關于電信普遍服務試點項目建設的若干經(jīng)驗

朱同先

【摘要】為推動農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會和信息化水平不斷提升，加快實現(xiàn)“寬帶中國”戰(zhàn)略目標。財政部、工信部聯(lián)合開展電信普遍服務試點工作。本文立足于宿遷移動電信普遍服務工程建設及運營情況，總結對偏遠農(nóng)村進行普遍服務工程的建設經(jīng)驗，探索一套具有普適性、合理性的普遍服務建設模式。同時對電信普遍服務對社會及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面的影響進行了分析。

【關鍵詞】電信普遍服務 寬帶中國 分光比 微波 共同富裕 地區(qū)差異 外部性效應

一、引言

電信普遍服務的定義是由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）做出的，即：任何人在任何地點都能以承擔得起的價格享受電信業(yè)務，而且業(yè)務質(zhì)量和資費標準一視同仁。它傳達了普遍、平等、可支付三個方面的基本含義。正是由于電信普遍服務蘊含著保障基本人權，促進社會公平，平衡區(qū)域發(fā)展的豐富內(nèi)容，它才成為各國際組織和各國政府致力追求的目標和重要的職責所在。

隨著社會的不斷發(fā)展，中國電信管理體制改革的不斷深入，我國的電信普遍服務經(jīng)歷了二個階段。第一階段在上世紀九十年代初期，國家開展“村村通”工程。在此階段電信普遍服務發(fā)揮了巨大的作用與社會效益，最終在05年完成了95%的行政村開通電話的巨大成果，徹底實現(xiàn)電話的普遍接入。第二階段的標志是中國國務院發(fā)布了“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案，并于16年開始啟動電信普遍服務試點項目。江蘇省宿遷市成功中標2016年度江蘇省電信普遍服務試點項目，也是首批承建的江蘇省試點城市之一，宿遷移動承建了宿城、宿豫、泗陽三個縣區(qū)內(nèi)的普遍服務項目建設。

電信普遍服務項目的覆蓋目標區(qū)域大多為偏遠農(nóng)村地區(qū)，與傳統(tǒng)寬帶覆蓋相比，具有交通不便，大型施工機械難以到達、末端接入資源匱乏等特點，有較大的建設難度。因此，總結在偏遠農(nóng)村實施普遍服務項目建設的經(jīng)驗，對于后續(xù)在全國范圍內(nèi)推進普遍服務項目建設，具有極其重要的參考及指導價值。

本文足于宿遷移動電信普遍服務項目建設情況，總結項目實施過程中在設計、管理、施工等方面的經(jīng)驗，為后需的電信普遍服務建設提供參考，并思考電信普遍服務在社會效益和經(jīng)濟效益方面的重要意義。

二、電信普遍服務項目建設的經(jīng)驗總結

（一）技術經(jīng)驗總結

1.末端接入技術選型

PON網(wǎng)絡作為一種點到多點的無源光網(wǎng)絡，天然的成為了家庭寬帶末端接入網(wǎng)覆蓋的首選。PON網(wǎng)絡本身具有的無源特性，成本低廉、易擴展、易維護、鋪設便捷的特點在電信普遍服務項目建設上發(fā)揮著巨大的作用。

因此在接入技術選型上，宿遷移動電信普遍服務項目采用當下主流的GPON網(wǎng)絡。其提供了1.25Gb/s的上行速率和2.5Gb/s下行速率，支持多種TDM，以太網(wǎng)等主流業(yè)務，同時提供強大的OAM能力和QOS能力，保證網(wǎng)絡長期穩(wěn)定的運營。在GPON網(wǎng)絡的布置上采用新一代的PON網(wǎng)絡接入解決方案FTTH，即光纖到戶。

整體組網(wǎng)結構由局端的OLT（光線路終端），用戶端的ONT/ONI（光網(wǎng)絡終端或稱作光網(wǎng)絡單元），連接前兩種設備由單模光纖（SMfiber）和無源分光器（Sputter）組成的ODN（光分配網(wǎng)絡）以及網(wǎng)管系統(tǒng)組成。其典型接入拓撲見圖1：

