)期，市場(chǎng)需求尚未完全開(kāi)發(fā)、技術(shù)仍不健全，因此在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將幫助企業(yè)在產(chǎn)品、市場(chǎng)和服務(wù)等策略選擇上擁有較大主動(dòng)權(quán)，有利于我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)迅速形成規(guī)模，搶占市場(chǎng)先機(jī)，形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有多元性、綜合性等特征，可形成顯著的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，不同類型和規(guī)模等級(jí)的關(guān)聯(lián)企業(yè)以及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)交錯(cuò)縱橫結(jié)合進(jìn)而形成介于市場(chǎng)和企業(yè)之間的新型空間經(jīng)濟(jì)組織類型，為我國(guó)企業(yè)批量“走出去”搭建平臺(tái)。第三，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相輔相成、相互促進(jìn)，二者配套有利于產(chǎn)生合力，加上東盟各國(guó)建筑、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施尚不完備，合作具有極大潛力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)可依托經(jīng)濟(jì)走廊，根據(jù)其沿線國(guó)家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及建設(shè)重點(diǎn)在重要港口、城市、口岸等地區(qū)建立物流園區(qū)、科技園區(qū)等各色園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用。

(三)發(fā)展自貿(mào)區(qū)，助力產(chǎn)能合作

充分利用中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等方面的有利條件，以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略促進(jìn)我國(guó)與東盟各國(guó)的產(chǎn)能合作?！耙粠б宦贰背h為中國(guó)與東盟國(guó)家之間合作提供了新契機(jī)，產(chǎn)能合作將成為推進(jìn)雙方互利共贏的新增長(zhǎng)點(diǎn)，因此，近期中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在完善雙邊產(chǎn)能合作機(jī)制上。

首先，建立協(xié)調(diào)平衡機(jī)制，平衡自貿(mào)區(qū)各成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。在自貿(mào)區(qū)深度一體化的進(jìn)程中，小國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往會(huì)受到較高貿(mào)易自由度的不利影響，提高與其他成員國(guó)之間的貿(mào)易壁壘往往成為其政策選擇，直接阻礙了各國(guó)間的產(chǎn)能合作。在自貿(mào)區(qū)合作框架下需要建立合理的平衡機(jī)制，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國(guó)的產(chǎn)能合作提供機(jī)制保障，以增強(qiáng)他國(guó)的信心。其次，將自貿(mào)區(qū)布局與產(chǎn)業(yè)開(kāi)放進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。東道國(guó)的高稅負(fù)對(duì)外商直接投資的區(qū)位選擇具有負(fù)向作用，我國(guó)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易存在明顯的避稅動(dòng)機(jī)。由于菲律賓、印度尼西亞等新興經(jīng)濟(jì)體是我國(guó)貨物和服務(wù)出口的重要潛力對(duì)象，在雙邊的自貿(mào)區(qū)談判中應(yīng)爭(zhēng)取讓對(duì)方減讓關(guān)稅和降低貿(mào)易壁壘，重點(diǎn)創(chuàng)造有利于我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和服務(wù)出口的貿(mào)易環(huán)境。對(duì)馬來(lái)西亞等資源能源富集國(guó)，在自貿(mào)區(qū)談判時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮能源資源的穩(wěn)定供應(yīng)，為我國(guó)在東盟建立可靠的資源能源供應(yīng)基地。最后，開(kāi)展多維產(chǎn)業(yè)合作，挖掘自貿(mào)區(qū)成員國(guó)產(chǎn)業(yè)合作空間。作為以投資主導(dǎo)型和貿(mào)易主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)合作為主的區(qū)域組織，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)應(yīng)開(kāi)展多維產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作，充分發(fā)掘各成員國(guó)間的產(chǎn)業(yè)合作潛力。我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大對(duì)自貿(mào)區(qū)各成員國(guó)的投資規(guī)模，并且加速推進(jìn)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化對(duì)東盟各國(guó)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。東盟各國(guó)應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，形成多層次多產(chǎn)業(yè)維度的合作鏈條，增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國(guó)間的產(chǎn)能合作。

