農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題及對策

摘 要：在當前全面建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大趨勢下，農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、資本收益隱形化的趨勢更加明顯。幾年來，農(nóng)村集體“三資”管理得到有效的加強，總體上比較平穩(wěn)、有序，但是，當前農(nóng)村三資管理工作中存在著一些關鍵性的問題，影響了農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源的安全和完整性，損害了群眾利益，導致了我國部分地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。因此，本文結合當前農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中存在的關鍵性問題，對如何加強農(nóng)村集體三資管理工作進行了探討，旨在為解決農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題，加強村級財務管理和農(nóng)村黨風廉政建設提供參考。

關鍵詞：財政管理；集體經(jīng)濟；“三資”管理

一、農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題

（一）農(nóng)村集體財務管理難度大，三資管理基礎薄弱、力度不足

隨著國家對農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入的持續(xù)增長，村級財務資金往來越來越多，在農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大的同時，財務管理工作更顯重要，但是政府部門扶持農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入的村屬集體資產(chǎn)，由于財政報賬，未能取得原始票據(jù)，造成村屬資產(chǎn)初始價值難以計量確認；加之村級資產(chǎn)資源權屬界定不清、資產(chǎn)臺賬不實、尤其是對于村內(nèi)的道路、農(nóng)田水利設施、水塘水面、荒地等資源甚至沒有進行財務臺賬的全面登記，由于管理不善，造成資產(chǎn)、資源閑置。從農(nóng)村集體三資管理工作現(xiàn)狀來看，村級干部綜合素質(zhì)不高，工作思路不開闊，缺乏創(chuàng)新意識，管理觀念淡薄，村干部業(yè)務水平參差不齊，三年一次的換屆導致會計人員更換頻繁，新任會計缺乏會計知識。

（二）農(nóng)村地區(qū)缺少完善的集體三資管理制度規(guī)范體系

集體三資管理制度體系不健全是造成了當前農(nóng)村集體三資管理混亂的根本原因。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中制度相對不夠完善，尤其是對資金、支出收入權限、審批、監(jiān)督等方面大多沒有行之有效的制度，制度在訂立的過程中存在管理上的一些漏洞，使得一些村級干部在進行村財務收支管理、項目工程、物資采購的過程中過于隨意，一些村內(nèi)冒名頂替、虛列支出的行為甚至還有發(fā)生。另一方面，雖然一些村中訂立了相應的財務制度，但是財務管理制度的執(zhí)行力不夠，沒有對農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源的管理起到切實的控制作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理秩序依然不夠理想。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理不規(guī)范、財務違紀行為沒有得到有效控制

當前在農(nóng)村集體經(jīng)濟管理過程中，違規(guī)違紀的現(xiàn)象依然存在。由于對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清核不及時、賬實不符、臺賬不全造成資產(chǎn)資源失控，違規(guī)處置和占用集體資產(chǎn)資源；項目建設合同管理不規(guī)范問題造成經(jīng)濟損失；審批權限集中，大額支出不通過村兩委研究、巧立名目套取村集體資金問題；坐收坐支，騙取、挪用、貪污補助款等，這些現(xiàn)象造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源損失，損害了群眾的基本權益，不利于當前新農(nóng)村和全面小康社會的發(fā)展與建設。

（四）農(nóng)村集體三資管理透明度不高，監(jiān)督機制不健全

農(nóng)村集體三資管理過程中，財務公開透明度不高，三資管理信息化程度低同樣是導致集體三資管理問題的重要原因。一些村務在公開過程中，公開內(nèi)容不全面，公開時間不及時，公示形式不規(guī)范、公示方式不靈活；由于報賬不及時，導致財務信息失真；三資管理信息化程度不高，有的地區(qū)還沒有實行網(wǎng)絡化財務管理。村民主理財小組成員和村級監(jiān)督委員會成員原則性不強，禁不住村干部做小動作；而作為最為有力的審計監(jiān)督管理工作覆蓋面不全，很多農(nóng)村集體“三資”管理三年才能進行審計一次。而對于村內(nèi)集體資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、承包等活動中，合同管理不規(guī)范，導致了農(nóng)村集體三資在公開和民主監(jiān)督過程中往往無據(jù)可依，這就使得集體三資管理存在暗箱操作，給腐敗現(xiàn)象的滋生創(chuàng)造了條件。

二、如何加強農(nóng)村集體“三資”管理

（一）加強村級干部人員培訓力度，提高農(nóng)村集體三資管理理念。

針對當前農(nóng)村三資管理中存在的難度大、規(guī)范性差的特點，首先要加強村級干部財經(jīng)法規(guī)和財務管理培訓學習，增強他們對農(nóng)村集體三資管理的認識，提高他們?nèi)Y管理理念和管好用好村集體資金的能力，激發(fā)村干部開拓創(chuàng)新意識；同時，對村民主理財人員和監(jiān)督委員會成員進行培訓，提高他們理財能力和監(jiān)督水平。既要保持村干部隊伍穩(wěn)定，又要增加村級專業(yè)財務管理人員比例，上級部門要注重村級干部和人才的培養(yǎng)建設，提高村干部綜合素質(zhì)，為農(nóng)村集體三資管理工作打下堅實的基礎。