2.分光比選擇

農(nóng)村地區(qū)面積廣、用戶群落較為分散，末端接入建設較為困難，按照以往小區(qū)建設經(jīng)驗，需要耗費大量的財力物力。因此宿遷移動在工程建設初期，根據(jù)PON網(wǎng)絡的接入特點，同時綜合考量工程效益，在分光比配比上靈活選擇，提高PON口資源及纖芯資源的復用能力。

對分光比配比上選擇了三種模式，即一級1：4+二級1：16分光；一級1：16+二級1：4分光；一級1：8+二級1：8分光

通過對三種分光配比模式的分析，得出以下資源消耗情況，見表1。

根據(jù)以上分析，實際建設過程匯總不同場景采取的分光比方案如下：建設覆蓋密集農(nóng)村時采用一級1：16+二級1：4分光；對中等密集區(qū)采用一級1：8+二級1：8分光；對用戶群落分散的稀疏區(qū)采用一級1：16+二級1：4分光。

3.主干光纜設計

相對于末端接入資源的匱乏，主干傳輸資源相對具有一定的基礎。從提高資源利用率的角度考慮，宿遷移動在主干光纜的設計上，優(yōu)先考慮共享其他運營商現(xiàn)己有資源，降低重復建設；在需要新建主干光纜時，設計預留最后4芯作為資源共享纖芯，為后期其他運營商的接入做提前準備。

本期電信普遍服務工程的主千光纜設計見圖2，在基站與光交之間實現(xiàn)運營商級別的共享，避免主干光纜資源重復建設，減少管道、桿路資源的浪費。

經(jīng)測算，通過主干光纜共享，可有效減少運營商接入成本，綜合造價對比全部自建減少30%以上，具體見表2。

4.配線光纜設計

偏遠農(nóng)村基礎通信資源較為匱乏，絕大部分無可用通信桿路資源，以往農(nóng)村通信業(yè)務大多通過附掛電力桿路實現(xiàn)接入。宿遷移動在電信普遍服務設計勘察階段對覆蓋區(qū)域內(nèi)的桿路資源進行了詳細普查，經(jīng)過分析對發(fā)現(xiàn)電信普遍服務不能采用附掛電力桿路的形式，原因如下：

（1）現(xiàn)有電力桿路多數(shù)老舊、線路繁雜，在承重性能上無法滿足新增光纜線路的要求；

（2）現(xiàn)有電力線路的高度不一，無法滿足光纜施工的安全距離要求，且由于農(nóng)村接入光纜一般距離較長，經(jīng)常出現(xiàn)需要穿越變壓器的情況，無論是施工還是后期維護都存在巨大的安全隱患；

（3）電力桿路后期存在整改、遷移的可能，一旦發(fā)生，將對普遍服務覆蓋區(qū)域內(nèi)的業(yè)務產(chǎn)生很大響應。

因此，宿遷移動從安全生產(chǎn)的角度出發(fā)，也為了提高后期項目運行的穩(wěn)定性，首先排除了利舊電力桿路做配線光纜施工的方案。對于配線傳輸需求的桿路資源，首先考慮資源共享，其次采取自建方式解決問題：即對于有其他運營商桿路資源的行政村，首先通過談判，出資租用其他運營商桿路資源接入；對于無現(xiàn)成通信資源的行政村，采用自建桿路的方式進行配線光纜接入。

采取此種方案，雖然短期內(nèi)沒有利舊電力桿路的速度快，但從長遠來看，一方面提高了項目建設安全性及維護的穩(wěn)定性，另一方面自建桿路的資源在后期仍然可通過與其他運營商對等置換的方式實現(xiàn)資源共享，響應了國家節(jié)能減排的號召。

5.島嶼覆蓋經(jīng)驗

普遍服務項目對偏遠地區(qū)的覆蓋會遇到各種交通接入困難的情況，其中又以水路最難。宿遷移動在普遍服務項目的建設過程中，成功實現(xiàn)了駱馬湖中戴場島的寬帶接入，對于后續(xù)的島嶼寬帶覆蓋，具有極高的參考價值。

戴場島位于駱馬湖中心，四面環(huán)水，光纜布放困難。采取水底光纜無論從造價還是實施難度上均不可行，另外戴場島上附屬群島林立，相互之間水道隔離，直接架空過水道存在巨大安全隱患，維護上也困難重重。