(四)充分認(rèn)識(shí)投資風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作

雖然近年來(lái)我國(guó)對(duì)東盟各國(guó)投資日趨活躍，然而由于東盟各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異，加上我國(guó)對(duì)外投資企業(yè)對(duì)東道國(guó)風(fēng)險(xiǎn)的敏感度不強(qiáng)，投資環(huán)境的不確定性增大使得我國(guó)企業(yè)在東盟的投資受到政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)等多重因素的干擾，因此必須采取有效措施積極防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

政治風(fēng)險(xiǎn)指由于政局或者對(duì)外政治關(guān)系的變化，東道國(guó)政府采取的政治性措施使投資環(huán)境惡化，導(dǎo)致外國(guó)投資者的實(shí)際收入可能偏離預(yù)期。東盟國(guó)家政治發(fā)展隱患較多，多數(shù)國(guó)家面臨嚴(yán)峻的政治分裂、突出的民族與宗教矛盾、嚴(yán)重的貪污腐敗，政府違約現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至個(gè)別國(guó)家存在無(wú)償或者以很小代價(jià)占有外國(guó)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。例如，緬甸、菲律賓一直為武裝沖突高發(fā)地，新加坡、老撾和越南黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和分裂明顯。為積極防范和應(yīng)對(duì)上述政治風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)政府應(yīng)加快完善海外投資保險(xiǎn)制度，豐富和拓寬在東盟國(guó)家投資的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)種覆蓋范圍，提高對(duì)海外投資企業(yè)的服務(wù)力度，承擔(dān)維護(hù)我國(guó)海外投資企業(yè)利益安全的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)成立海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，構(gòu)建政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)搜集并且發(fā)布東盟各國(guó)的政治狀況和信息，完善東盟投資市場(chǎng)的信息共享平臺(tái)為我國(guó)企業(yè)的投資決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息參考。海外投資企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元化的投資主體、投資項(xiàng)目和投資區(qū)域，盡可能采用與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)的方式對(duì)東盟各國(guó)進(jìn)行投資，避免單獨(dú)投標(biāo)大型投資項(xiàng)目，減少投資項(xiàng)目的受關(guān)注度和政治風(fēng)險(xiǎn)，將資本廣泛投資于東盟各國(guó)，盡量分散和降低其在東道國(guó)面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指東道國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)基本指標(biāo)變化導(dǎo)致外國(guó)投資者投資資產(chǎn)遭受損失的可能性，是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)集合，其核心包含外匯風(fēng)險(xiǎn)、稅收風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)等因素。印度尼西亞、新加坡和緬甸是匯率風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)地，而我國(guó)對(duì)該三國(guó)的投資額占對(duì)東盟十國(guó)投資總額的比例達(dá)64%。為此，我國(guó)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立完善的外匯預(yù)警機(jī)制，及時(shí)了解外幣變動(dòng)情況，選擇使自己利益最大化的結(jié)算貨幣。東盟各國(guó)稅收差異大，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)，尤其是泰國(guó)、越南、菲律賓、印度尼西亞和老撾，稅收風(fēng)險(xiǎn)比較高且稅負(fù)較重。我國(guó)政府在稅收方面應(yīng)與東盟國(guó)家進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作，簽訂并完善相關(guān)稅收協(xié)定，建立有效的稅收合作平臺(tái)。通貨膨脹曾是東盟國(guó)家面臨的普遍嚴(yán)重的問(wèn)題，緬甸的通貨膨脹率曾高達(dá)57.1%，印度尼西亞通貨膨脹率曾連續(xù)三年高于10%。近年來(lái)，雖東盟各國(guó)的高通貨膨脹率得到抑制，但是由于抑制步調(diào)不一，東盟依舊可能發(fā)生極高的通貨膨脹率進(jìn)而影響投資環(huán)境。為了預(yù)防通貨膨脹帶來(lái)的損失，我國(guó)可以在東道國(guó)成立“物價(jià)與利潤(rùn)”監(jiān)察小組，實(shí)時(shí)監(jiān)督和公布當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，為我國(guó)企業(yè)的投資決策提供信息參考。另外，我國(guó)商務(wù)部應(yīng)及時(shí)搜集東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)信息，定時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為企業(yè)在東盟的投資增資或者新設(shè)項(xiàng)目提供信息參考。

