關(guān)于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理的幾點(diǎn)體會(huì)

趙靜

摘 要 筆者結(jié)合多年來的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)管理工作現(xiàn)狀，提出了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理工作目前急需解決的問題及對未來的展望。

關(guān)鍵詞 標(biāo)準(zhǔn)體系 標(biāo)準(zhǔn)信息化 標(biāo)準(zhǔn)國際化

一、引言

改革開放以來，我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了巨大發(fā)展，對促進(jìn)質(zhì)量、保障安全、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源起到了積極的推動(dòng)作用，成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，得到全社會(huì)的高度重視。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求日益增長，隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的制定，國務(wù)院落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》工作，于2015年3月份發(fā)布《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，其中提出了深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的詳細(xì)要求。這是標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，它標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)化改革全面啟動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

雖然筆者所處的廣電行業(yè)在全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的一環(huán)，但在具體標(biāo)準(zhǔn)管理上做了一些工作，就目前廣電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的現(xiàn)狀和管理過程中遇到的問題進(jìn)行了思考，談幾點(diǎn)體會(huì)，供大家參考。

二、廣電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理現(xiàn)狀

（一）廣電行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)狀

1.組織機(jī)構(gòu)。國家廣播電視總局是廣電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主管部門，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一管理?？偩止こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理中心是本行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)構(gòu)，受主管單位委托，負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的日常管理，協(xié)助主管單位開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息交流、培訓(xùn)和宣貫工作。各省級廣電局負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查本行政區(qū)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，配合主管單位開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息交流、意見反饋、工作聯(lián)絡(luò)等工作，組織本行政區(qū)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施檢查。

2.規(guī)章制度。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，國家先后出臺(tái)了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》等法律、法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，為了行業(yè)發(fā)展，總局發(fā)布了《廣播電影電視工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《廣電行業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能鑒定、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》及《廣電總局財(cái)務(wù)司關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理的通知》等相關(guān)政策、規(guī)定，明確了單位職責(zé)、工作內(nèi)容、實(shí)施范圍、經(jīng)費(fèi)管理等具體內(nèi)容，為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供了政策和制度的保障。

3.方式方法。標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)編制階段，組織直屬單位、各省級廣電局承接標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目制，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容審核，開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息交流、意見反饋、工作聯(lián)絡(luò)等工作，提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、全面性、適用性；開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)編制單位與使用方的交流，推動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和實(shí)施，提高廣播電視工程建設(shè)的科學(xué)技術(shù)水平；建立信息化渠道，打造信息化平臺(tái)，通過總局網(wǎng)站發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)電子版，便于使用；通過標(biāo)準(zhǔn)定額管理中心網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布信息，有效宣傳標(biāo)準(zhǔn)工作。

4.標(biāo)準(zhǔn)管理?？偩止こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理中心負(fù)責(zé)收集使用方在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并反饋給主編單位，為標(biāo)準(zhǔn)修訂、完善提供重要信息。另外，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施5年后，進(jìn)行一次復(fù)審，目前廣電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審率為100%。主編單位、行業(yè)專家積極參與，提出大量意見和建議，保證了標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性、適用性。

（二）廣電行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)概況

截至2017年12月，我國廣電行業(yè)現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共86項(xiàng)，正在制定的有49項(xiàng)，基本涵蓋了廣電行業(yè)內(nèi)大部分工程，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、電視臺(tái)、中短波、電視調(diào)頻、發(fā)射塔、監(jiān)測、衛(wèi)星、光纜及電纜、微波和定額等10類，每類均覆蓋工程的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、管理、檢驗(yàn)鑒定評價(jià)和運(yùn)營維護(hù)等環(huán)節(jié)，為規(guī)范行業(yè)的建設(shè)工程活動(dòng)提供了依據(jù)。

三、急需解決的一些問題

在標(biāo)準(zhǔn)管理工作中，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)方面是標(biāo)準(zhǔn)管理的核心點(diǎn)，需要解決好。

（一）編制質(zhì)量

2014年的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價(jià)工作結(jié)果顯示，絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量較高，水平適度，在廣電行業(yè)工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，成為項(xiàng)目審批、工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和施工的依據(jù)，但在質(zhì)量方面不可否認(rèn)也存在一些問題。