宿遷移動經(jīng)過周密勘察多方研討，最終找到了無線有線結合的方式，創(chuàng)造性地提出微波+FTTH接入的解決方案。

（1）主干傳輸接入：在主干傳輸接入上采用長距微波+OLT實現(xiàn)傳輸接入：采用微波設備代替?zhèn)鹘y(tǒng)光纜傳輸，選取戴場島基站駱馬湖對岸的曹甸基站作為微波陸地站對端。設備選型上采用長距微波Optix 950A，支持最大帶寬4Gbps。同時考慮后期維護及島上用戶需求，確定下沉OLT方案，在戴場島基站布置一臺小型化OLT設備，提供大帶寬接入設備，減少故障點，減輕維護壓力；OLT上行通過同址新建的微波設備回傳至曹甸基站（對端），再由曹甸基站通過本地傳送網(wǎng)將業(yè)務終結在BRAS，島內(nèi)新設桿路，實現(xiàn)光纖到戶。其邏輯拓撲圖見圖3：

（2） FTTH接入：在對FTTH接入覆蓋時，充分考慮上島不易，群島林立的特點，后期基本無法利舊維護，裝機時間長，容易導致客戶體驗差的問題，采取FTTH接入全程雙路由的建設原則，從戴場島基站至群島全程采用雙路由接入。同時分纖箱內(nèi)采取直熔模式，客戶開通業(yè)務只需通過設備安裝，后臺數(shù)據(jù)調(diào)試即可極速開通，接入拓撲見圖4：

通過微波+FTTH接入的方式，戴場島成功實現(xiàn)光寬帶全島覆蓋，實際開通后實測帶寬在20M以上，接入穩(wěn)定，用戶反饋良好。

（二）管理經(jīng)驗總結

1.基于“和目”監(jiān)控的工程現(xiàn)場遠程管理

電信普遍服務項目本身具有輻射廣、偏遠地區(qū)交通不便、工程關鍵點多，工程體量大的特點，有限的監(jiān)理人員數(shù)量及參差的專業(yè)素質(zhì)，在龐大的建設體量和較高的工期要求下略顯薄弱，現(xiàn)場管理力度不足、隱蔽工程呈現(xiàn)手段有限、現(xiàn)場安全保障舉措無法及時核實等問題亟需改進，宿遷移動在電信普遍服務項目建設過程中，創(chuàng)造了基于“和目”監(jiān)控的工程現(xiàn)場遠程管理模式，有效提升現(xiàn)場施工、安全質(zhì)量。

“和目”即移動公司自有集團產(chǎn)品“和目”攝像頭，具有體積小、價格便宜、供電方便、操作簡單特點，利用現(xiàn)有的移動4G信號傳輸，實時高速清晰的視頻傳輸。

現(xiàn)場布置“和目”攝像頭后，可實時采集現(xiàn)場圖像，全方位多角度呈現(xiàn)施工步驟，工程管理人員通過“和目”攝像頭，直通施工現(xiàn)場，可在第一時間發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的問題并及時糾正指導，滿足遠程檢查的需求。改變過去一人監(jiān)理為虛擬多人監(jiān)理，為保證安全生產(chǎn)、規(guī)范施工提供了新的手段。

2.施工經(jīng)驗總結

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的地理環(huán)境、人員活動的不同特點，在現(xiàn)場施工時均需采取針對性的措施，現(xiàn)將宿遷移動在電信普遍服務項目現(xiàn)場施工中的經(jīng)驗總結如下：

3.針對性的安全防護措施

（1）農(nóng)村地區(qū)各種設施較為老舊，尤其是各種線纜繁雜，施工人員必須佩戴有電力感應功能的安全帽，同時針對施工過程中遇到線纜必須嚴格遵守規(guī)范做帶電檢測采取安全措施確認無問題后再施工。

（2）農(nóng)村農(nóng)田較多，土地松軟，通信桿路埋深需按照不小于設計標準的要求實施。

（3）分纖箱釘固墻上時與入戶電線距離要不小于安全隔離距離，箱體安裝高度必須提前與村民協(xié)商。

4.充分的溝通協(xié)調(diào)