制度風(fēng)險(xiǎn)是指由于東道國(guó)法律體系、社會(huì)結(jié)構(gòu)等的不完善和缺陷導(dǎo)致外國(guó)投資者投資資產(chǎn)遭受損失的可能性。胡超等實(shí)證研究表明，由于產(chǎn)權(quán)制度健全且能夠有效保護(hù)外來(lái)企業(yè)投資不被侵犯，制度環(huán)境較好的國(guó)家更能吸引外國(guó)投資企業(yè)。[11]東盟十國(guó)大都屬于發(fā)展中國(guó)家，法律制度尚不健全，立法進(jìn)程相對(duì)落后。越南政策變化頻繁，法律法規(guī)公開(kāi)性及透明性較差，使得我國(guó)投資者對(duì)當(dāng)?shù)卣头杀Ｗo(hù)缺乏信心。印度尼西亞政府雖然實(shí)行了地區(qū)自治，但是由于缺乏地區(qū)自治的相關(guān)法律法規(guī)，整個(gè)法律體系缺乏公平性及公正性，也使得我國(guó)投資者望而卻步。由于文化距離是獲得規(guī)范合法性的主要障礙，為積極防范和應(yīng)對(duì)面臨的制度風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)企業(yè)對(duì)東盟的投資應(yīng)傾向于與我國(guó)文化差異較小的東盟國(guó)家。同時(shí)，應(yīng)積極完善與東盟相關(guān)的法律制度建設(shè)，協(xié)調(diào)法制內(nèi)部體系，做好法律規(guī)則銜接工作，并且建立常設(shè)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)完善現(xiàn)有的仲裁規(guī)則。作為替代性的制度安排，良好的雙邊政治關(guān)系可以起到對(duì)制度的補(bǔ)充作用，也具有較大的投資促進(jìn)效果。

注釋：

[1] 吳崇伯：《“一帶一路”框架下中國(guó)與東盟產(chǎn)能合作研究》，《南洋問(wèn)題研究》2016年第3期。

[2] 陳 慧：《“一帶一路”背景下中國(guó)——東盟產(chǎn)能合作重點(diǎn)及推進(jìn)策略》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2017年第4期。

[3] 趙 靜：《中國(guó)-東盟國(guó)際產(chǎn)能合作戰(zhàn)略研究》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2017年第5期。

[4] 于津平：《中國(guó)與東亞主要國(guó)家和地區(qū)間的比較優(yōu)勢(shì)與貿(mào)易互補(bǔ)性》，《世界經(jīng)濟(jì)》2003年第5期。

[5] Balassa B.，“Trade Liberalization and Revealed Comparative Advantage”，ManchesterSchool,vol.33,no.2(1965),pp.99-123.

[6] Finger J. M.,Kreinin M. E.，“A Measure of Export Similarity and Its Possible Uses”，EconomicJournal,vol.89,no.356(1979),pp.905-912.

[7] Glick Reuven,Andrew Rose，“Contagion and Trade: Why Are Currency Crises Regional?”，JournalofInternationalMoneyandFinance,vol.18,no.4(1999),pp.603-617.

[8] 蔣冠宏、蔣殿春：《中國(guó)對(duì)外投資的區(qū)位選擇:基于投資引力模型的面板數(shù)據(jù)檢驗(yàn)》，《世界經(jīng)濟(jì)》2012年第9期。

[9] 王 娟、方良靜：《中國(guó)對(duì)外直接投資區(qū)位選擇的影響因素》，《社會(huì)科學(xué)家》2011年第9期。

[10] 閻大穎：《中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的區(qū)位選擇及其決定因素》，《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》2013年第7期。

[11] 胡 超、王新哲：《中國(guó)-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度一體化——制度環(huán)境與制度距離的視角》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》2012年第3期。