1.部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的適用性存在不足。有的標(biāo)準(zhǔn)從名稱來看涵蓋范圍較廣，但在具體內(nèi)容方面缺少相應(yīng)的技術(shù)要求；有的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容延伸很廣，產(chǎn)生較大外延，超出了名稱涵蓋范圍；有的標(biāo)準(zhǔn)因經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展較快，編制時(shí)間較長，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)實(shí)際不相匹配等。

2.部分條款的可操作性尚待提高。有的標(biāo)準(zhǔn)擬規(guī)定具體要求，但內(nèi)容上又著眼于宏觀規(guī)劃；有的給出了具體的指標(biāo)，但又未明確我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同的不同地區(qū)如何使用指標(biāo)；有的對相關(guān)要求表述較全，但未提供如何根據(jù)具體工程情況進(jìn)行選擇等，給使用帶來一定的困難。

3.部分技術(shù)要求的核心指標(biāo)把握不準(zhǔn)。有的過高、有的過低，對于國情、具體的現(xiàn)狀與未來的發(fā)展考慮得不夠。標(biāo)準(zhǔn)高了，超過經(jīng)濟(jì)承受能力，只能是一紙空文；標(biāo)準(zhǔn)低了，不能滿足行業(yè)需求，可能阻礙行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）編制進(jìn)度

標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度緩慢存在多方面的原因，主要有國家政策調(diào)整、技術(shù)發(fā)展速度較快，編制人員時(shí)間精力難以保證和經(jīng)費(fèi)渠道單一等。其中，尤其是對編制人員的要求較高，其需要具備豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，良好的文字表達(dá)能力和協(xié)調(diào)溝通能力等，一般他們也是工作的骨干力量，肩負(fù)的任務(wù)較重，標(biāo)準(zhǔn)編制需投入較多的精力和時(shí)間，因此導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度無法有效控制。

（三）體系規(guī)劃

目前，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)制定，這些標(biāo)準(zhǔn)中許多應(yīng)由市場主體遵循市場規(guī)律制定。而國際上通行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在我國沒有法律地位，市場自主制定、快速反映需求的標(biāo)準(zhǔn)不能有效供給。市場活力、企業(yè)能動(dòng)性、創(chuàng)新能力和競爭力的提升遇到一定阻力。

（四）信息化

目前，不少標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)站，能夠做到及時(shí)發(fā)布最基本的動(dòng)態(tài)和信息，但是在信息化方面還有較大差距。標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布、檢索、推廣與信息反饋速度，管理及應(yīng)用的閉環(huán)周期還有較大的提升空間。

（五）實(shí)施與監(jiān)督

目前，工程建設(shè)中出現(xiàn)的工程質(zhì)量低劣或重大質(zhì)量事故等事件，絕大部分都是沒有貫徹或嚴(yán)格貫徹標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果。因此，對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督也是必不可少的一環(huán)。

（六）國際化

隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)實(shí)施，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項(xiàng)目越來越多，在國際工程領(lǐng)域也高質(zhì)量地完成了一些有影響力的工程項(xiàng)目。但是也面臨著一個(gè)突出問題，即在工程設(shè)計(jì)或施工中，出資方要求采用歐洲或北美標(biāo)準(zhǔn)，中國標(biāo)準(zhǔn)采用率比較低，導(dǎo)致我國對外承包企業(yè)項(xiàng)目成本較高，或是由于技術(shù)人員對國外標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容或規(guī)定理解有誤而產(chǎn)生合同糾紛。標(biāo)準(zhǔn)成為我國對外承包企業(yè)面前的一道屏障。

四、未來的展望

經(jīng)過不斷的努力，廣電行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，均已實(shí)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)管理、有制度遵守、有程序可查。但隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的不斷深入，世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，以及新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的不斷涌現(xiàn)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作還有很長的路要走。

（一）提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平

首先要意識(shí)到編制工作的重大意義。標(biāo)準(zhǔn)編制工作是在考慮轉(zhuǎn)化科研成果、推廣新產(chǎn)品新工藝的同時(shí)，結(jié)合工程實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提煉成人們普遍認(rèn)可的技術(shù)要求的過程。對于推動(dòng)我國工程建設(shè)技術(shù)進(jìn)步，提高工程建設(shè)質(zhì)量水平，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作的效益，顯現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的地位和作用意義重大。