農(nóng)村地區(qū)涉及土地、房屋的歸屬劃分較為復雜，對施工中可能遇到的問題必須提前充分考慮。

（1）對村子內(nèi)涉及的施工，必須首先與村委會接洽溝通，說明建設規(guī)模、工期、施工內(nèi)容等，最好由村委會統(tǒng)一通知到村民，確認無誤后方可進場施工。

（2）施工期間安排專人作為現(xiàn)場溝通負責人，施工涉及村民的農(nóng)田、房屋等財產(chǎn)時，提前與村民現(xiàn)場溝通確認，在村民不同意的情況下嚴禁擅自施工避免問題升級，出現(xiàn)糾紛報村委會統(tǒng)一協(xié)調(diào)溝通，堅決不得損壞人民群眾利益。

（3）當日施工結束后，所有工程器具、材料必須全部帶走，現(xiàn)場工程垃圾要及時清理，避免村民投訴。

5.光交箱美化

部分農(nóng)村地區(qū)因為風俗習慣的原因，認為目前常用長方體光交箱像基碑不吉利。對于此種情況，宿遷移動參考風景區(qū)內(nèi)的設施美化措施，在光交箱周圍安裝柵欄型美化外罩，實際效果良好。

三、項目效益的思考

（一）響應國家戰(zhàn)略，推動信息化發(fā)展

電信普遍服務試點工程助力“寬帶中國”戰(zhàn)略的落實，在技術指標上也遠超戰(zhàn)略要求。同時可以為社會信息流動速度的提高提供保證，提高信息化對社會發(fā)展的支撐作用；宿遷移動普遍服務項目投產(chǎn)運行后，明顯提升了區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡能力，促進企業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，帶動企業(yè)信息化建設，推動通信業(yè)向健康良好的方向發(fā)展。

（二）消除數(shù)字鴻溝，助力精準扶貧

宿遷移動電信普遍服務項目投產(chǎn)后，實現(xiàn)試點范圍內(nèi)的行政村100%光纖通達，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝正在得到逐步消除，農(nóng)村及偏遠地區(qū)也能夠享受到高質(zhì)量的寬帶接入服務。

同時，優(yōu)秀的基礎網(wǎng)絡也為農(nóng)村電商的發(fā)展提供了堅實的基礎，覆蓋區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了耿車大眾村為代表的眾多淘寶村，電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。普遍服務項目以信息化賦能的方式助力精準扶貧，幫助村民致富步入快車道，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。

（三）加快通信基礎建設，平衡地區(qū)差異

從社會發(fā)展情況來看，江蘇“南中北”不平衡問題突出，與全國的“東中西”差異相似。對于地處蘇北的宿遷來說，寬帶網(wǎng)絡基礎設施的水平也相對薄弱，對高質(zhì)量通信網(wǎng)絡的需求還亟需得到進一步滿足。通過電信普遍服務試點項目的落地實施，宿遷農(nóng)村用戶也能夠跟蘇南發(fā)達地區(qū)一道享受優(yōu)質(zhì)價廉的網(wǎng)絡服務，進一步縮小由于經(jīng)濟發(fā)展情況帶來的通信基礎建設不平衡狀況。

四、結束語

電信普遍服務項目作為由政府引導、企業(yè)為主的網(wǎng)絡建設項目，自開展一年多來取得了顯著的成效，20116年中央財政和企業(yè)投資超過300億元，支持全國2'7個?。▍^(qū)、市）的10萬個行政村開展網(wǎng)絡光纖到村建設和升級改造。直接促使我國農(nóng)村網(wǎng)絡光纖接入占比達到82.2%，比2015年底提升19個百分點，農(nóng)村光纖寬帶用戶超過6100萬戶，比2015年底提升90%。

宿遷移動電信普遍服務建成后實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)390個行政村、19萬戶農(nóng)村居民覆蓋，切實提升了農(nóng)村家庭寬帶接入能力。

本文立足于宿遷移動電信普遍服務項目建設，系統(tǒng)的總結了普遍服務項目在技術選型、接入方案設計以及工程管理和施工方面的相關經(jīng)驗，為后期電信普遍服務項目的建設提供了一套可供參考的建設模式。

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