失業(yè)人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策評(píng)估研究

摘 要：就業(yè)是民生之本，每個(gè)人都需要就業(yè)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。而失業(yè)卻是無法回避的問題，一個(gè)人的失業(yè)有可能會(huì)影響到一個(gè)家庭無法正常生活。失業(yè)人員靈活就業(yè)是解決失業(yè)很好的措施之一，而在失業(yè)人員重新就業(yè)開始階段收入少、社會(huì)保障低，為此國家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)關(guān)于失業(yè)人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，來幫助失業(yè)人員渡過困難時(shí)期，重新找回生活的希望。本文對(duì)失業(yè)人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策做了一項(xiàng)政策評(píng)估，證實(shí)這項(xiàng)政策實(shí)行的必要性和可行性，以及給出了幾條建議，給相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：失業(yè)人員；靈活就業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)；補(bǔ)貼政策；評(píng)估

一、失業(yè)人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策評(píng)估研究現(xiàn)實(shí)意義

雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量都居世界前列，但是由于人口基數(shù)較大，就業(yè)形勢仍舊十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。從國家角度來看，失業(yè)率低，說明這個(gè)國家可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)，內(nèi)部團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，能夠合理分配和引導(dǎo)人才的流動(dòng)。從個(gè)體角度上來看，每個(gè)人都在工作，有相應(yīng)報(bào)酬，工作當(dāng)中的人獲得報(bào)酬，會(huì)增加幸福感，他們?cè)趯?shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的同時(shí)也體現(xiàn)了自身的價(jià)值，也是他們?nèi)谌氲缴鐣?huì)、參與社交的重要方式。就當(dāng)前的形式來說，我國仍處于發(fā)展中國家水平，所以不可能滿足每個(gè)人的就業(yè)條件，必然會(huì)有一部分人失去工作，對(duì)于這部分失業(yè)人員國家應(yīng)當(dāng)給予更多的關(guān)心和政策上的照顧。當(dāng)失業(yè)人員采用靈活就業(yè)形式工作時(shí)，給予這部分人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，可以緩解資金壓力、提供勞動(dòng)保障。這種積極的促進(jìn)就業(yè)政策減輕了就業(yè)壓力，同時(shí)增加了社會(huì)保險(xiǎn)金整體積累。因此，失業(yè)人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，使得失業(yè)人員也可以像正常企事業(yè)職工一樣繳納社會(huì)保險(xiǎn)，從而保證失業(yè)人員的保險(xiǎn)繳納完整性，完善整體的社會(huì)保障體系。

二、失業(yè)人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策評(píng)估可行性

（一）社會(huì)保險(xiǎn)金額充足，可以為政策提供資金保障

從2012-2016年我國社會(huì)保險(xiǎn)金收支結(jié)余情況來看我國各類社會(huì)保險(xiǎn)資金充足、運(yùn)轉(zhuǎn)正常，同時(shí)收入大于支出并且略有結(jié)余。2016年失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余高達(dá)5333.3億元。因此，我國完全可以加大力度實(shí)施失業(yè)人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，不存在相應(yīng)的資金問題。比如，失業(yè)保險(xiǎn)基金在提高失業(yè)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，延長領(lǐng)取失業(yè)金的時(shí)長，幫助他們渡過暫時(shí)的基本生活難關(guān)時(shí)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的作用，扶持失業(yè)人員就業(yè)帶動(dòng)其他失業(yè)人員靈活就業(yè)，使得就業(yè)范圍輻射更加廣泛，緩解我國的就業(yè)壓力，增加就業(yè)率，力爭做到精準(zhǔn)扶貧，解決贍養(yǎng)重大疾病家庭成員的基本生活問題，爭取沒有一個(gè)“零就業(yè)家庭”。因此，在社會(huì)保險(xiǎn)金充足的條件下，適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，增加資金投入給靈活就業(yè)的人員是可行的。

三、失業(yè)人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策具體建議

（一）科學(xué)界定對(duì)象，精細(xì)化政策準(zhǔn)入

從享受對(duì)象來看，享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的群體主要是大齡就業(yè)困難人員（男性50周歲以上，女性40周歲以上）、城鎮(zhèn)戶籍的“零就業(yè)家庭”人員、殘疾人等。自2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中就提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，原本沒有工作的農(nóng)民轉(zhuǎn)為失業(yè)人員，失業(yè)人數(shù)大量增加，因此，這就要求政策對(duì)享受靈活就業(yè)補(bǔ)貼的困難群體進(jìn)行科學(xué)界定，靈活就業(yè)類型進(jìn)行充分說明，只有這樣，才能使政策的執(zhí)行者清楚的區(qū)分政策的目標(biāo)群體，精細(xì)化為其服務(wù)，使社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮出積極效果。

（二）加強(qiáng)管理學(xué)習(xí)，施行動(dòng)態(tài)監(jiān)管

因國家取消二元制戶口，享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼人員呈“井噴式”增長，在零就業(yè)家庭中，年齡呈現(xiàn)年輕化，又因年輕人員工作流動(dòng)性大，人員身份變化快等因素，為了防止享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策目標(biāo)群體出現(xiàn)偏差，對(duì)享受補(bǔ)貼對(duì)象身份變化要進(jìn)行有效監(jiān)管。一是加強(qiáng)管理學(xué)習(xí)。街（鎮(zhèn)）執(zhí)行政策人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)悟好現(xiàn)行政策。對(duì)于符合政策人員身份要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并及時(shí)公示。主管部門對(duì)于公示人員要做好審查和復(fù)核工作，按照一定比例進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)于不符合條件人員及時(shí)取消享受補(bǔ)貼資格；對(duì)于弄虛作假，騙取社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的人員，一經(jīng)查實(shí)，立即停發(fā)其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼并追回給予的補(bǔ)貼金額。二是定期復(fù)審。對(duì)不符合享受補(bǔ)貼人員，及時(shí)終止其享受補(bǔ)貼資格。這就要求街（鎮(zhèn)）執(zhí)行部門、勞動(dòng)監(jiān)察部門和上級(jí)主管部門通力合作，形成合力，對(duì)享受補(bǔ)貼的人員進(jìn)行系統(tǒng)的、全方位動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，防止不符合享受政策人員依然享受，造成政府資源的浪費(fèi)和形成新的社會(huì)不公平情況。

四、結(jié)束語

從嚴(yán)格審查失業(yè)人員靈活就業(yè)準(zhǔn)入門檻，到全方位的監(jiān)管，有效避免政策不落實(shí)以及防止部分人員鉆政策的漏洞，給國家造成損失。真真正正地將政策落實(shí)到需要的群眾。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

楊學(xué)宏，天津市西青區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心。