其次統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制工作的指導(dǎo)思想，合理確定標(biāo)準(zhǔn)水平。是否以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，是否將建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)要求體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)中，正確處理需要與可能、現(xiàn)狀與發(fā)展的關(guān)系，找準(zhǔn)這幾個(gè)方面的結(jié)合點(diǎn)，只有樹立這樣的指導(dǎo)思想，標(biāo)準(zhǔn)的水平才有可能是適度的、合理的，制定出的標(biāo)準(zhǔn)才能起到對工程建設(shè)工作的指導(dǎo)和規(guī)范作用。有的時(shí)候行業(yè)主管部門和標(biāo)準(zhǔn)編制單位的關(guān)注點(diǎn)不同，指導(dǎo)思想不太統(tǒng)一，可能會(huì)產(chǎn)生博弈，行業(yè)主管部門站在行業(yè)全局，從宏觀層面考慮問題，編制工作中可能會(huì)從工程功能設(shè)置、方便使用的角度去處理，甚至可能存在盡量提高標(biāo)準(zhǔn)的情況，因此各方應(yīng)統(tǒng)一指導(dǎo)思想。

最后要加強(qiáng)調(diào)研、廣泛征求意見和強(qiáng)化審查。通過調(diào)研掌握既有工程資料，認(rèn)真分析，找出存在的問題，提出改進(jìn)措施，并在此基礎(chǔ)上提煉出標(biāo)準(zhǔn)條款的具體要求。對初步制定出來的標(biāo)準(zhǔn)要拓寬征求意見的渠道，力爭把與工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)有關(guān)的利益方，包括發(fā)展改革部門、建設(shè)行政主管部門、工程咨詢機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位等的意見和建議都吸收進(jìn)來。審查環(huán)節(jié)也可擴(kuò)大專家的行業(yè)覆蓋范圍，避免意見以偏概全，本行業(yè)意見占據(jù)主導(dǎo)地位。同時(shí)逐步培養(yǎng)專家隊(duì)伍，依靠專家力量把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

（二）政策和經(jīng)費(fèi)保障

標(biāo)準(zhǔn)工作的發(fā)展需要政策上的保障。通過建立相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法、協(xié)調(diào)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)使用政策等，簡化立項(xiàng)、協(xié)調(diào)、審批程序，服務(wù)好標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)供給不足是長期以來的問題，如不能有效解決，可能會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)工作后繼無人?？梢酝ㄟ^探討新的工作機(jī)制，開辟標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)多項(xiàng)渠道，解決資金來源單一和不足的問題，保證標(biāo)準(zhǔn)工作的順利開展。

（三）構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系

《改革方案》提出，標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的總體目標(biāo)包括建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。主要分4個(gè)方面：整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步將現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍之內(nèi)；優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡；制定發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給；放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立標(biāo)準(zhǔn)信息公開和共享平臺(tái)

通過構(gòu)建信息公開和共享平臺(tái)，強(qiáng)化制定、修訂流程中的信息共享、社會(huì)監(jiān)督和自查自糾，有效避免推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)在立項(xiàng)、制定過程中的交叉重復(fù)，并實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)使用信息的有效反饋。

（五）加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督

改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。增強(qiáng)主管單位、管理機(jī)構(gòu)和各地方豎向和橫向的聯(lián)系、交流，充分發(fā)揮各級標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)，開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息交流、意見反饋、實(shí)施檢查等工作。

（六）提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平

積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，爭取承擔(dān)更多國際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，增強(qiáng)話語權(quán)。加大國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，加強(qiáng)中國標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯出版工作，推動(dòng)與主要貿(mào)易國之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推進(jìn)優(yōu)勢、特色領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化，創(chuàng)建中國標(biāo)準(zhǔn)品牌。結(jié)合海外工程承包、重大裝備設(shè)備出口和對外援建，推廣中國標(biāo)準(zhǔn)，以中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)我國產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”。

（作者單位為中廣電廣播電影電視設(shè)計(jì)研究院）

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