加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障食品安全

包迎春

摘 要：食品安全與人們的生活質(zhì)量和健康息息相關(guān)。食品安全主要包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全兩個(gè)方面。近年來(lái)修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》中關(guān)于食品安全的內(nèi)涵，著眼于食品的質(zhì)量和安全，即要求無(wú)毒無(wú)害的食品，不會(huì)對(duì)人體健康造成任何危害，確保食品消費(fèi)的安全。

關(guān)鍵詞：食品安全；農(nóng)業(yè)供給；改革

1農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

1）由于勞動(dòng)力成本，土地成本等因素，目前國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)30%-50%，競(jìng)爭(zhēng)力不足，規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的模式難以持續(xù)。2）由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和價(jià)格機(jī)制升級(jí)，部分農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾突出，大豆供不應(yīng)求，進(jìn)口增加，玉米供應(yīng)量增加比需求和庫(kù)存高。3）近十年來(lái)中國(guó)的糧食生產(chǎn)，進(jìn)口和庫(kù)存量增加了三個(gè)數(shù)量，廣義的糧食安全存在結(jié)構(gòu)性隱患，糧食的財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。4）中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放，單位耕地化肥和農(nóng)藥利用率高，利用率低，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不能滿(mǎn)足需求和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源投資老路難以跟上。5）連續(xù)增加農(nóng)民收入難度很大，全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)艱巨。

2農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在諸多影響食品安全的因素

2.1不安全風(fēng)險(xiǎn)

為追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)品數(shù)量的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑、飼料、獸藥、動(dòng)植物激素等農(nóng)業(yè)投入品。農(nóng)業(yè)投入物的殘留不僅成為影響食品安全的重要因素，而且導(dǎo)致地下水和土壤中有毒物質(zhì)過(guò)量，進(jìn)一步惡化了農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境。目前我國(guó)重金屬污染農(nóng)田約有1000萬(wàn)公頃，占耕地總面積的10%以上，每年重金屬污染1200萬(wàn)噸。2013年爆發(fā)的“鎘米”事件只是一個(gè)例子。這些進(jìn)一步加劇了不安全農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2安全農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)供給不足與不安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的大量供給，增加了農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的隱患

一方面，在農(nóng)業(yè)供給方面，政府部門(mén)的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)和科學(xué)研究人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的供應(yīng)和供應(yīng)水平較低。20多年前，美國(guó)把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，安全食品技術(shù)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)作為制定未來(lái)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策的首要任務(wù)。歐洲國(guó)家也將生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的新技術(shù)作為提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)地位的首要內(nèi)容，制定了類(lèi)似政策，建立和完善了一系列制度和政策，確保這種新技術(shù)的創(chuàng)新。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)仍存在很大差距，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者很少能夠從正規(guī)渠道獲得安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)。

另一方面，大量提高經(jīng)濟(jì)效益和危害食品安全的技術(shù)在農(nóng)業(yè)供應(yīng)方面很受歡迎。近年來(lái)，中國(guó)食品安全事件以及轉(zhuǎn)基因大米、大豆、玉米等技術(shù)的非法種植，可以增加經(jīng)濟(jì)效益，但危害食品安全，通過(guò)商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)人員的推廣在全國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)迅速蔓延開(kāi)來(lái)。

從主營(yíng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，規(guī)模業(yè)務(wù)有待完善。小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，而且影響食品加工和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，雖然耕地轉(zhuǎn)移率達(dá)到33%，但大多數(shù)是農(nóng)民之間的零星流通。小規(guī)模農(nóng)戶(hù)仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民合作社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模剛剛起步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比例仍然很低。在這種農(nóng)業(yè)管理模式下，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平難度較大，從源頭上保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也很困難。在食品加工和管理過(guò)程中，中國(guó)有超過(guò)40多萬(wàn)食品生產(chǎn)企業(yè)，約300萬(wàn)個(gè)食品管理機(jī)構(gòu)，以及無(wú)數(shù)的小作坊和小商販，市場(chǎng)集中度很低，缺乏大企業(yè)、大品牌、大大增加了監(jiān)督的難度。

3如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障食品安全

3.1以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

開(kāi)展多種形式的適宜農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民老齡化和農(nóng)村空心化等變化的必然要求。這也是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，控制農(nóng)產(chǎn)品人工成本過(guò)度增加，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。盡管資源稟賦決定了中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，尤其是土地管理規(guī)模不可能達(dá)到新大陸乃至歐洲國(guó)家的規(guī)模，但有必要了解促進(jìn)中央集權(quán)的必要性和緊迫性土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)作用。推進(jìn)“三權(quán)分立”改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和證明，探索流通領(lǐng)取農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利登記，維護(hù)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利和義務(wù)。

3.2在對(duì)外開(kāi)放中提高農(nóng)業(yè)資源配置效率

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要起點(diǎn)是提高農(nóng)業(yè)資源配置效率。在建立新的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代，農(nóng)業(yè)資源配置效率不僅要立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更要環(huán)顧世界，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源。一方面要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給率水平，安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。按比較優(yōu)勢(shì)原則調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)中國(guó)果蔬，茶葉和水產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，增加出口產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入。另一方面，要考慮農(nóng)業(yè)資源稟賦，農(nóng)產(chǎn)品供求格局和投資政策環(huán)境等因素，以確定區(qū)域，國(guó)家，行業(yè)和產(chǎn)品的開(kāi)放布局，促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化，加快形成互利互惠，穩(wěn)定穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。特別要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、技術(shù)和能力領(lǐng)域“一帶一路”國(guó)家的合作。

3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局

十九份報(bào)告明確指出，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)封閉，而只會(huì)越來(lái)越大。中國(guó)的農(nóng)業(yè)在塑造開(kāi)放各個(gè)方面的新模式方面有很多工作要做?，F(xiàn)在，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量非常大，成為世界第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。自從加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局出現(xiàn)了一些新變化，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差可能成為正常情況。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展有效緩解了國(guó)內(nèi)資源和環(huán)境的壓力，保證了國(guó)內(nèi)供應(yīng)和市場(chǎng)的順利運(yùn)行，對(duì)促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易平衡和雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用關(guān)系。同時(shí)，在中國(guó)農(nóng)業(yè)深入融入國(guó)際市場(chǎng)的背景下，無(wú)論是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求總量的平衡還是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策都不能考慮到國(guó)際市場(chǎng)的因素。作為一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)需要處理兩個(gè)關(guān)系：一是處理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展與保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的關(guān)系；二，中國(guó)與貿(mào)易伙伴之間的關(guān)系應(yīng)該作為一個(gè)整體來(lái)處理。

4結(jié)語(yǔ)

總之，隨著國(guó)內(nèi)外食品開(kāi)發(fā)環(huán)境的變化，糧食安全的內(nèi)涵不斷豐富。糧食安全形勢(shì)既有新問(wèn)題，也有新機(jī)遇。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高我國(guó)糧食安全水平，有必要認(rèn)真分析這些新問(wèn)題，抓住新機(jī)遇，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供突破口，更好地確保國(guó)家糧食安全。

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[2]劉妍杉.關(guān)于對(duì)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2016.

（作者單位：中共庫(kù)倫旗委黨校）