勤勇村集體經(jīng)濟(jì)收益分配現(xiàn)狀及其對(duì)策研究

王華薈 朱曉穎 秦思雨

摘 要：隨著寧波工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，近郊農(nóng)村因土地大量被征用，村級(jí)集體資產(chǎn)管理難度越來越大，失地農(nóng)民不斷增加，農(nóng)民對(duì)參與集體經(jīng)濟(jì)收益分配的要求也更加迫切。因此，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配現(xiàn)狀及其對(duì)策研究具有重要現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；收益；分配

引言

關(guān)于寧波農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益的分配研究相對(duì)薄弱，這對(duì)于寧波市持續(xù)性發(fā)展有不利之處，所以此研究以寧波發(fā)展為大背景，對(duì)勤勇村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其收益分配進(jìn)行研究并提出相應(yīng)對(duì)策具重要的理論意義：1、有利于增加農(nóng)民的收入。2、有利于縮小城鄉(xiāng)間的差距。3、有利于確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

勤勇村實(shí)行以現(xiàn)在冊(cè)社員為主、擁有二輪承包權(quán)的外遷人口為輔的分配方式。其土地部分或大部分被征用，貨幣資產(chǎn)已轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)廠房等經(jīng)營性固定資產(chǎn)，村級(jí)收益主要由租賃收入為主，來源比較固定。但其存在的缺陷也很明顯，分配方案不具備連續(xù)性。且分配對(duì)象需要每年界定，這不僅增加村級(jí)工作量，也不利于農(nóng)村的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

勤勇村的集體經(jīng)濟(jì)主要由三部分構(gòu)成，股份合作經(jīng)濟(jì)、集體土地和集體房產(chǎn)。目前，勤勇村的集體企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好，有70%的村民是工廠的員工，企業(yè)數(shù)量增加，規(guī)模增大，提供了就業(yè)崗位，解決了大部分村民的就業(yè)問題，也促進(jìn)了勤勇村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型。同時(shí)，也有個(gè)私企業(yè)的建立，并得到了良好發(fā)展。勤勇村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，承包農(nóng)村集體的耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用地，也進(jìn)行了茶樹、果樹等經(jīng)濟(jì)作物的種植，并經(jīng)營集體牧場，收入方式的多樣化擴(kuò)大了收入來源。勤勇村擁有集體房產(chǎn)，而每位村民都擁有一定的房產(chǎn)份額，并通過出租等方式獲得收益并按份額進(jìn)行公平分配，成為村民創(chuàng)收的一個(gè)途徑。

勤勇村的集體經(jīng)濟(jì)收入大約占該村總收入的50%，其中主要包括經(jīng)營收入，發(fā)包及上交收入，一事一議資金收入，土地征用收入，補(bǔ)助收入以及其他收入。而勤勇村的財(cái)政支出包括經(jīng)營支出，管理費(fèi)用，社會(huì)福利支出，農(nóng)村發(fā)展支出，購建固定資產(chǎn)支出，土地征用補(bǔ)償支出以及其他支出。

勤勇村集體經(jīng)濟(jì)的收益分配嚴(yán)格按照村級(jí)集體組織收益成員的標(biāo)準(zhǔn)，以及合法公正公平公開的原則進(jìn)行分配。其集體經(jīng)濟(jì)分配具體又可分為提取公積公益金，提取應(yīng)付福利費(fèi)，外來投資分利，農(nóng)戶分配等形式。綜合來看，勤勇村集體經(jīng)濟(jì)收益分配中主要存在以下問題：

一、收益分配法律保障不完善

法院面臨著許多目前法律和司法解釋尚未明確的問題。同時(shí)，法律對(duì)于村委會(huì)的訴訟地位也沒有明確的規(guī)定，在法院審理相關(guān)案件的過程中也對(duì)案件的判斷犯難。