（二）健全村級三資管理制度體系，堅決落實制度內(nèi)容

為加強農(nóng)村集體三資管理，建立健全農(nóng)村三資管理規(guī)范制度體系是當務之急。根據(jù)當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際和集體產(chǎn)權股份合作制改革工作的推行，農(nóng)村集體三資管理人員應對三資管理制度進行梳理和完善，建立健全規(guī)范的資產(chǎn)資源、合同、收支管理、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等制度，并建立規(guī)范透明、標準科學、有約束力的村級預決算制度，確保農(nóng)村集體三資管理制度的科學、有效、可執(zhí)行性，符合村級財務管理的實際需要。同時，要強化村干部的學習和制度落實，確保制度對農(nóng)村集體三資管理能夠起到切實的約束性作用，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟向著制度化、法制化的方向不斷發(fā)展。

（三）加大財務違規(guī)違紀問題查處力度，嚴格責任追究

對于當前集體三資管理中出現(xiàn)的財務違規(guī)違紀問題，要加大涉及人員的查處力度，杜絕農(nóng)村集體三資管理過程中冒名、冒領、虛假合同、違規(guī)操作等行為，對于集體三資管理中的違規(guī)違紀問題要堅決予以落實到人，對當事人和負責人進行嚴肅追責，絕不姑息。同時，在農(nóng)村財務委托代理服務制的基礎上，建立和推行農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部控制建設，強化村主要干部的主體責任，認真開展村干部經(jīng)濟責任任期和離任審計，并將農(nóng)村集體三資管理成果列入村級干部年終考核，將農(nóng)村集體三資管理同村級干部的工資、績效聯(lián)系起來，從而提高農(nóng)村集體三資管理工作開展的積極性。

（四）摸清家底，盤活村集體資產(chǎn)資源，壯大村集體經(jīng)濟，提高群眾收入。

對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源做好權屬界定，開展清查摸底，對財務三資進行定期盤點，確保賬實相符、賬賬相符。加強對農(nóng)村資產(chǎn)、資源的承包、轉(zhuǎn)讓、租賃等合同管理，對于沒有簽訂合同或協(xié)議的要進行補簽，需要變更的要及時變更。在農(nóng)村集體三資管理中，還要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，盤活集體資產(chǎn)資源，實現(xiàn)集體三資的高效利用。一方面要做好村集體房屋、林地、溝塘水面、道路、農(nóng)田水利設施的維護，開發(fā)和利用閑置的集體資產(chǎn)資源，對公路，機井、橋涵、溝渠等村屬資產(chǎn)資源，折價入股到合作社、農(nóng)場等經(jīng)營主體獲得收益分紅，提升村級資源的經(jīng)濟價值。同時，還要加大引入社會資金的力度，發(fā)展區(qū)域的特色經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，采用租賃、入股、托管等形式，將現(xiàn)代管理技術和經(jīng)濟模式引入到集體經(jīng)濟發(fā)展中來，為農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)造穩(wěn)健的經(jīng)濟收益，促進農(nóng)村集體三資的高效利用和穩(wěn)定增長。

（五）加強三資財務管理信息公開公示，強化監(jiān)督力度

在當前農(nóng)村集體三資管理活動中，還要堅持網(wǎng)絡化與信息化建設，實現(xiàn)財務公開和民主監(jiān)督的網(wǎng)絡化與常態(tài)化。定期不定期做好村級財務公開公示，通過村民代表會議、村級網(wǎng)絡平臺、村務公開欄，電子屏幕、微信群等方式，一月至少公示一次。公示內(nèi)容上，力求全面真實，包括資金結余，收入支出、債權債務，收益分配，所有者權益，招投標項目、發(fā)包合同等群眾關系的內(nèi)容及重大事項，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務信息全面真實及時披露，提高村級財務信息的透明度，保障群眾參與權、知情權，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮村民主理財小組和村監(jiān)委會監(jiān)督作用，強化村級干部經(jīng)濟責任審計，加強內(nèi)部監(jiān)督和外部審計力度，對存在的問題要及時發(fā)現(xiàn)，及時整改，嚴肅查處。

三、結束語

在經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理既是經(jīng)濟建設管理的核心，也是加強和維護農(nóng)村地區(qū)黨風廉政建設的關鍵和前提。能否做好農(nóng)村集體三資管理，關系到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，也關系到了農(nóng)民的根本利益。因此，對于當前農(nóng)村集體三資管理中存在的問題和薄弱的環(huán)節(jié)，應正確認識、深入剖析、及時解決，才能確保農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展充滿動力和活力。

參考文獻：

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作者簡介：

潘先廷，蒙城縣財政局樂土財政所。