二、集體經(jīng)濟(jì)收益中居民分配參與不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然勤勇村實(shí)行“六議兩公開”，但在落實(shí)上還有一定的改善空間，村民難以真正的加入到集體經(jīng)濟(jì)收益分配的過程當(dāng)中，無法積極參與集體經(jīng)濟(jì)收益分配。

三、收益分配存在不公平現(xiàn)象

勤勇村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的關(guān)系并不明確，造成集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的虛化，導(dǎo)致收益分配不均。同時(shí)，服兵役人員、大學(xué)生等參與分配的問題，尚未有明確的規(guī)定等也會(huì)導(dǎo)致分配不均的情況。

由此可知，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配存在問題的原因如下：

（一）政府相關(guān)立法滯后

政府在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的獲得上，并沒有相關(guān)的立法以及政策。對(duì)于村委會(huì)的訴訟地位的確定也沒有相關(guān)的規(guī)定。包括一些集體經(jīng)濟(jì)組織成員如何進(jìn)行法律援助，相關(guān)的救助體系等也沒有建立。

（二）集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)界限模糊

在法律上對(duì)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的界定為：農(nóng)村集體所有。但是其所有權(quán)的代表人，在立法和實(shí)踐當(dāng)中都沒有明確的規(guī)定。

（三）集體經(jīng)濟(jì)收益分配政策不健全

部分省份出臺(tái)了相關(guān)的集體經(jīng)濟(jì)收益分配政策，但是就全國性而言，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)收益分配的規(guī)定并不全面，并且存在著許多漏洞，依舊需要改善。

（四）傳統(tǒng)文化與人情關(guān)系的影響

在農(nóng)村，人情關(guān)系的影響尤為明顯。與此同時(shí)，重男輕女的觀念等也會(huì)影響到集體經(jīng)濟(jì)收益分配，婦女和兒童的利益受到損害時(shí)不能得到有效的保護(hù)和救濟(jì)。

不可否認(rèn)，盡管發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在改革開放的大背景下得到了快速的長足發(fā)展，但是仍然存在各種各樣的問題，所以以下，提出了一系列完善的對(duì)策。

首先，完善政府相關(guān)立法。應(yīng)以基本法形式建立保障收益分配順利進(jìn)行的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理制度，并完善分配的自治規(guī)則，健全重大事項(xiàng)民主決策制度。村級(jí)要依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，結(jié)合本村實(shí)際，制定重大事項(xiàng)民主決策實(shí)施辦法，明確民主決策的組織、內(nèi)容和程序。

要明確集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)界限，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能打破原集體經(jīng)濟(jì)組織的界限。同時(shí)，不能侵犯村民的私有財(cái)產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)、合法權(quán)益。同時(shí)，在發(fā)展本村的集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，不能損害國家和其它村的利益。

四、結(jié)束語

綜上所述，健全集體經(jīng)濟(jì)收益分配政策，要縮小農(nóng)戶間的差距，在重要的農(nóng)業(yè)用地分配上做到公開公正。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加快村級(jí)股份合作制改革，創(chuàng)新機(jī)制，不斷增強(qiáng)股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展活力。同時(shí)要建立一系列的保障與保險(xiǎn)制度，做好村民的養(yǎng)老體系建設(shè)，對(duì)困難戶給予經(jīng)濟(jì)支持和保障。

提升村民民主法治素質(zhì)，要讓村民有民主意識(shí)，對(duì)村重大事務(wù)進(jìn)行民主決策，對(duì)村委會(huì)等機(jī)構(gòu)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。要加強(qiáng)普法教育，完善村民對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)等與自己息息相關(guān)的權(quán)利的認(rèn)識(shí)，同時(shí)能夠嚴(yán)守權(quán)利界限。

參考文獻(xiàn)：

[1]桑靜山.《建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配新機(jī)制-關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革之我見》，上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（06）.

[2]王煥昌.《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議》，經(jīng)濟(jì)研究，2010，（06）.

作者簡介：

王華薈（1995-），性別：女，籍貫：云南省臨滄市人，民族：漢，學(xué)歷：在讀本科生。